Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Конституционном праве

Введение

Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в этой Декларации, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. В Декларации также провозглашается, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, ущемляющей права и свободы человека, изложенные в Декларации. По мере развития глобального общества, совершенствования средств сообщения и развития мирных и дружественных отношений между странами все большее число лиц проживают в странах, гражданами которых они не являются.
Актуальность работы выражена в необходимости защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, в обеспечении их в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, составляют важнейшую проблему государств всего мира.
Цель: проанализировать правовой статус иностранных граждан и лиз без гражданства в конституционном праве.
Задачи:
- дать характеристику понятия иностранный гражданин и лицо без гражданства;
- изучить особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданств;
- рассмотреть ответственность иностранных граждан и лиц без гражданств.
Понятие иностранный гражданин и лицо без гражданства
«Лицо без гражданства» - лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству какого-либо иностранного государства.
Приведенные понятия в национальном законодательстве схожи с понятиями норм определенными в СССР. Такое говорит о том, что нормы современного периода исходят из сформировавшихся модельных норм советского союза.
Если подойти более подробно, то можно отметить, что в законодательстве советского периода в Конституции СССР 1977 года были обозначены граждане иностранных государств, а также лица, не имеющие гражданство. Термин имел расширительный смысл и применялся наравне с другим термином «иностранный гражданин». В нормах закона, определяющего правовой статус иностранных граждан раскрывались такие понятия как иностранный. При обращении к юридической литературе, также можно заметить, что наравне с понятиями «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» употребляется понятие «иностранец». Как полагает Ю.В. Герасименко, в научных изданиях и учебном обиходе термин «иностранец» используется в разных значениях – в широком и узком. В широком значении «иностранцы» это все те лица, которые не являются гражданами государства пребывания, а в узком – лица, находящиеся на территории страны, но имеющие гражданство другого государства. При этом автор обращает внимание, что мнение о рассмотрении понятия «иностранец» как родового понятия, охватывающего две категории лиц: «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», распространилось после принятия Конституции СССР 1977 года. В тексте Конституции в результате некой технико-юридической погрешности, допущенной законодателем, термин «иностранец» использовался для краткого обозначения иностранных граждан и лиц без .2, с.21, с. 23гражданства Соглашением о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств - участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Москва, 25 ноября 1998 г.), термин "иностранец" определяется как "гражданин третьего .3государства, лицо без гражданства" В Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами (утв.4страны, в которой они проживают Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.), термин "иностранец" означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится. По нашему мнению, следует отличать термин «иностранные граждане» от термина «иностранцы», поскольку последний применяется в широком смысле, охватывая не только иностранных граждан, но и лиц без гражданства. Для отнесения какого-либо лица к категории иностранных граждан недостаточно, чтобы оно, не будучи гражданином государства пребывания, имело гражданство иностранного государства. Необходимо, чтобы оно обладало доказательством наличия у него такого гражданства, прежде всего действующим иностранным паспортом или равноценным удостоверением личности

. Если срок действия документа, подтверждающего иностранное гражданство, истекает и у владельца нет возможности его продлить, такое лицо может быть признано на территории государства пребывания лицом без гражданства (обычно при условии получения им разрешения на постоянное проживание в данном государстве). По мнению А.М. Арбузкина, иностранным гражданином признается, физическое лицо, находящееся в определенной правовой связи с государством, не являющееся его гражданином и состоящее в гражданстве (подданстве) другого .5, с.7государства В толковом словаре русского языка термин «иностранец» трактуется как «гражданин, .6подданный другого государства». Исходя из такого, можно понимать, что лицо без гражданства также как и иностранное лицо обладает всеми прописанными в законе правами и обязанностями. Однако, законодателем в статьях данного закона прописываются права и обязанности конкретно иностранных граждан. По нашему мнению существует необходимость в дополнении настоящего закона определением понятия лицо без гражданства. А также применением к данной категории лиц прописанных прав, свобод и обязанностей в соответствии с Конституцией страны. Таким образом, рассмотрев вопрос посвященный определению терминов «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», а также иностранец можно прийти к следующим выводам: Иностранным гражданином можно считать, лицо, которое обладая гражданством одного государства, проживает на территории другого государства, при этом имеет правовую связь со страной фактического проживания. Лицо без гражданства – это лицо, проживающее на территории одной страны, при этом не обладающее принадлежностью ни к этой и не к другой стране. Иностранец – это лицо, которое проживает на территории определенной страны, при этом оно может быть как гражданином другой страны, так лицом без гражданства.


Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданств
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее: закон «О правовом положении») раскрывает понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»: [2] — иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; — лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. При этом гражданами называются физические лица, имеющие устойчивую правовую связь с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Институт правового режима иностранных граждан пронизывает огромное количество разноотраслевых законодательных актов, в числе которых можно выделить федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; [3] федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [4], регулирующие порядок въезда и выезда из Российской Федерации, порядок перемещения иностранных граждан; федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской 6 Федерации», регулирующий правила приема в гражданство Российской Федерации [5]. Нормы, регулирующие особенности правового статуса иностранных граждан, содержатся и в ряде других нормативных правовых актов, например в Трудовом кодексе РФ, Жилищном кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ. Кроме того, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации. Указанные нормативные правовые акты в совокупности устанавливают особенности статуса данной категории лиц, следовательно лишь их комплексное применении с учетом конституционных принципов и базисов закона «О правовом положении» гарантирует правильное применение норм права. Правовой статус гражданина и лица без гражданства всегда определяется тем государством, на территории которого данное лицо проживает. Важнейшая особенность правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации состоит в том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются теми же правами и свободами, которые провозглашены и гарантированы для российских граждан. Некоторые их права (политические, экономические, социальные) ограничены в связи с обеспечением безопасности государства