Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Введение

В настоящее время рассматриваемый вопрос о правовом режиме особо охраняемых природных территорий и объектов становится как никогда актуальным. Повсеместно можно наблюдать за тем, как так называемые «сильные мира сего» буквально захватывают принадлежащие всем гражданам страны природные территории и объекты. Они возводят на этих землях многоэтажные коттеджи, ограждаются от глаз общества непреступными заборами, наплевательски относясь к законам нашего правового государства, считая, что если у них имеется крупный денежный капитал, то им все дозволено.
Другие недобросовестные граждане производят неконтролируемое истребление во время браконьерской охоты и рыбалки редких видов животных, ставя под угрозу их существование в целом. Действия так называемых «черных лесорубов» наносят непоправимый вред нашей флоре. Даже факт привлечения к уголовной ответственности далеко не всегда останавливает данных граждан от продолжения своей противоправной деятельности.
Также не последнее место в данном негативном списке занимает промышленная деятельность предприятий, которая в известной мере вносит свою лепту в ухудшение экологической обстановки в стране.
Именно для предотвращения и пресечения подобных действий государством установлен правовой режим и особая охрана некоторых природных объектов и территорий.
Цель данной работы – исследовать экологическое законодательство Российской Федерации, регулирующее правовой режим особо охраняемых природных территорий.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
рассмотреть категории и виды особо охраняемых природных территорий и объектов;
охарактеризовать законодательную базу об особо охраняемых природных территориях;
раскрыть правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов.
Предметом исследования является правовой режим особо охраняемых природных территорий.
Объектом исследования выступают природоресурсные и экологические правоотношения.
В ходе написания данной работы была использована информация, содержащаяся в нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также научной и учебной литературе.

Нормативно-правовая база в сфере особо охраняемых природных территорий и объектов


Правовой режим в целом представляет собой совокупность специальных правовых норм, назначением которых служит формирование особого порядка в целях создания нужного состояния и конкретной степени благоприятности либо не благоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.
Особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где находятся природные комплексы и объекты, которые имеют специальное природоохранное, научное, культурное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования. Для них определен особый режим правовой охраны. Благодаря данным территориям и объектам сегодня все еще можно наблюдать природное разнообразие.
К названным территориям и объектам можно отнести государственные заповедники и заказники, национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также растения и животные, занесенные в Красную книгу РФ.
Необходимо отдельно выделить такое понятие как «природный комплекс, взятый под охрану государства». Под ним понимается природно-географические объекты (ландшафты). Они не имеют правого статуса особо охраняемых природных территорий. Однако, представляют собой целостные участки местности, в которых находят органичное соединения природные, исторические и культурные достопримечательности (усадьбы, музеи-усадьбы и пр.).
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в нашей стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Говоря о природных ресурсах в целом, необходимо указать, что одним из важнейших природных ресурсов является лес, использование, охрана, защита и воспроизводство которого находится под контролем государства.
Кроме того, органы государственной власти всех уровней (федерального, регионального и муниципального) имеют право создавать другие формы особо охраняемых территорий (зеленые зоны городов, городские леса и парки, памятники садово-прикладного искусства, охраняемые природные ландшафты и т.п.).
Особо охраняемые природные территории можно классифицировать по признаку на следующие группы:
Абсолютное заповедование. Это строгий режим, который применяется к природным заповедникам и памятникам природы. При этом категорически не допускается вмешательство человека. Имеется лишь несколько исключений – для научных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.
Относительное заповедование. Названный режим представляет собой нечто среднее между абсолютным запретом и ограниченной хозяйственной деятельностью по эксплуатации природных ресурсов. По такому принципу происходит организация заказников.
Смешанный режим. Данный режим заключается в сочетании заповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма. Присущ национальным и природным паркам.
К тому же по признакам организационной структуры следует выделить следующие группы особо охраняемых природных территорий:
Особо охраняемые природные территории, управляемые и охраняемые одноименными природоохранными учреждениями (то есть некоммерческими юридическими лица). К ним относятся государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки.
Особо охраняемые природные территории, для управления которыми юридические лица не создаются

