Правовой статус сотрудника полиции

Введение

На современном этапе общественного развития к праву как важнейшему социальному регулятору предъявляется ряд новых требований. Оно должно быть основано на человек центристском подходе, ориентированным на максимальную защиту прав и свобод человека, осуществление которой в свою очередь невозможно в обществе, имеющем неустойчивую криминальную обстановку, поддерживаемую высоким уровнем коррупции. Именно сочетание двух этих важнейших задач – борьбы с преступностью и защиты прав, свобод и законных интересов граждан – в равной степени и является призванием полиции как формально нового, но в то же время унаследовавшего многие черты своего предшественника, органа государственной власти. На переименование милиции в полицию, которое лежит «на поверхности» реформ, большинство населения отреагировало не слишком положительно – от недоумения, до полного неприятия. Вместе с тем, это не просто перемена названия, а шаг, которым обозначена попытка провести глубинную перестройку всей системы МВД. Насколько удачной оказалась это попытка, покажет время, однако можно отметить наличие определенных положительных сдвигов уже налицо. В результате того, что было принято несколько специализированных законов произошло формирование нового правового статуса полиции и ее сотрудников. Все его элементы: цели и задачи полиции, принципы ее деятельности, набор полномочий (прав и обязанностей), новые требования, предъявляемые к поступающим на службу в полицию, ограничения, связанные с ней, усиление ответственности и т.д. говорят о направлении смещения акцентов функционального назначения рассматриваемого органа с традиционного карательного к еще непривычному правозащитному. Вместе с тем, пока еще сложно говорить о том, что организация деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение 4 российской полиции полностью отвечают современным требованиям демократического правового государства. К сожалению, для российской полиции до сих пор характерны невысокая эффективность деятельности, коррумпированность, слабо налаженное взаимодействие с гражданами и т.д. Все это требует продолжения осуществления мероприятий, направленных на модернизацию российской полиции, что, несомненно, отражается и на состоянии правового статуса сотрудника полиции. Всем этим и обусловлена актуальность темы данной работы. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу правового статуса сотрудника полиции. Предметом исследования стали правовые нормы, определяющие статус сотрудника полиции в России, практика применения этих норм. Целью данной работы является анализ и систематизация информации о правовом статусе сотрудника полиции, разработка предложений по совершенствованию законодательства.
Понятие и структура правового статуса сотрудника полиции
Изучая правовой статус сотрудника полиции, представляется необходимым рассмотреть непосредственно понятие «статус», предложенное М.Ю. Тихомировым. Статус (от лат. sta-tus – состояние, положение) – правовое положение гражданина, юридического лица, государства, отдельной территории, характеризующееся совокупностью предусмотренных законодательством прав и обязанностей, а также льгот и преимуществ1 . Есть и другие точки зрения. Исследование показало, что большинство учёных понимают под правовым статусом юридически закреплённое положение субъекта в обществе, некоторые включают в него объём закреплённых за субъектом прав и обязанностей, а также гарантии их реализации в сфере государственного управления.
Таким образом, под статусом сотрудника полиции необходимо понимать его правовое положение в структуре государственного аппарата Российской Федерации, урегулированное нормами права в сфере охраны и обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов человека. Обеспечение и защита прав и свобод личности осуществляются различными субъектами. Важнейшая роль закономерно принадлежит государству, его органам. Оно – основной властный гарант стабильности демократического правового положения личности, реального воплощения составляющих его прав, свобод и обязанностей. В Конституции Российской Федерации не случайно подчеркнуто, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Однако социальным институтом, конкретно осуществляющим правоохранительную и правоприменительную деятельность, являются правоохранительные органы Российской Федерации. Имея большую разветвленную структуру органов, механизм правоохранительных институтов, по мнению И.В. Ростовщикова, представляет собой комплекс общих социальных условий, а также специальных юридических средств, которые придают правам и свободам характер реально воплощаемых на практике, т.е. обеспечивают их правомерное и полноценное использование, а в необходимых случаях – охрану.
Требования, предъявляемые к сотруднику полиции
Для сотрудника полиции обязательно наличие трех признаков:
1) гражданство РФ. Гражданство является составным элементом современной государственной организации общества. Государство со своими гражданами связано общей территории. В таком обществе должен быть установлен факт того, что большинство граждан государства проживает на его территории. Это и есть самый распространенный вид фактической связи человека с государством, которая закрепляется посредством института гражданства

