Правовой режим Арктики

Введение

Многие международные конфликты, возникающие в мире, основаны на разногласиях по поводу международно-правового статуса различных территорий. Одной из таких территорий является Арктика. Арктика – единый физико-географический район Земли, который примыкает к Северному полюсу и включает окраины материков Северной Америки и Евразии, почти весь Северный Ледовитый океан с островами (за исключением прибрежных островов Норвегии), а также прилегающие части Тихого и Атлантического океанов).
Арктика в настоящее время стала центром мировой геополитики, конкуренции между ведущими странами. Она рассматривается многими странами как стратегический резерв их будущего развития. Самые большие на планете запасы пресной воды и полезных ископаемых - по приблизительным подсчетам специалистов здесь находится около 13% запасов нефти и более 30% мировых запасов природного газа, а также стратегически удобное расположение для реализации оборонных задач арктических государств, сложная досягаемость, связанная с вечной мерзлотой и замерзающим морским путем – все это обуславливает желание других стран для установления индивидуального господства на ее территории частично или полностью.
Так, на сегодняшний день основными национальными интересами Российской Федерации в Арктике являются: использование российской Арктической зоны в качестве ее стратегической ресурсной базы, которая создала бы условия для решения задач социально-экономического развития страны, пользование Северным морским путем в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике, а также сохранение Арктики как зоны мира и сотрудничества . Вместе с тем, уделяется значительное внимание сбережению уникальных арктических экологических систем, что свидетельствует, на наш взгляд, о сбалансированном и комплексном подходе при использовании анализируемой территории.
Названные аспекты определяют актуальность рассматриваемой темы.
Объектом настоящей работы являются общественные отношения, возникающие в процессе определения правового режима Арктики.
Предмет исследования составляет правовой режим Арктики.
Цель настоящей работы состоит в комплексном анализе правового режима Арктики.
Для достижения заявленной цели были поставлены следующие задачи:
-Рассмотреть международно-правовые акты, определяющие правовой статус Арктики.
-Изучить особенности правового режима Арктики и определить интересы России.
При написании настоящего реферата использовались общенаучные методы – системности и логического анализа, которые позволили выявить основные закономерности изучаемого объекта. Также в данной работе использовались специально-научные методы познания, такие как формально-догматический, исторический, социологический и метод герменевтики.
Настоящая работа состоит из введения, двух параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.


1.Международно-правовые акты, определяющие правовой статус Арктики
На сегодняшний день правовой статус Арктики не определён ни одним международным договором, что способствует развитию напряженности и неопределённости в регионе.
Впервые Канада (1925 год) и СССР (1926 год) через систему внутреннего законодательства обозначили свой суверенитет над территорией Арктики от Северного полюса до крайних точек своих границ. Дания, США и Норвегия, несмотря на отсутствие специальных актов по Арктике, также обозначили свой суверенитет над секторами через законодательство об экономических зонах.
Так, приблизительно, с середины 20-х годов ХХ века вплоть до распада СССР сохранялся принцип секторального деления Арктики. Мощь и авторитет Советского Союза не давал возможности его оппонентам оспорить сложившийся status quo, что давала СССР преимущество в эксплуатации северных территорий и развитии инфраструктуры Северного морского пути.
Распад СССР, новая геополитическая обстановка, неуверенная внешнеполитическая позиция России в 90-ые годы, и наконец, ратификация всеми странами, кроме США, Конвенции ООН по морскому праву – все это заложило основу для дискуссий вокруг принадлежности арктических территорий.
Ратификация данного соглашения по-прежнему остаётся остро дискуссионной среди экспертов и политиков современной России. Между тем, сложившаяся ситуация на момент распада СССР и становления новой России не давала возможности России диктовать свои условия, в то время как ратификация Конвенции демонстрировала решимость РФ в развитии международного взаимодействия и отвечала реалиям и потребностям того времени.
