Правовой режим земель запаса

Введение

Актуальность темы настоящей работы не вызывает сомнений и обусловлена тем, что в современных научных публикациях, проблематике земель запаса достаточного внимания не уделено. Практически нет научных трудов, посвящённых разработке проблем и особенностей правового режима земель указанной категории.
Таким образом, актуальность изучения данной проблемы с точки зрения её научной и практической значимости сомнений не вызывает, что и обусловило интерес к исследуемым в настоящей работе вопросам.
Целью настоящей работы является исследование правового режима земель запаса.
Исходя из намеченной цели, в настоящей работе поставлены следующие основные задачи:
• раскрыть понятие земель запаса;
• исследовать некоторые проблемы и специфика и правого режима земель запаса.
Методология исследования определяется современными методами теории познания, в числе которых были использованы общенаучные (исторический, диалектический, формально-логический, системно-структурный) и специальные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.
В нормативно-правовую основу исследования вошли Конституция РФ, действующие кодифицированные акты, федеральные законы, отраслевое законодательство.
Структуру работы определили цели и задачи настоящего исследования, которая состоит из: введения, основной части, сформированной двумя разделами, заключения и списка использованных в работе источников.
1. Понятие земель запаса

Согласно положениям, закреплённым в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации [2] (далее ЗК РФ) земли в РФ подразделяются на семь категорий. Правовой режим шести первых категорий устанавливается с доставочной определённостью. Под седьмым номером в статье 7 ЗК РФ указывается категория земель запаса - с самым неопределённым правовым статусом и недостаточно полными правовыми характеристиками.
Отметим, что в соответствующем кодифицированном акте, а именно, лишь в одной статье 103 ЗК РФ раскрывается назначение и сущность земель рассматриваемой категории.
Земли запаса можно определить, как земли, которые находятся в собственности государственной либо муниципальной и не предоставленные ни гражданам, ни юридическим лицам, исключая фонд перераспределения земель.
Для анализа данного определения земель запаса необходимо в первую очередь обратиться к принципу отнесения земель к определённым категориям.
Согласно положению, закреплённому в пункте 8 статьи 1 ЗК РФ, основу разделения земель на категории составляет их целевое назначение и разрешённое использование. По данному принципу сформированы шесть из семи существующих категорий земель. Так, земли сельхозназначения - это земли которые предназначаются для ведения сельского хозяйства (статья 77 ЗК РФ), земли населённых пунктов предназначаются под застройку и развитие населённых пунктов (статья 83 ЗК РФ) и т.д.
Исходя из детального анализа дефиниции земель запаса, приходим к заключению, что отнесение их к рассматриваемой категории обусловливается не специальным целевым их назначением, как это можно наблюдать относительно первых шести категорий, а субъектным составом собственников указанных земель, а именно, муниципальных образований и государства.
В связи с этим, интерес представляет сравнительный разбор положений, закрепляющихся в статье 103, а также части 1 статьи 16 ЗК РФ, в которых определено понятие госсобственности на землю: «...в государственной собственности находятся земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований» [2].
В государственной либо муниципальной собственности возможно нахождение любых земель из семи имеющихся категорий. К критерию же отнесения таких земель в состав земель запаса относится то формальное основание, что такие земельные участки не предоставлены на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения гражданам или юридическим лицам.
Большинство мнений учёных сводится к заключению, что целевое назначение земель запаса не определено [8, с. 242] либо что действующий закон не сформулирует требований к целевому назначению земель запаса [6, с. 234]. В данном случае, с такими подходами можно согласиться, поскольку с формально-юридической точки зрения, указанный вывод специалистов вполне оправдан.
Однако очень часто категория земель определяются, не только из их целевого назначения, но и относительно местонахождения земельного участка. Например, земли сельхозназначения располагаются лишь за чертой населённых пунктов (статья 77 ЗК РФ), и наоборот, земли населённых пунктов, чётко соответствуют границам определённого населённого пункта

