Правовой статус выборного должностного лица местного самоуправления

Введение

Актуальность выбранной темы определяется ролью и статусом местного самоуправления в стране, где конституционно закрепляется такое государственное устройство как федерализм. Местное самоуправление является формоq непосредственного самоуправления населения конкретной территории при решении именно тех вопросов, которые определяются спецификой среды их жизнедеятельности. Российская история местного самоуправления насчитывает чуть более двадцати пяти лет, из которых наличие законодательно-нормативной базы характерно только для последних двадцати лет. Первый общегосударственный закон был принят в 1995 году - Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако реально действующим стал только федеральный закон 2003 года - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Именно он в контексте реализации общероссийской административной реформы определил организационный и содержательный порядок функционирования органов местного самоуправления/
Одним из центральных элементов российской системы местного самоуправления является выборное должностное лицо местного самоуправления, которым является глава муниципального образования. Проблематика его правового статуса, ее актуальность связана с теми пробелами, которые наблюдаются в российском законодательстве. Тогда как само положение данного должностного лица очень значимо в силу того, что население непосредственно делегирует ему полномочия управления территорией муниципального образования. По сути, такое должностное лицо олицетворяет собой местное самоуправление в данном муниципальном образовании.
Целью данного реферата является исследование правового статуса выборного должностного лица местного самоуправления.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующего ряда задач:
- определение понятия «правовой статус выборного должностного лица местного самоуправления», его структуры;
- анализ правового статуса выборного должностного лица местного самоуправления в Российской Федерации на примере главы муниципального образования.

1. Понятие правового статуса выборного должностного лица местного самоуправления
Понятие «статус» (лат. status- состояние, положение) определяется как положение, позиция, ранг в любой иерархии, структуре, системе. Тот или иной статус не существует сам по себе, он всегда позиционируется в социально-правовом пространстве относительно других лиц.
По мнению С. А. Авакьяна, под статусом необходимо понимать «оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности. Статус характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия».
А. Н. Лебедев, напротив, несколько сужает объем понятия «конституционно - правовой статус», ограничивая его правами и обязанностями.
Таким образом, выборное должностное лицо местного самоуправления относительно каких-то других должностных и не должностных лиц обладает определенным перечнем правовых характеристики и свойств. Т.е. понятие «правовой статус выборного должностного лица местного самоуправления» можно сформулировать как относительное положение должностного лица местного самоуправления в правовой системе общества.
Анализ этого правого положения возможен в двух аспектах:
1) относительно других должностных лиц – государственного и местного уровней, выборных и не выборных в горизонтальной плоскости. В данном случае следует говорить о специфике выборного должностного лица местного самоуправления, отличающей его от других должностных лиц;
2) относительно других выборных должностных лиц, выявляя тем значимость выборного должностного местного самоуправления в иерархической плоскости, т.е. через систему его полномочий.
Правовой статус предполагает анализ законодательных и иных нормативных основ определения выборной должности местного самоуправления, ее занятия и функционирования. В России все должности и государственного управления, и местного самоуправления определяются, прежде всего, конституционным законодательством, что указывает на их особый правовой статус в политико-правовой системе страны. Такие конституционные основания придаются выборной должности местного самоуправления юридически-правовой характер и ставят ее в очерченные конституцией и другими нормативными актами рамки правового регулирования. Его цель заключается в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить реализацию должностными лицами своих полномочий в соответствие с функциональным предназначением, а с другой стороны, гарантировать недопущение должностными лицами злоупотребления своей должностью.
Рассмотрение правового статуса выборной должности местного самоуправления должно проходить по двум основаниям.
Во-первых, необходимо изучить то, как именно законодательство страны, прежде всего, конституционное, позиционирует выборное должностное лицо местного самоуправления в политической системе страны.
Во-вторых, выборное должностное лицо местного самоуправления как любое должностное лицо обладает правосубъектностью, реализуя определенный набор прав, обязанностей и ответственностей.
Правовой статус должностного лица обладает определенной структурой. Наибольшее число элементов правового статуса – четырнадцать – выделено в коллективной работе российских и бельгийских ученых «Основы теории и практики федерализма»