На сегодняшний день все пять Арктических стран претендуют на расширение своей особой двухсотмильной экономической зоны за счёт хребта Ломоносова, который пересекает практически всю Арктику через Северный полюс. Кроме того, сложившаяся геополитическая ситуация ставит перед Россией необходимость отстаивать свои интересы и свой суверенитет над арктической инфраструктурой Северного морского пути, который представляет значительный интерес. Например, для Китая в реализации своего инфраструктурного проекта «Новый Шёлковей путь».
Процесс разрешения споров проходит через «механизм бюрократию ООН» - Комиссия ООН по границам континентального шельфа – которая на данном этапе демонстрирует недостаточную эффективность в работе. Этот факт может означать уменьшение роли и значимости ООН при разрешении международных противоречий в Арктике по мере возрастания потребности экономик стран в углеводородных ресурсах. Дремлющий экономикополитический конфликт в данном регионе способен оказать значительное влияние на развитие системы международного взаимодействия.
С целью нивелировать риск развития подобного сценария, политического и экономического взаимодействия и для оперативного решения задач по сотрудничеству и научному изучению Арктики с 1996 года функционирует Арктический совет (далее – АС). Изначально Совет создавался как площадка, форум, для изучения и сохранения уникальной природы северной полярной зоны по инициативе Финляндии. Однако именно этот форум стал дискуссионной платформой, возможностью именно для политического диалога.
Сегодня Совет представляет собой межправительственную организацию, курирующую вопросы рационального развития и международного сотрудничества в Арктике. Площадка позволяет решать жизненно важные вопросы по защите окружающей среды, что выражено в принятии ряда общих соглашений. Например, о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике и о борьбе с загрязнением нефтью. А также позволяет находить компромиссы между участниками. За последние два десятилетия увеличивается количество контактов стран и их деловая активность в регионе: состоялись встречи стран «Арктической пятёрки», проходят постоянные конференции с участием делегаций стран Арктического региона, в 2012 году состоялась первая встреча министров обороны и начальников генеральных штабов.
Приоритетные страны АС, учреждением этой организации, решили для себя, возможно лишь временно, вопрос вмешательства извне, например, со стороны Китая. Приоритетные страны едины в своей позиции, что только они могут решать и фактически воплощать принятые решения в регионе, страны наблюдателе же остаются лишь наблюдателями. Изолирование Китая и Индии от Арктики – одна из приоритетных неофициальных задач Совета, поскольку инфраструктурные и финансовые возможности Китая способны пошатнуть интересы таких стран, как США и Россия в регионе.
Однако сдерживать сильных игроков, заинтересованных в эксплуатации природного потенциала Арктики не так просто. Уже сейчас успешно функционирует независимый Арктический экономический совет, курирующий вопросы развития экономических и бизнес интересов участников. Однако, приоритетные страны пока и здесь сохраняют установившийся порядок. Возникновение подобных структур однозначно свидетельствуют о начальном этапе освоения Арктики, который проходит параллельно с разделением сфер влияния и поиском путей компромисса во избежание обострения отношений между участниками.
Последней тенденцией становится милитаризация региона: оснащение ледоколов летальным оружием или угрозы такого оснащения, со стороны Канады, США и России. Подобная тенденция опасна и может привести к дестабилизации мирового порядка. Локальный конфликт между странами такого уровня неминуемо приведёт к катастрофическим последствиям для всего мира. Однако за пределы военной риторики в СМИ дело пока не зашло.
Отсюда проистекает другая особенность Арктики, а именно, отсутствие инфраструктуры и технико-технологической базы её развития у большинства стран. На данный момент Россия единственная из всех стран мира, которая обладает опытом развития северных территорий, в том числе для военных целей, и флотилией атомных ледоколов (все 10 штук, которые существуют на данный момент). Текущая ситуация бесспорно даёт Российской Федерации техническое преимущество в освоении региона.