. К их числу относятся памятники природы, государственные природные заказники, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие особо охраняемых природных территорий является весьма широким и включает в себя как участки земли, так и водное и воздушное пространство. При этом не смотря на всю широту понятия особо охраняемых природных территорий, содержащееся в действующем законодательстве, размытым его назвать нельзя, так как оно содержит достаточно четкий перечень таких территорий и объектов.
К нормативно-правовым актам, регулирующим правоотношения в вышеуказанной сфере, относят:
Конституцию Российской Федерации, в которой закреплена норма о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации особо охраняемых природных объектов;
Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», иные федеральные нормативные правовые акты;
нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы о местных условиях формирования особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон «О недрах» также осуществляют регулирование правоотношений в названной сфере.
Вместе с тем само законодательство, регулирующее отношения в данной сфере, является многоуровневым и находит свое закрепление как в федеральных, региональных, так и местных нормативно-правовых актах. Также необходимо подчеркнуть мудрость законодателя, относящего именно к совместному ведению Российской Федерации и региональной власти, деятельность по формированию особо охраняемых природных территорий.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Правовой режим государственных природных заповедников


Основанием создания Государственного природного заповедника является постановление Правительства Российской Федерации. При этом необходимо заручиться согласием субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Такое постановление принимается по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды.
На территории государственного заповедника разрешена исключительно деятельность по:
сохранению в натуральном состоянии природных комплексов, возрождению и предотвращению трансформации природных комплексов и их компонентов в результате воздействия человека;
поддержанию обстановки, которая обеспечивала бы санитарную и противопожарную безопасность;
предотвращению условий, вызывающих стихийные бедствия, угрожающих здоровью людей и населенным пунктам;
проведению экологического мониторинга;
ведению эколого-просветительской работы.
Статус природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. На основании действующих законов государственные природные заповедники имеют статус некоммерческих организаций, которые финансируются за счет средств федерального бюджета. Им предоставлены возможности по распоряжению следующими средствами:
от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;
от продажи изъятых в законном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.
Создание Государственного природного заповедника осуществляется Правительством РФ. Однако обязательным условием является наличие на это согласия субъекта Российской Федерации, на чьей территории предполагается создание будущего заповедника. Здесь опять можно сделать вывод о взаимодействии федеральных и региональных уровней власти. Следует отметить, что Государственные природные заповедники пользуются определенными льготами по налогообложению.
Роль заповедников в деле сохранения природных богатств от полного уничтожения трудно переоценить. Зачастую только в них можно встретить стоящих на грани вымирания некоторые виды животных. Деятельность людей организовывающих эти «уголки жизни» поистине заслуживает особой благодарности, ведь охотники-браконьеры в поисках наживы не остановятся ни перед чем. И лицам, обеспечивающим охрану животных, самим нередко приходится рисковать жизнью.

Правовой режим национальных и природных парков


Национальные парки представляют собой учреждения, деятельность которых направлена на осуществление природоохранных, эколого-просветительских и научно-исследовательских функций. Данные территории (акватории) включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность. Их предназначение состоит в природоохранной, просветительской, научной и культурной и туристической деятельности.
На национальные парки возложены следующие основные задачи:
сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
сохранение историко-культурных объектов; экологическое просвещение населения; создание условий для регулируемого туризма и отдыха; разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
осуществление экологического мониторинга;
восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Исходя из дифференцированного режима охраны, на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и допускается строго регулируемое посещение; познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; рекреационная, предназначенная для отдыха; охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей.
Необходимо сделать вывод о том, что на территориях природных парков запрещается любая деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков.

Правовой режим государственных природных заказников


Государственными природными заказниками являются территории (акватории), которые играют исключительную роль в деле сохранения или возрождения природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Государственные природные заказники создаются двумя способами – с изъятием земель или без такового, могут наделяться федеральным или региональным значением и иметь различный профиль, т.е