.
Таким образом, если исходить только из территориального местоположения участка земли, который включён в категорию земель запаса, все равно возможно установить его целевое предназначение. Соответственно, когда участок земли располагается в черте населённого пункта – он не может не обладать целевым назначением, поскольку категория земель устанавливается автоматически. Тогда, когда земельный участок располагается вне пределов населённого пункта и на нём не расположены промышленные и другие объекты (например, инженерной, транспортной, космической и т.п. инфраструктуры), которые бы позволяли относить его к землям промышленности либо другого специального назначения (третья категория земель), если он не занят особо охраняемыми объектами (исторического, природного или рекреационного назначения), лесами и водными объектами, следует только единственный вывод - такой земельный участок предназначается для ведения сельхозпроизводства.
Следовательно, по данному признаку можно определить, что земли запаса - это все же не востребованные земли именно сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые в будущем можно будет использовать не только для сельскохозяйственного производства, но и для строительства промышленных объектов, логистических центров, коттеджных поселков и других подобных успешных коммерческих проектов, осуществив их перевод из состава земель запаса в земли соответствующей категории, как это предписывает часть 2 статьи 103 ЗК РФ.
Вместе с тем земли сельскохозяйственного назначения - это особая категория земель, пункт 6 статьи 1 ЗК РФ определяет её как приоритетную категорию [7, с. 304]. В связи с этим в законодательстве предусматривается ряд мер, направленных на наиболее эффективное и рациональное использование этих земель. Одной из таких мер является создание в каждом субъекте РФ фонда перераспределения земель (статья 80 Земельного кодекса РФ).
В состав данного фонда поступают земельные участки сельскохозяйственного назначения из земель, ранее находившихся в частной собственности или в пользовании частных лиц. Перечень оснований для поступления земель в данный фонд крайне ограничен. Ситуации, когда нет наследников, желающих унаследовать земельный участок, а также когда земельный участок изымается за нарушение требований земельного законодательства, в нашей стране большая редкость. Поэтому представляется, что создание такого фонда носит формальный характер.
Вместе с тем в части 1 статьи 103 ЗК РФ определено, что земельные участки, входящие в фонд перераспределения земель, не являются землями запаса. Эта норма является, безусловно, положительной, так как данный факт освобождает лицо, желающее использовать по назначению земельный участок из фонда перераспределения земель, от процедуры перевода земель из состава земель запаса в состав земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, на основании изложенного, приходим к следующим обобщающим выводам.
Земли запаса можно определить, как земли, которые находятся в собственности государственной либо муниципальной и не предоставленные ни гражданам, ни юридическим лицам, исключая фонд перераспределения земель.
Исходя из детального анализа дефиниции земель запаса, приходим к заключению, что отнесение их к рассматриваемой категории обусловливается не специальным целевым их назначением, как это можно наблюдать относительно первых шести категорий, а субъектным составом собственников указанных земель, а именно, муниципальных образований и государства.

2. Проблемы и специфика правого режима земель запаса

Специалистами не раз высказывались тревожные опасения по поводу продолжающегося резкого сокращения количества сельскохозяйственных угодий, в частности вследствие их неконтролируемой активной застройки. Не принимая во-внимание целый ряд ограничений содержащихся в Федеральном законе № 172-ФЗ [3] (далее Закон № 172-ФЗ) касающихся перевода земель сельхозназначения в земли других категорий, на сегодняшний день, практически любое поле возможно перевести в категорию земли населённого пункта, без учёта его уникальной почвенной ценности [10, с. 65]
Перевести же земельный участок, формально входящий в состав земель запаса, даже если он реально предназначен для сельскохозяйственного производства, намного легче. В указанном Законе № 172-ФЗ никаких ограничений этого процесса нет. Содержится лишь требование о том, что переводимый земельный участок должен быть сформирован, т.е