Правовой статус органов прокуратуры во Франции, Великобритании и России

Введение

Прокуратура как институт правоохранительной системы во многих государствах занимает особое место в борьбе с правонарушениями, обеспечении законности. При этом вопросы системы органов прокуратуры, полномочий ее элементов, места прокуратуры в системе государственных органов, в последнее время является предметом дискуссии со стороны юристов, политиков, ученых, постоянно обсуждаются на научно-практических конференциях и в публикациях.
Отдельные аспекты организации и деятельности прокуратуры находились в центре научного интереса таких ученых, как: А.Д. Керимова, М.А. Савелова, А. Столетний, Ю. С. Шемшученко, А.Н. Ярмыш, и др. Однако соответствующие вопросы не утрачивают своей актуальности.
Целью данной работы является сравнительные анализ системы, полномочий и места органов прокуратуры трех государств – Франции, Великобритании и Российской Федерации.
Объект исследования – общественные отношения в сфере деятельности органов прокуратуры.
Предмет исследования – система органов прокуратуры.
Для достижения указанной цели были поставлены такие задачи, как:
1) характеристика структуры органов прокуратуры во Франции;
2) установление полномочий органов прокуратуры Франции в уголовном и гражданском процессах;
3) определение особенностей правового статуса органов прокуратуры в Великобритании;
4) анализ системы и полномочий органов прокуратуры в Российской Федерации.
Метoдoлoгическoй oснoвoй исследoвания пoслужил сравнительно-правовой метод, который исследует аналогичные или сходные институты двух или нескольких правовых систем, общих или противоположных по своему содержанию. В данном случае был исследован институт прокуратуры в англосаксонской правовой системе (Великобритания) и континентальной системе права (Франция и Российская Федерация).
На использовании формально-логического и системно-структурного метода основано проведение обработки и анализ теоретического и эмпирического материала, построение схем по результатам такого анализа.
Рабoта сoстoит из трех глав, введения и заключения, списка использованных источников и литературы.


1. Правовой статус органов прокуратуры во Франции
1.1. Структура органов прокуратуры во Франции
Впервые прокуратура была создана именно во Франции в 1302 году как орган представительства интересов монарха. Как утверждает С. Казанцев, суть этого института в королевской Франции всегда определяла судебно-представительная функция французского прокуратуры.
При этом исторически первой функцией французской прокуратуры было представительство в суде частных лиц. Королевский ордонанс 1302 года ученые признают документом, согласно которому была основана французская государственная прокуратура в современном смысле этого слова. Этим же ордонансом была утверждена присяга прокуроров и адвокатов короля, которые свидетельствовали о то, что они были призваны защищать в суде не только интересы монарха, но и государственные интересы в целом1.
Правовую основу деятельности прокуратуры во Франции составляют – Уголовно-процессуальный кодекс Франции, Кодекс судебной организации и ордонанс № 58-1270.
В настоящее время прокуратура Франции является составной частью структуры Министерства юстиции и имеет особое предназначение – обеспечивать соблюдение уголовных законов. Она возбуждает уголовные дела, осуществляет надзор за органами расследования, поддерживает обвинение в суде, контролирует законность судебных приговоров и их исполнение.
Вхождение прокуратуры в систему юстиции обусловило ее организацию и функционирование при судебных органах: трибуналах малой и большой инстанции, апелляционных и кассационных судах.
Республиканские прокуроры находятся при судах малой и большой инстанций, при исправительных трибуналах и осуществляют уголовное преследование по всем делам в районе действия трибунала. Они лично или через заместителей поддерживают обвинение в большинстве судов присяжных в исправительных трибуналах, а при необходимости и в полицейских трибуналах. Они подчиняются генеральным прокурорам при апелляционных судах.
При каждом апелляционном суде имеется генеральный прокурор со своими помощниками. Он находится в непосредственном подчинении Министра юстиции и вправе давать указания всем должностным лицам прокуратуры в сфере компетенции апелляционного суда. Под его надзором находятся и все должностные лица судебной полиции.
Генеральный прокурор лично или через своих заместителей поддерживает обвинение в апелляционном суде и в суде присяжных.
Прокуратура имеется и при Счетной Палате. Она включает в себя генерального прокурора и двух его заместителей. Задачи этой прокуратуры наблюдать за единством судебной практики и представлять государство. Генеральные прокуроры непосредственно подчиняются министру юстиции. Они вправе давать обязательные для исполнения указания нижестоящим прокурорам в сфере компетенции апелляционного суда. Прокурору республики подчиняются должностные лица прокуратуры при полицейских трибуналах района их компетенции.
Должностные лица прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом республики по предложению Министра юстиции при наличии заключения Палаты высшего совета магистратуры, компетентной в отношении прокуроров. Указанная палата включает президента республики, заместителя министра юстиции, пять прокуроров, одного судью, государственного советника и трех лиц, не входящих в состав парламента и судебных органов. Генеральные прокуроры кассационного и апелляционных судов назначаются президентом республики без заключения палаты2.
Таким образом, определено, что во Франции прокуратура входит в систему органов исполнительной власти; система органов прокуратуры основана на принципе иерархичности – подчиняясь Министру юстиции, работники прокуратуры подчиняются вышестоящим руководителям.
1.2. Участие прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве
Прокурор наделен значительными полномочиями в пределах своей юрисдикции, в частности координирует деятельность полицейских и осуществляет надзор за ними, поддерживает обвинение в суде, при этом, контролирует деятельность судебных приставов, принимает участие в гражданских делах, если был нанесен ущерб интересам общества. Также прокурор реализует государственную политику по борьбе с преступностью, определенную министром юстиции