Итак, в настоящее время арктический регион не имеет четко определенного международно-правового режима. Он основывается на нормах международного права и национального законодательства арктических государств. В отношении северного полярного региона действует ряд универсальных международных конвенций и договоров: Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Чикагская конвенция о гражданской авиации 1944 г., Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г., одна региональная конвенция — Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г

. и множество двусторонних договоров арктических государств. Однако, международного договора, который определял бы правой статус Арктики в целом не существует.
Что касается национального законодательства, то в Российской Федерации существует более 500 нормативных правовых актов, принятых в разное времени. Почти 10 процентов из них - это акты РСФСР и СССР, принятые органами, многие из которых уже давно не функционируют.
В частности, Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 апреля 1926 г. все земли и острова, как открытые, так могущие быть открытыми впоследствии, не составляющие к моменту опубликования рассматриваемого постановления признанной Правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане, к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом тридцать два градуса четыре минуты тридцать пять секунд восточной долготы от Гринвича были объявлены советской территорией.


2.Особенности правового режима Арктики и интересы России
В настоящее время в международно-правовой науке продолжаются споры о режиме арктического региона. На него одновременно претендуют Россия, США, Канада, Дания и Норвегия. Выделяют две конкурирующих позиции к определению статуса арктических территорий. С одной стороны, они могут рассматриваться как особый вид государственной территории прилегающих стран, в связи с тем, что Северный Ледовитый океан в своей значительной части представляет ледяную поверхность как открытое море, а с другой - как открытое море. Согласно второму подходу, в силу своего географического положения и исторических причин полярных страны заявляют особые, преимущественные права на так называемые арктические сектора. Этой позиции придерживаются Россия и Канада.
Секторальный принцип впервые был определен в 1904 году Департаментом внутренних дел Канады. Суть этой концепции заключается в признании особых, но не суверенных, прав приарктических стран в своем “треугольнике”, основой которого выступает побережье государства, а вершиной — Северный полюс. Цель секторального разделения Арктики – стремление северных стран исключить из действий общих установлений международного права районы, чьи географические и климатические особенности делают их особо значимыми для этих стран.
США и Норвегия не разделяют такую точку зрения в отношении региона и выступают против секторальной системы. Дания, будучи сувереном Гренландии, молчаливо склоняется к позиции США и Норвегии.
Данный факт усиливает неопределенность международно-правового статуса Арктики. Кроме того, нельзя не отметить существующую сегодня проблему разграничения континентальных шельфов в районах хребтов Ломоносова и Менделеева в Арктике.
Первопроходцем в юридическом закреплении за собой соответствующей части арктического сектора выступила Канада. Так, еще в 1909 г. правительство Канады, в то время доминиона Британской Америки, официально объявило своей собственностью все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми впоследствии, лежащие к западу от Гренландии, между Канадой и Северным полюсом. В 1921 г. Канада объявила, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части находятся под ее суверенитетом, а в 1925 г. приняла дополнение к закону о северозападных территориях, запрещавшее всем иностранным государствам заниматься какойлибо деятельностью в пределах канадских арктических земель и островов без особого на то разрешения канадского правительства. В 1926 г. эти требования были подтверждены специальным королевским указом. В настоящее время Канада определяет свою арктическую область как территорию, включающую водосборный бассейн территории Юкон, все земли севернее 60° с.ш. и область прибрежных зон Гудзонова залива и залива Джеймса. Площадь полярных владений Канады составляет 1430 млн км2.
Норвегия в национальных нормативноправовых актах не дает определения своих арктических территорий. Но при подписании 13 июня 1997 г. министрами по окружающей среде арктических государств «Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике» Норвегия определила, что для целей этого Руководства ее арктическую территорию образуют районы Норвежского моря севернее 65° с.ш. Площадь полярных владений Норвегии – 746 тыс. км2.
Дания включила в свою арктическую область Гренландию и Фарерские острова. Распространение суверенитета Дании на Гренландию было закреплено решением Постоянной палаты международного правосудия в 1933 г. Площадь полярных владений Дании составляет 372 тыс. км2 . В связи с этим можно отметить, что Гренландия успешно добилась права распоряжаться недрами своего шельфа, который скрывает энергоресурсов на десятки миллионов евро.