.
2) принадлежности к кадрам полиции; Юридические факты состояния в кадрах полиции заключаются в: а) занятии должностей рядового или начальствующего состава органов внутренних дел; б) нахождении в распоряжении органов внутренних дел; в) прикомандировании к государственным органам, а также иным организациям.
3) наличия специального звания рядового или начальствующего состава полиции. Специальные звания от рядового до генерала полиции Российской Федерации присваиваются сотрудникам в персональном порядке в соответствии с их служебным положением, образованием, квалификационной и специальной подготовкой, выслугой лет.
Права и обязанности сотрудника полиции
Основным элементом административно-правового статуса сотрудника полиции являются его права и обязанности, которые могут быть общими и специальными или должностными. Общие полномочия сотрудника полиции являются его правами и обязанностями как гражданина РФ и как государственного служащего. Российскому гражданину, как сотруднику полиции, принадлежат на территории государства все правами и свободы, а также обязанности, которые предусмотрены Конституцией РФ. Он имеет право выбирать род деятельности и профессии, свободно передвигаться, управлять делами государства и другие основные права, и свободы. Наряду с этим у сотрудника полиции есть обязанности по уплате законно установленных налогов, сохранению природы и окружающей среды и выполнению ряда других конституционных обязанностей. Как федеральным государственным служащим сотрудником полиции несутся права и обязанности, которые установлены ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 27 ФЗ «О полиции». Сюда относится право
1) на надлежащие организационно-технические условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей;
2) ознакомиться с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, которые определяют его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции;
3) на отдых, который обеспечивается при помощи установления нормальной продолжительности служебного времени, предоставления выходных и нерабочих праздничных дней, а также наличия ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
4) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством РФ и контрактом о прохождении службы в полиции;
5) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для выполнения служебных обязанностей, а также вносить предложения о совершенствовании деятельности полиции;
6) на доступ в установленном порядке к сведениям, которые являются государственной и иной охраняемой законом тайной, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;
7) на доступ в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей;
8) знакомиться с отзывами о своей служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела;
9) на защиту своих персональных данных;
10) продвигаться по службе в полиции;
11) на осуществление профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки в установленном порядке;
12) на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством РФ;
13) на проведение по его заявлению служебной проверки;
14) на защиту своих прав и законных интересов, в том числе обжалование в суд их нарушения;
15) на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;
16) на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;
17) на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
Как федеральный государственный служащий сотрудник полиции имеет следующие обязанности:
1) знание и соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел, обеспечению их исполнения; прохождение в порядке, который определяет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;
2) выполнение служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом
3) выполнение приказов и распоряжений руководителей, отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону;
4) обращение по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;
5) соблюдение при выполнении служебных обязанностей прав и законных интересов граждан, общественных объединений и организаций;
6) соблюдение внутреннего распорядка территориального органа, распорядка организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;
7) поддержание уровня квалификации, необходимого для того, чтобы надлежащим образом выполнять служебные обязанности;
8) не разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство;
9) бережное отношение к государственному имуществу, в том числе предоставленному ему для выполнения служебных обязанностей;
10) представление в порядке, установленном законодательством РФ, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
11) сообщение о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства иностранного государства;
12) соблюдение установленных федеральными законами ограничений и запретов, связанных со службой в полиции, а также соблюдение требований к служебному поведению сотрудника полиции;
13) сообщение непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может повлечь конфликт интересов при выполнении служебных обязанностей, и принятие мер для того, чтобы предотвратить такой конфликт;
14) уведомление непосредственного начальника, органов прокуратуры РФ или других государственных органов о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц для склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Ответственность сотрудника полиции
Юридическая ответственность – это социально-правовой институт, нормы которого вносят вклад в процесс формирования основных элементов правового демократического государства, существование которого невозможно без соблюдения всеми субъектами возникающих правоотношений, установленных норм и правил