. Подобное умножение элементов потребовало их группировки в блоки. Наиболее удачный вариант с точки зрения задач нашего исследования представляет вариант группировки, который предложил Д. Н. Бахрах. Он высказал идею о целесообразности выделения следующих блоков элементов: целевого, структурно-организационного; компетенционного.
На основе конструкции правового статуса, предложенной в свое время Н. А. Богдановой, с учетом предложений Д. Н. Бахраха об упорядочении этих элементов путем объединения их в блоки с необходимыми уточнениями, предлагается следующая конструкция правового статуса выборного должностного лица местного самоуправления:
— целевой блок (цели и задачи, функции и принципы деятельности);
— структурно-организационный блок (порядок поступления на службу, ухода со службы, передвижение по службе);
— компетенционно-функциональный блок (права и обязанности выборного должностного лица местного самоуправления);
— гарантийный блок (система гарантий выборного должностного лица местного самоуправления).
Правовой статус выборного должностного лица местного самоуправления – это совокупность всех основных сторон его поступления на должность, функционирования и организации деятельности, ухода с должности, регулируемые законодательными и иными нормативными документами.
Выборное должностное лицо местного самоуправления как любой гражданин Российской Федерации имеет права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами. С момента замещения выборной должности местного самоуправления гражданин вступает в особые публично-служебные отношения и приобретает особый правовой статус со своими правами, обязанностями. Помимо этого, применительно к выборной должности местного самоуправления вводится ряд ограничений и запретов, что ставит это лицо в определенные рамки, которые, с одной стороны, препятствуют возможным злоупотреблениям, а с другой — создают условия для эффективной служебной деятельности. Для компенсации (восполнения) запретов и ограничений выборным должностным лицам местного самоуправления установлены определенные социальные гарантии.
Схематично логика установления правового статуса выборного должностного лица местного самоуправления представлена на рисунке 1.
left000Рисунок 1. Правовой статус выборного должностного лица местного самоуправления

Можно выделить ряд признаков правового статуса выборного должностного лица местного самоуправления.
Во-первых, правовой статус данного лица характеризуется единством содержания, которое выражается в единстве правового режима регулируемых отношений. При этом соответствующие нормы направлены на урегулирование конкретной проблемы, определение правового положения данного должностного лица берет начало в правовых принципах (например, «территориальности»), в специфической совокупности используемых правовых понятий («выборное должностное лица», «функции выборного должностного лица» и другие), в специфических правах и обязанностях. Это позволяет с уверенностью говорить о юридическом единстве правовых норм, составляющих правовой статус выборного должностного лица местного самоуправления. Специфичность же регулируемых отношений служит причиной обособления данной группы норм.
Во-вторых, правовой статус выборного должностного лица местного самоуправления включает в себя различные виды правовых норм: дефинитивные, управомачивающие, обязывающие, запрещающие и прочие, которые регулируют все основные аспекты правового положения данного должностного лица Указанная функция не дублируется иными структурными компонентами системы права, которые могут лишь участвовать в регулировании отдельных правомочий выборного должностного лица местного самоуправления. Например, выборные должностные лица могут выступать в качестве особого субъекта административного, уголовного и других отраслей права, что обусловлено специфическими особенностями их правового положения.
В-третьих, наличие в праве ряда специальных нормативных актов, определяющих правовое положение выборных должностных лиц местного самоуправления, характеризует качественную обособленность этой совокупности норм.
Таким образом, в процессе институционализации местного самоуправления сложился самостоятельный правовой институт выборных должностных лиц местного самоуправления, закрепленных законодательством страны.

2. Основы правового статуса выборного должностного лица местного самоуправления в России
Выборные должностные лица местного самоуправления – общемировой институт местного самоуправления. Как правило, это главы территориальных образований, в отношении которых осуществляется самоуправление. Чаще всего, они избираются непосредственно население территории, реже представительным органом местного самоуправления. Следует отметить, что выборное должностное лицо – это не член представительного собрания территориального образования, поскольку, чтобы иметь статус должностного лица необходимо обладать исполнительских (административным) статусом, т.е. быть главой исполнительной власти в структуре местного самоуправления.
Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 года, поддерживающие его законы субъектов РФ и уставы муниципальных образование предусматривают обязательные выборы очень ограниченного круга должностных лиц, а точнее только одного – главы муниципального образования, т.е. должностного лица общей компетенции. Несмотря на то, что выборы должностного лица отраслевой компетенции (например, заместителей главы муниципального образования по тем или иным направления) в законодательстве не запрещены, такой практики в России нет