Правовой и экономический аспект использования Мирового океана

Введение

Настоящие технические тезисы подготовлены на основе результатов первой глобальной комплексной оценки состояния морской среды (первой оценки состояния Мирового океана), которые были опубликованы в январе 2016 года и, в частности, на основе резюме этой оценки, утвержденного Генеральной Ассамблеей в декабре 2015 года.
Тезисы были подготовлены в соответствии с программой работы на период 2017-2020 годов, касающейся проведения Рабочей группой второго цикла регулярного процесса; эта программа работы была утверждена Специальной рабочей группой полного состава Генеральной Ассамблеи по регулярному процессу глобального освещения и оценки состояния морской среды, включая социально-экономические аспекты, в августе 2016 года и одобрена Генеральной Ассамблеей в декабре 2016 года.
Эта программа предусматривает, в частности, оказание поддержки другим текущим межправительственным процессам, связанным с океаном, включая подготовку технических тезисов, конкретно ориентированных на удовлетворение потребностей, сопряженных с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и прочими межправительственными процессами. Таким образом, в настоящих технических тезисах приводится в обобщенном виде информация, подготовленная в ходе первой оценки состояния Мирового океана, рассматривает именно правовой и экономический аспект использования Мирового океана и не содержится ни новых материалов, ни нового толкования информации, ранее представленной по итогам первой оценки.
Одной из важнейших проблем, особенно в современных условиях экологических катаклизмов, является проблема сохранения морской среды и имеет большое значение для жизни всего человечества. Действительно, значительное число исследований свидетельствует о том, что Мировой океан играет большую роль в формировании климата, производит значительную часть кислорода, необходимого для жизни на земле и является важнейшим источником минеральных и пищевых ресурсов. Поэтому он -непосредственный объект изучения биологов, физиков, химиков, ихтиологов, океанологов и т.д.
Наряду с этим Мировой океан, как мы знаем, широко используется для международного судоходства, а это требует, в свою очередь, тщательного и обоснованного международно - правового регулирования, и поэтому эта проблема является объектом изучения у юристов.

1.1. Правовой аспект использования Мирового океана

К проблеме изучения Мирового океана в упор примыкают вопросы сохранения его природной среды и морских ресурсов, является жизненно необходимым. В этом контексте данная научная статья посвящена рассмотрению вопросов, связанных с одной из актуальных проблем современности - разработке на международном и внутригосударственном уровне нормативной базы, регулирующей вопросы предотвращения загрязнения морской среды нефтью, так как статистика свидетельствует, что одним из основных источников такого загрязнения является сброс нефти и нефтепродуктов.
События последних десятилетий убедительно свидетельствуют о том, что процесс тотального загрязнения Мирового океана можно приостановить только в том случае, если все члены международного сообщества объединят свои усилия в борьбе против загрязнения морской среды на самых разных уровнях: универсальном, региональном, субрегиональном и национальном.
Большие задачи здесь ставят и перед современной наукой, включая международно - правовую. Чтобы предотвратить катастрофические последствия загрязнения океана, необходимо проводить глобальные исследования явлений, вызывающих загрязнение и способствуют ему. выработать эффективные меры (в том числе правовые и экономические) по борьбе за чистоту морей и океанов.
Источники загрязнения Мирового океана столь же многочисленны и разнообразны, как многочисленные и разнообразные виды человеческой деятельности. В целом их можно разделить на две основные категории, в зависимости от их местонахождения, а именно: источники на суше и источники в море.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 выделяет шесть источников, согласно которым предотвращения загрязнения Мирового океана обусловлено особым правовым регулированием: загрязнение из источников, находящихся на суше, (ст. 207); загрязнения, в результате деятельности на морском дне, в пределах национальной юрисдикции (ст. 208); загрязнение, вызванное деятельностью в международном районе морского дна (ст. 209); загрязнения, вызванное захоронениями (ст. 210); загрязнения с судов (ст. 211); загрязнения из атмосферы или через нее (ст. 212) [1].
Но наиболее вредным источником загрязнения Мирового океана является загрязнение морской среды нефтью с судов, происходит при транспортировке нефти, выбросе промывных вод танкеров, вод судов, загрязненных нефтью и маслом, утечки нефти и нефтепродуктов. Причинами загрязнения являются, также, последствия морских катастроф и аварий, выбросы отходов, содержащих нефтепродукты и т. д.
Правовое регулирование вопросов загрязнения является чрезвычайно важным. К сожалению, частноправовые, экономические цели, чаще преобладают над публично - правовыми, общезначимыми социальными целями [4, с. 117]. Международная морская организация периодически принимает и утверждает отдельные резолюции, регламентирующих отдельные положения эксплуатации судов в аспекте предотвращения загрязнения моря нефтью. Кроме общих международных соглашений, зарегистрированных в ООН, в ряде отдельных районов (морских районов) действуют региональные соглашения, достигнутые группами прилегающих к региону прибрежных стран.
Кроме того, отдельные страны с целью предотвращения загрязнения своих территориальных вод, принимают собственные законы. Однако, как правило, это происходит уже после аварии. Так, США осознали необходимость в усовершенствовании собственного законодательства после аварии, произошедшей с танкером «Эксон Валдиз» в 1989 г., У берегов Аляски

