Правовой статус нотариуса в России

Введение

Современный институт нотариата основан на таком его ключевом элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объём его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом.
Важное место в соблюдении законности в области нотариата занимает реализация прав и обязанностей, а также воспрепятствование злоупотреблениям, закрепленным правами субъектами нотариата. Ввиду сказанного, ключевой составляющей правоотношений в сфере нотариата выступает рассмотрение вопроса о правовом статусе субъектов указанных отношений, комплексное рассмотрение их правосубъектности и правомочий.
Вышеизложенное подчёркивает актуальность обращения к теме правового статуса нотариуса в России.
Объектом изучения в работе выступает нотариат в России.
Предмет исследования – правовой статус нотариуса.
Цель работы – изучить правовой статус нотариуса в России.
Данная цель достигается за счёт решения следующих задач:
• дать понятие о правовом статусе нотариуса в России;
• рассмотреть элементы правового статуса нотариуса;
• охарактеризовать различия в правовом статусе государственных и частных нотариусов в России.
Теоретической основой работы стало актуальное законодательство в сфере нотариата, научные статьи.
Методы исследования: анализ литературы, классификация, систематизация, обобщение.
Структура работы включает введение, три пункта, заключение и список использованных источников.
1 Понятие о правовом статусе нотариуса в России

Нотариат в российском обществе неизменно представлял один из ключевых правовых институтов деятельности государства. Каждый российский гражданин хоть один раз в жизни но обращался к помощи нотариуса, например, за доверенностью или за оформлением наследства, или в связи с куплей-продажей недвижимости, или за нотариальным удостоверением важных документов.
Сущность функционирования нотариальных контор состоит, в первую очередь, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их фиксацию в конкретной, установленной законом, юридической форме.
Юриспруденция трактует правовой статус как формально интегрированное в систему общественных отношений реальное положение лица, или, говоря другими словами, социальный статус, выраженный в праве и содержащий ведущие направления правового бытия личности: его права, обязанности, взаимоотношения с государством, социальная и общественная деятельность, притязания и их удовлетворение.
Существует и иная позиция, согласно которой правовое положение личности понимается как комплекс её прав, свобод и обязанностей, присущих ей как субъекту правовых отношений, складывающихся при правоприменении определённых законодательных и нормативно-правовых норм1.
Институт нотариата, сама его правовая природа основаны правовом статусе нотариуса, который выступает его основным элементом. Именно объем прав, обязанностей и ответственности нотариуса, характер его взаимоотношений с государством и социумом, комплекс гарантий независимости его деятельности обусловливает сущность нотариата в России.
Главным источником правового статуса нотариуса выступают Основы законодательства РФ о нотариате2, регулирующие деятельность в рассматриваемой области. В этом акте было провозглашено, наряду с государственным, формирование частного нотариата.
Существенные трансформации претерпел и правовой статус нотариусов. Свои ключевые публично-правовые функции нотариусы стали осуществлять как самостоятельные юристы, несущие полную ответственность за свою деятельность, реализуемую в условиях, максимально приближенных к мировым стандартам.
Нотариус в современной России, представляя собой неотъемлемую часть правоохранительных органов, осуществляет функции правозащитного характера в области обеспечения прав и законных интересов всех сторон гражданского оборота.
Нотариус, с одной стороны, выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государства, с другой стороны, он заключает в себе некий совокупный образ «свободной профессии», иными словами – является независимым звеном в юриспруденции, что и придает равенство интересам государства и частных лиц.
Нотариальные действия могут осуществлять лишь установленные законом граждане, к которым относятся:
1) нотариусы, трудящиеся в государственной нотариальной конторе;
2) частнопрактикующие нотариусы;
3) главы администрации муниципальных образований;
4) должностные лица, специально на это уполномоченные в рамках муниципальных образований;
5) сотрудники консульских организаций.
Главная цель деятельности нотариусов заключается в обеспечении защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц посредством производства определённых нотариальных действий от имени государства3.
При этом под нотариальными действиями понимаются действия вышеперечисленных лиц, имеющие юридическое значение4.
Это предопределяет тот факт, что нотариусы обладают особенным публично-правовым статусом, специфика которого как раз и обусловлена их предназначением охранять законные права и интересы физических лиц и организаций путём оформления нотариальных сделок от имени государства.
Нотариусом в России могут быть лишь следующие категории лиц:
1) имеющие гражданство Российской Федерации;
2) имеющие высшее юридическое образование в ВУЗе, который имеет государственную аккредитацию;
3) обладающие стажем работы по специальности «юриспруденция», составляющем не менее 5-ти лет;
4) в возрасте не менее 25, но и не старше 75 лет;
5) успешно прошедшие квалификационный экзамен на должность нотариуса5.
Нотариус имеет право на помощника (стажёра)