США, Норвегия и Дания, в отличие от Канады и России, не принимали специальных актов по арктическим районам, прилегающим к их территориям. Однако законодательство этих стран о континентальном шельфе, экономических и рыболовных зонах распространяется и на арктические районы.
В настоящий момент не оспариваются только права пяти арктических государств на 200-мильные районы дна Северного Ледовитого океана, отсчитываемые от прямых исходных линий, и поверхлежащие водные и ледовые пространства. Что же касается статуса районов шельфа за этим 200- мильным расстоянием, то насчет него высказаны различные точки зрения как на официальном, та и на доктринальном уровне.
В 2001 году по итогам научных экспедиций к Северному полюсу Россия подала заявку в Комиссию ООН по границам континентального шельфа о расширении континентального шельфа в Охотском море и Арктической части. И только в 2014 году анклав Охотского моря размером в 52 тысячи км2был признан российской территорией. Сейчас в Комиссии рассматривают претензии России на арктическую территорию площадью в 1,2 млн. км2. В случае ее удовлетворения Россия приобретет суверенные права на разведку и разработку минеральных и других природных ресурсов на континентальном шельфе, которых, по приблизительной оценке, в недрах арктического шельфа находится до 83 млрд тонн полезного сырья, что сравнимо с запасами всей Западной Сибири, а также на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, строительство установок и сооружений.
Экономические интересы России в Арктике связаны с наличием в этом регионе важнейших полезных ископаемых, являющихся определяющими для развития экономики страны в настоящее время и в еще большей степени в ближайшей перспективе. Открытые в Арктике запасы газа промышленных категорий составляют 80% общероссийских. По данным Геологической службы США, потенциальные запасы нефти в Арктике составляют 90 млрд баррелей, газа – 43,7 трлн м3 , газового конденсата – 44 млрд баррелей.
Арктика является основным источником российского никеля, меди, кобальта, платины и апатитового концентрата. Истощение запасов полезных ископаемых в освоенных районах и утрата Россией в связи с распадом СССР целого ряда источников природных ресурсов объективно предопределяют необходимость расширения в будущем их добычи в арктической зоне. На севере России сосредоточено 90% никеля, 67% леса, 87% рыбы, 80% апатитов, более 95% алмазов, основные запасы золота, серебра, редкоземельных элементов
Велика роль Арктики и в обороноспособности России, в контроле над космическим пространством, в сдерживании военнополитического присутствия западных держав в северном геополитическом пространстве. Здесь дислоцирована значительная часть вооруженных сил России, в том числе большая часть Тихоокеанского флота – крупнейшие оперативностратегические объекты, являющиеся силовой основой решения задач национальной морской политики на соответствующих региональных направлениях.
Важную роль для национальной безопасности играют острова Арктического региона, на которых расположены оборонные объекты, пограничные заставы, полярные гидрографические посты, научные станции и экспедиции. Оборонное значение Арктики обусловлено также тем, что в настоящее время только через арктические моря обеспечивается полностью выход в Мировой океан и открывается широкий оперативный простор для действий военноморского флота. По Северному Ледовитому океану, дальневосточным морям на протяжении более 20 тыс. км проходит граница Российской Федерации, защита и охрана которой проводится органами пограничной службы России в сложнейших природноклиматических условиях.
Министерство природных ресурсов России разработало Единую государственную стратегию изучения и освоения нефтегазового потенциала континентальных шельфов России, согласно которой развитие нефтегазовых месторождений на шельфах в морях Северного Ледовитого океана становится одним из главных приоритетов на период до 2020 г .
В 2008 г. был принят документ «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» . Документ фактически является арктической стратегией России. Согласно данному документу, Россия намерена создать отдельную группировку войск в Арктике, которая призвана обеспечить безопасность российской части Северного Ледовитого океана «в различных условиях военнополитической обстановки»