. Кроме того, он направляет и координирует осуществление местных программ борьбы с преступностью, реализуемых местными органами власти.
Основной функцией прокуратуры является уголовное преследование. Прокуратура вправе возбудить уголовное преследование, осуществляет контроль за предварительным следствием и поддерживает обвинение в суде. Кроме того, прокуроры осуществляют руководство полицейским дознанием, которое проводят комиссары, офицеры и агенты судебной полиции.
В уголовном процессе, в соответствии с принципом презумпции невиновности, бремя доказывания вины обвиняемого возложено непосредственно на прокурора. Прокурор должен предоставить суду доказательства, что преступление было совершено именно подсудимой лицом. Должны быть собраны доказательства, которые устанавливают наличие или отсутствие фактов и обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения уголовного дела. Прокурор не имеет права сотрудничать со стороной защиты по сбору необходимых доказательств3.
В гражданском судопроизводстве участие прокурора возможно в процессуальных формах возбуждения гражданского дела путем предъявления иска от имени государства, а также участия в процессе для дачи заключения по делу.
Возбуждение прокурором гражданских дел возможно только в предусмотренных законом случаях, в частности в соответствии с Гражданским кодексом Франции в следующих случаях: о констатации смерти (объявлении лица умершим) – ст. 90; о признании лица якобы безвестно отсутствующим, если лицо не признано таковым (ст. 112); об объявлении лица безвестно отсутствующим (ст. 122); о присуждении штрафа должностному лицу и супругам, которые заключили брак без официально установленной публикации (ст. 192); о передаче детей на воспитание одному из супругов при расторжении брака (ст. 302); о лишении дееспособности психически нездоровых лиц, если они не имеют супругов или родственников (ст. 491); о назначении советника расточителю (ст. 514); о признании прав недееспособных или несовершеннолетних, которые возникают из распоряжений дарителя или завещателя в их пользу (ст. 1057); об устранении нарушений, допущенных при создании общества, а также об изменении статуса общества (ст. 1839).
При предъявлении иска прокурор действует, как и основная сторона - истец. Вступление прокурора в процесс для дачи заключения возможен в любом деле между частными лицами по его инициативе на свое усмотрение в связи с целесообразностью таких действий. В предусмотренных законом случаях, в частности, по делам об изменении личного правового статуса граждан участие в процессе прокурора обязательно.
В трибуналах большой инстанции (функционируют в каждом департаменте Франции только как суды первой инстанции) прокуроры республики, действующих при них, участвуют в гражданском процессе в обеих процессуальных формах.
Особые полномочия прокурора предусмотрены по делам об объявлении гражданина безвестно отсутствующим. Такие дела могут быть возбуждены в трибуналах большой инстанции также по иску прокурора (ст. 122 ГК Франции). Выписка из искового заявления о возбуждении дела об объявлении гражданина безвестно отсутствующим для ее публикации в двух газетах возможна после визирования выписки прокурором (ст. 123 ГК Франции). После того, как выписка будет напечатана, исковое заявление передается через прокурора республики в суд, который имеет право с участием прокурора (который не является заявителем) провести расследование с целью установления последнего места жительства такого лица (ст. 124 ГК Франции). Резолютивная часть решения, которое вступит в законную силу, по требованию прокурора республики заносится в реестр умерших по месту последнего проживания или пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим (ст. 127 ГК Франции).
Генеральные прокуроры при апелляционных судах имеют право подавать апелляционные жалобы на решения по гражданским делам трибунала высокой инстанции и трибунала малой инстанции и участвовать при их рассмотрении в апелляционном порядке, а также вступать в апелляционное производство, начатое по жалобе стороны или другого правомочного лица, и давать заключения по гражданским делам, которые рассматриваются в этом порядке.
Генеральный прокурор при Кассационном суде Франции имеет право вносить в палату Кассационного суда по своей инициативе или по приказу Министра юстиции протесты на судебные решения любого суда Франции по основаниям, которые противоречат закону. Но основная его обязанность заключается в участии в рассмотрении жалоб в кассационном порядке с целью дачи заключения по делу. Право прокурора на вмешательство в гражданский процесс путем подачи кассаций во всех случаях, обусловливается публичным характером.
Генеральный прокурор при Кассационном суде может давать руководящие разъяснения прокурорам при Трибуналах большой инстанции и прокурорам при Апелляционных судах по вопросам практики рассмотрения жалоб и протестов Кассационным судом4.
Таким образом, установлено, что основной функцией прокуратуры является уголовное преследование; основная задача органов прокуратуры Франции в гражданском судопроизводстве состоит в надзоре за законностью принимаемых судьями решений, представлении и защите интересов общества в целом и социально незащищенных категорий граждан (инвалидов, несовершеннолетних и т.д.) в частности.

2. Правовой статус прокуратуры в Великобритании
В отличии от Франции в Англии отсутствует самостоятельная система органов прокуратуры в механизме государства. Свойственные прокуратуре задачи и функции выполняют другие должностные лица – Генеральный атторней и его представители, местные атторнеи.
Учреждения и чиновники, выполняющие в Великобритании функции прокуратуры, представляют собой особую систему органов - Ведомство генерального атторнея, Королевская служба обвинения, Департамент (Офис, Дирекция, Управление) публичных преследований.
В Ведомство генерального атторнея входит Дирекция публичных преследований во главе с директором, назначаемым генеральным атторнея, а с 1987 г. (Закон об отправлении правосудия) в состав Ведомства генерального атторнея входит управление по борьбе с тяжелыми мошенничествами (Serious Fraud office). Председатель этого управления, также именуемый директором назначается генеральным атторнеем и свои функции осуществляет под его контролем