. Все нотариальные палаты каждый год устанавливают для себя необходимое число стажёров, которое нужно именно в это нотариальной палате6.
Таким образом, правовой статус нотариуса представляет собой абстрактную модель совокупности элементов правового статуса. В свою очередь, указанная совокупность элементов образует механизм, посредством которого реализуется правовой статус нотариуса.
2 Элементы правового статуса нотариуса

Многообразие правовых статусов по отношению к институту нотариата позволяет выделить его разновидности:
1) родовой (специальный) статус некоторой группы граждан, которые работают в области нотариата;
2) должностной (профессиональный) статус нотариуса;
3) статус нотариуса, обусловленный отраслевой принадлежностью (направленностью) деятельности нотариуса: уголовно-правовой, административно-правовой, финансово-правовой, гражданско-правовой и т. п., и зависящий от отрасли права, регулирующей соответствующую сферу общественных отношений.
Отсюда следует вывод, что элементами правового статуса нотариуса выступают его права, обязанности и ответственность7.
Кроме того, в качестве элементов правового статуса нотариуса, которыми обладает субъект правоотношений в зависимости от его социального статуса, можно выделить также и присущие соответствующему правовому статусу гарантии правового статуса8, обусловленные именно спецификой социальной функции индивида в системе общественных отношений.
Ввиду специфики нотариальных функций, на законодательном уровне в отношении профессиональной деятельности нотариусов предусмотрены некоторые ограничения. На сегодняшний день за нотариусом не предусмотрено право на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской или другой творческой деятельности; при заключении договоров предоставлять услуги посредника.
Самостоятельным элементом правового статуса нотариуса также являются имущественные и личные неимущественные права, гарантированные ст. 8 Основ. В ходе реализации нотариальной деятельности данным лицом может приобретаться разное имущество. Нотариус может использовать свое собственное помещение под нотариальную контору. Перечень личных неимущественных прав законодательно закреплен в ст. 150 ГК РФ.
На законодательном уровне закреплены специальные правила, которыми ограничивается гражданскую правоспособность нотариуса. Это является необходимым для обеспечения его независимости и беспристрастности. По результатам анализа ст. 6 Основ и материалов периодической печати, можно прийти к выводу о том, что закон не ограничивает право нотариуса быть избранным депутатом и должностным лицом местного органа власти. При этом, соответствующий статус не должен нарушать принципы независимости деятельности нотариуса, беспристрастности, незаинтересованности, также от вышеуказанной избранной должности нотариус не должен получать дополнительного дохода.
Согласно нормам главы 7.1 Основ нотариусы наделяются обязанностью внесения в Единую информационную систему нотариата (ЕИСН) следующих групп сведений:
1) об осуществлении нотариальных действий при проведении их регистрации в общем реестре нотариальных действий ЕИСН;
2) о факте открытия наследства при поступлении к нотариусу заявлений, выступающих основанием для возбуждения наследственного дела;
3) о факте поступления уведомлениях о залоге движимого имущества при проведении регистрации таких фактов в соответствующем реестре;
4) другие сведения согласно ч. 2 ст. 34.2 Основ в случаях, если внесение таких сведений не возложено на нотариальные палаты9.
Значительным фактором, который вызывает потребность у населения и компаний обращаться за проведением удостоверяющих действий к нотариусу, представляется закреплённая в законодательстве многоуровневая система имущественной ответственности нотариальных работников.
Например, если нотариус по каким-либо причинам стал виновным в причинении материального ущерба физическому лицу или компании, то данный нотариус полностью возмещает этот ущерб за счёт личного и коллективного страхования своей ответственности. В случае недостаточности сумм денежного возмещения, предусмотренного договором страхования ответственности, возмещение осуществляется за счёт личного имущества виновного в ущербе нотариуса, а если и имущества нотариуса будет недостаточно – то за счёт средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты10.
Помимо этого, принятый недавно Кодекс профессиональной этики нотариусов11 устанавливает и закрепляет нормы дисциплинарной ответственности нотариуса, что лишний раз подтверждает совершенствование правового статуса нотариуса в направлении повышения степени его ответственности