Правовое регулирование пожарной безопасности

Введение
Ухудшение пожароопасной обстановки в нынешних условиях связано с
развитием научно-технического прогресса, появлением новых технологий, большим использованием некачественных горючих веществ и материалов, увеличением риска возникновения чрезвычайных ситуаций, кризисом, ростом преступности, социальными конфликтами и прочими условиями. Эти и многие другие факторы приводят к увеличению количества пожаров, других внештатных ситуаций и возрастанию ущерба от них.
Несмотря на профилактическую работу, которую проводят органы МЧС России, обстановка остается достаточно сложной. Это вызвано множеством социальных и технических факторов: низким уровнем жизни населения; повсеместным технологическим износом зданий, строений и сооружений, износом оборудования и прочей техники; недостаточным финансированием противопожарной защиты предприятий и организаций; широким использованием легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов на производстве и в быту. Отсутствуют общие правовые исследования проблем, возникающие в деятельности Российской Федерации и обществе по созданию и поддержанию эффективного государственно-правового механизма, который способен сохранить необходимый уровень пожарной безопасности в границах нашего государства.
Тем не менее, правовое регулирование вопросов пожарной безопасности и защиты в чрезвычайных ситуациях в РФ достаточно хорошо развито.
1. Понятийный аппарат
Основные понятия в области пожарной безопасности, изложенные в ст. 1 [1]:
Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Противопожарный режим – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пожарная охрана – совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.
Нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Обучение мерам пожарной безопасности – организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни.
Основные понятия в области пожарной безопасности, изложенные в ст. 2 [2] и не учтенные в ст. 1 [1]:
Декларация пожарной безопасности – форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.
Объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Пожарная безопасность объекта защиты – состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Система предотвращения пожара – комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты.
Эвакуация – процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.
Основные понятия в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, изложенные в ст

. 1 [3]:
Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Таким образом, на современном этапе понятийный аппарат пожарной безопасности и защиты в чрезвычайных ситуациях приводится в федеральном законодательстве. Вышеперечисленные понятия являются ключевыми и используются в иных нормативно-правовых актах, нормативных документах по регулируемым отраслям.
2. Правовое регулирование пожарной безопасности
Базовым документом, регулирующим вопросы пожарной безопасности, является [1]. В нем определены общие основы (правовые, экономические и социальные) обеспечения пожарной безопасности в РФ. Закон регулирует отношения между государственными и муниципальными органами, юридическими и должностными лицами, а также гражданами.
В ст. 20 [1] указано, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется путем принятия органами государственной власти нормативных правовых актов, которые закрепляют общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в общем установленном порядке.
Субъектам РФ предоставляется право разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами РФ.
Таким образом, регулирование осуществляется на двух уровнях – федеральном и региональном.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с МЧС России.
Особенности обеспечения пожарной безопасности на территориях определенных объектов защиты (например, центра «Сколково») регулируются отдельными федеральными законами.
Федеральный закон [2] устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно [2] техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
установление в нормативных правовых актах РФ и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
К нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся технические регламенты, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований [2].
Предметом регулирования [4] являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и юридическими лицами - общественными объединениями права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений пожарной охраны.
[4] устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами РФ.
[5] в целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров Государственная противопожарная служба МВД РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС РФ