. Тогда в окружающую среду попало около 40 тыс. Тонн нефти. Общий ущерб был оценен более чем в 5 млрд долларов СЕЛА [2].
После гибели танкера «Престиж» 19 ноября 2002. уже через неделю, глава правительства Испании Хосе Мария Аснар и президент Франции Жак Ширак решили ввести жесткие меры контроля, не дожидаясь июля 2003. когда силы приобретут значительные ограничения, ранее предусмотренные Европейской комиссией.
Теперь танкеры с одинарным корпусом, и возраст которых более 15 лет будут допускаться эксклюзивные экономические зоны двух государств только при очень жестких условиях. Перед входом в такие зоны. французский и испанский власти смогут досматривать суда и. при необходимости, не допускать их в 200 - мильную зону. Кроме того, экипажи всех судов с грузами, представляющие угрозу окружающей среде, должны предоставить информацию о том, что в них находится на борту, о получателе товара, а также предоставить данные о компании, зафрахтовали танкер [10].
В свою очередь. Европейская комиссия составила «черный список» судов, она считает потенциально опасными для эксплуатации, и намерен запретить их допуск в территориальные воды Европы. Она должна разработать проект закона, который позволит применять строгие санкции в отношении всех виновных в загрязнении морей - владельца судна, или фирмы, зафрахтовала судно, а также экипажа.
Кроме этого, в районах напряженного судоходства нефтеналивных судов целесообразно сооружение специальных гаваней, оборудованных всем необходимым для оказания помощи судам, попавшим в беду, в т. Ч. Танкерам, а также для предупреждения и локализации экологической катастрофы. Такие гавани должны располагаться через каждые 300 - 400 км береговой линии, соединяясь в рамках единой службы береговой охраны и спасения.

1.2. Правовые нормы, принятые для защиты вод Мирового Океана

Исследования Мирового океана началось в XVI веке, когда путешествия известного мореплавателя Фернана Магеллана и экспедиции Джеймса Кука позволили сформировать первые представления о водных просторах, их величине и исключительной важности для всего человечества. Были созданы первые карты мира, в общих чертах определены очертания континентов.
В 1650 г. увидел свет уникальный труд гениального ученого XVH столетия Бернхардуса Варениуса «География Генеральная» («Всеобщая география»), где впервые была предпринята попытка определить объем Мирового Океана, рассмотрены морские течения, было проведено разделение Мирового океана на 5 частей.
Однако, современное понятие “Мировой океан” было сформулировано в начале XX в. ученым географом, океанографом и картографом Юлием Шокальским.
С этого момента начинается интенсивное изучение глубин Океана. Мировой океан - это водная оболочка земного шара, поделившая сушу на материки и острова. Океан - это основной поставщик кислорода планеты, источник получения пресной воды, поставщик полезных ископаемых, гигантский резервуар соли. Жизнь многих прибрежных государств полностью зависит от Океанов и Морей, так как их экономика строится на развитии рыболовства и морской торговли.
Тем не менее, именно Мировой океанежедневно подвергается загрязнению из различных источников: это и сточные воды промышленных организаций, различные химические вещества, моющие средства, реагенты, нефть и нефтепродукты, бытовой мусор, пластмассы, балластные воды и др. Существовавшая миллионы лет способность Мирового океана к самоочищению, на сегодняшний день, уже неспособна самостоятельно справитсяс имеющимся масштабом загрязнения.
Понимание факта необходимости принятия срочных мер по обеспечению зашиты, и сохранения Мирового океана от загрязнения повлекло за собой начало, со второй половины XX века, стремительного процесса издания и подписания ряда многосторонних конвенций.
В 1982 году была принята Конвенция ООН по морскому праву, которая, как предполагалось, должна была стать заключительным этапом интенсивнойработыгосударствпо созданию целостной системы кодифицированных универсальных норм в отношении охраны Мирового океана.
Тем не менее, продолжающийся стремительный процесс загрязнения Мирового океана позволяет сделать вывод о том, что существующих мер по его защите недостаточно. Лишь на основе ранее принятых положений Конвенций уже невозможно справится с процессом стремительного загрязнения вод Мирового океана. Те нормы, которые ранее считались, реализуемы, в настоящее время едва ли могут быть применимы. Это обусловленорядомпричин:
1. Непрерывная, нелимитированная эксплуатация Мирового океана, использование его в качестве « гигантской свалки», ведет к загрязнению из всевозможных источников: органические - нефть и нефтепродукты (парафины, циклопарафины),
2. Сточные воды (минеральные, биогенные элементы), жиры, масла, смазочные материалы, которые образуют на поверхности воды пленку и препятствуют проникновению в глубины вод солнечного света; неорганические - соединения мышьяка, свинца, кадмия, ртути, хрома, меди и т.д.; пестициды; синтетические поверхностно - активные вещества; соединения с канцерогенными свойствами; тяжелые металлы и пр.
3. Отсутствие четких ограничительных мер в отношении дампинга, то есть размещения на морском дне отходов, включая радиоактивные (у стар евшие ядерные объекты, отработавшее ядерное топливо), химические вещества, нефтепродукты.
4. Наличие существенных недостатков в правовом режиме открытого моря. Устранение их возможно лишь путем внесения изменений в Конценцию ООН по морскому праву 1982 г.
5. Недостаточность в возможностях научного мониторинга океанов и прибрежны районов.
6. Необходимость в наращивании нормативно - правовой базы по обеспечению максимально быстрого урегулирования вопроса, касающегося проблем, связанных с распространением водных инвазивных биологических видов;
7