Правовой статус иностранца и апатрида

Введение

В настоящее время человек, его права и свободы выступают важнейшим объектом охраны международного и национального права. Необходимость изучения вопросов правового статуса иностранных граждан и апатридов, которые пребывают на территории нашего государства, связанна с радикальными переменами в национальной правовой базе и социальной обстановке в Российской Федерации. Эти перемены оказали большое воздействие на работу всего механизма реализации прав и обязанностей лицами, не имеющими гражданство РФ. Таким образом, вопросы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на сегодняшний день особенно актуальны.
Объектом работы является правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Предметом работы являются правовые нормы, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и апатридов в Российской Федерации.
Целью исследования является комплексный анализ основных аспектов правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Достижение цели возможно при решении следующих задач:
- дать определение понятиям «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»;
- указать правовые нормы, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства;
- рассмотреть правовые режимы, которые применяются к «иностранцам»;
- рассмотреть права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.
Нормативную и теоретическую основу исследования составили Конституция РФ и иные акты, а также труды таких авторов как: В. А. Габитова, И. В. Мясникова, В. И. Фадеев, С. М. Шахрай и другие.
1. Понятие «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», режимы законного нахождения на территории РФ

Проблема присутствия приезжих граждан на территории государства существуют с давних времен. Данная проблема «возникла одновременно с самим государством». С началом государственного урегулирования отношений между людьми одного общества, «государство столкнулось с неурегулированными отношениями между членами своего общества и «не членами» своего общества». В древние времена «не членами общества» именовали иностранных граждан, так как в то время четкого термина не существовало.
Обеспечение правового статуса населения, находящегося на территории государства, выступает важнейшим вопросом государства, который непосредственно связан с самой его сущностью и функциями.
Правовое положение населения, обусловливаемое объемом его прав и обязанностей, а также возможностью их реализации, неодинаково в разных странах мира. Правовое положение определяется уровнем социально-экономического развития государства и политическим режимом, который установлен в государстве, национальными и культурными спецификами, историческими обычаями, религиозностью, веротерпимостью и иными обстоятельствами.
В первую очередь в обеспечении правового статуса населения государство сталкивается с проблемой его неоднородности. Население всякой страны составляют как минимум граждане своего государства, иностранные граждане и лица без гражданства. Каждая из перечисленных категорий выделяется своим правовым статусом, основанием которого является гражданство. По этой причине в любом государстве существуют законодательно учрежденные отличия в правовом положении граждан своего государства, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также лиц, которые обладают двойным гражданством. Наибольшей полнотой прав, свобод и обязанностей во всех государствах обладают собственные граждане.
Н. М. Коркунов отмечал, что «отношение подданных и иностранцев к государству имеет существенные различия. У подданного с государством юридическое отношение; у иностранца – только фактическое. Нахождение иностранца в пределах государства всегда остается только фактом и никогда не составляет для него права».
Под «иностранцами» обычно подразумеваются все те лица, которые находятся на территории страны и не являются гражданами этой страны. Примечательно, что в большей части международных актов традиционно используется термин «alien», что обозначает в переводе с английского «чужой». Этот термин применяется для определения любого чужака, т.е. и иностранца и апатрида. В законодательных актах Совета Европы и в некоторых работах иностранных правоведов применяется и такое понятие, как «non-national», что в переводе означает «негражданин». Однако, не смотря на активное употребление понятий «иностранец», «чужой» и «негражданин» в международном праве и законодательстве некоторых зарубежных стран, в законодательстве Российской Федерации указанные понятия не используются.
В Российской Федерации правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируется Конституцией РФ и специальным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данный закон является первым в Российской Федерации, который был принят по рассматриваемому вопросу.
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержит легальные понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».
Так, иностранным гражданином признается физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и имеет доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В свою очередь под лицом без гражданства (апатрид или аполид – человек лишенный родины, государства) подразумевается физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Из показанных определений видно, что основное отличие лица без гражданства от апатрида, состоит в том, что у иностранного гражданина имеется правовая связь, как с государством его гражданской принадлежности, так и с государством пребывания

. Тогда как у апатрида существует правовая связь лишь с государством пребывания.
Таким образом, на основе критерия гражданства население нашей страны составляют: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды, аполиды). Данное разделение населения носит условный характер, потому что не принимает во внимание специфику статуса ряда граждан на территории нашего государства.
Так, например, существуют лица, которые имеют гражданство нескольких государств – бипатриды. Бипатриды – это лица, которые имеют двойное или множественное гражданство.
В Российской Федерации существует три правовых режима законного нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, которые определяют круг их прав и обязанностей:
1. Режим временного пребывания. Временно прибывшим считается иностранный гражданин, прибывший в нашу страну на основании визы либо в порядке, который этого не требует, и получивший миграционную карту.
Срок пребывания устанавливается выданной визой, после окончания установленного срока иностранец должен покинуть территорию страны. В соответствии с международными соглашениями, заключенными между Российской Федерацией и отдельными государствами (например, Казахстан), гражданам этих государств не требуется получение визы для въезда на территорию РФ, однако срок их безвизового пребывания не может составлять более 90 дней. Срок пребывания может быть, как продлен, так и сокращен в установленных законодателем случаях.
2. Режим временного проживания. Под временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином подразумевается лицо, которое получило в территориальном органе ФМС разрешение на временное проживание, выдаваемое на 3 года.
3. Режим постоянного проживания. Постоянно проживающим считается иностранный гражданин (лицо без гражданства), который получил вид на жительство, выдаваемый без ограничения срока действия, однако необходимо ежегодно подтверждать свое проживание на территории РФ. Для лица без гражданства данный документ является также документом, который удостоверяет его личность.
Отметим, что правовой статус иностранных граждан ближнего зарубежья в нашей стране различается от статуса иностранных граждан иных государств. Его основу формируют международные договоры, которые заключаются странами СНГ, и дают обширные взаимные возможности.
Подводя итог, стоит сказать и об особой категории иностранных граждан, в которую входят главы и сотрудники дипломатических представительств и консульств. Данные лица располагают определенными привилегиями и иммунитетами, учрежденными законодательством государств и международными договорами. Но даже эти лица обязаны соблюдать законы страны пребывания, а их деятельность не должна наносить ущерб интересам, как государства пребывания, так и законным интересам граждан страны пребывания и других лиц.
2. Права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства

Принцип национального режима является основным принципом, на котором базируется правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Суть данного принципа состоит в том, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, исключением являются случаи, предусмотренные федеральным законом либо международным договором».
Однако, права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, некоторым образом отличны от прав и обязанностей граждан РФ.
Личным правами иностранцев в Российской Федерации признаются все личные права, которые присущи гражданам России: право на жизнь, право на охрану государством достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни и другие. Но даже для личных прав «установлен ряд ограничений, либо определен специальный порядок их использования».
Так, право на свободу передвижения для иностранных граждан имеет некоторые ограничения: определен специальный порядок пересечения государственной границы РФ (оформление визы или проверка документов), запрещается передвижение либо нахождение в пограничной полосе РФ, на некоторые территории, организации и объекты въезд разрешен только по специальному разрешению.
Есть также ограничения при реализации права на выбор места пребывания и жительства