Правовое регулирование нефтегазовой деятельности на арктическом континентальном шельфе в России

Введение
Актуальность исследования. Арктика, территории которой часто называют «страной ледяного ужаса», постоянно находится в центре внимания у всего мира. Освоение и развитие началось несколько тысячелетий назад и продолжается по сегодняшний день. В русской истории север всегда играл особую роль. Его важность для России отметил еще Петр I. За три недели до своей смерти русский царь описал четкий план действий по покорению этой земли, адресованный определенному человеку – Витусу Беренгу. Следовало построить суда на камчатке и плыть вдоль земли в сторону Арктики. Этот факт доказывает, что осознание мощи и богатства этого труднодоступного края было всегда, поэтому человечество было обязано начать его освоение.
В последние годы Арктика прочно вошла в сферу геополитических интересов не только приарктических государств, среди которых США, Россия, Дания, Норвегия, Канада и Исландия, но и стран, которые достаточно удалены территориально от данного региона, отдельных международных организаций. Государства, которые не имеют официального статуса полярных стран (Швеция, Китай, Финляндия), полагают, что политика, проводимая арктическими государствами, является дестабилизирующей и недальновидной.
Освоение Арктики должно осуществляться в рамках максимально широкого и взаимовыгодного сотрудничества. Следовательно, государства, имеющие возможность и надлежащие ресурсы для её освоения, могут получить на законных основаниях доступ к эксплуатации ресурсов Арктического региона. Однако вызывают вопросы основания такого сотрудничества.
В последнее время наблюдается обострение внимания к арктическому пространству. Все больше научных работ, исследований и проектов на эту тему. Изменения, связанные с геополитикой, экономикой, климатом и многими другими факторами, которые происходят на территории Арктики, затрагивают не только близлежащие страны, но и более отдаленные государства. Россия заинтересована в активном развитии арктического региона как изнутри, так и снаружи.
Цель. Проводимое исследование нацелено на изучение и анализ правового регулирования нефтегазовой деятельности в Арктике как части внешнеэкономической и внутриэкономической политики Российской Федерации. Обоснование и подробное рассмотрение данной тематики принципиально в контексте определения национальных интересов России как арктической страны.

1. Основы регулирования нефтегазовой деятельности на арктическом континентальном шельфе: международно-правовой аспект
В настоящее время территория Арктики представляет особый интерес для всего мирового сообщества. Исследования американской геологической экспедиции на территории континента показали, что Арктика – кладезь ценных природных ресурсов, объемы которых составляют примерно 20% всех ресурсов планеты. Особое значение для правового регулирования нефтегазовой деятельности на Арктическом континентальном шельфе имеют международные правовые акты. Речь идет о Конвенции ООН по морскому праву и Конвенции ООН о континентальном шельфе.
Континентальный шельф Арктической зоны представляет собой крупнейший резерв углеводородов, следовательно, способен стать гарантом стабильного развития минерально-сырьевой базы страны. Проблема правового режима континентального шельфа активизировалась еще в 40-50-хх годах XX века, на которую было обращено внимание Комиссии международного права. Юридические проблемы нефтегазовой деятельности на Арктическом континентальном шельфе, которые возникали, были следствием технического прогресса и изначально имели международный характер, поскольку касались пространств открытого моря, которые имели существенное значение для всех стран

. Этим, прежде всего, и объясняется разработка и принятие Конвенции о континентальном шельфе 1958 года. Фактически эксплуатация континентального шельфа имеет не давнюю историю. Лишь в 40-х годах ХХ века технический прогресс сделал природные ресурсы морских подводных районов, находившихся под глубоким слоем воды, достижимыми для человека. В геологическом смысле континентальный шельф, или материковая отмель – это подводное продолжение материка к геоморфологической линии перехода его в крутой склон. Эта линия, то есть внешняя граница (граница) континентального шельфа, проходит на разных глубинах, от 50 метров и ниже. Таким образом, континентальный шельф понимается, как фактически затопленная морем часть территории материка. Согласно определению Международной комиссии по номенклатуре форм дна океана, шельф – это «зона, которая простирается вокруг континента от линии самой низкой воды до глубин, на которых крутизна подводного склона резко увеличивается».
Конвенция ООН по морскому праву – это международный документ, который позволяет определить порядок использования морских территорий, в том числе при добыче природных ресурсов, при осуществлении нефтегазовой деятельности на Арктическом континентальном шельфе. Данная Конвенция является базовым документом, позволяющим определить объем суверенных прав, которыми обладают приарктические государства. В ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву приводится определение континентального шельфа прибрежного государства.
Внимание к Арктике как участку поверхности, содержащему ценные залежи природных ресурсов, было обращено только в 2008 году, когда силами американской геологической экспедиции было обнаружено на территории Арктического шельфа порядка 90 млрд. баррелей нефти и около 1600 трлн. куб. метров газа. В совокупной массе, данные ресурсы составляют 1/5 часть от всех не добытых ресурсов планеты. Ввиду этого государства, имеющие непосредственное отношение к Арктическому шельфу, не могли не задаться вопросом о своих суверенных правах на данную территорию. Именно термин «суверенные права» применяется к ресурсам Арктического шельфа и исключительной экономической зоны.
Права прибрежных государств на континентальный шельф не мешают другим государствам прокладывать подводные кабели и трубопроводы для осуществления нефтегазовой деятельности на территории шельфа. Подобный подход с использованием термина «суверенные права» вполне обоснован и целесообразен, поскольку ресурсы Арктического шельфа, находясь в какой-либо собственности, будут противоречить нормам Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Соответственно, передать право собственности на ресурсы прибрежное государство также не вправе, поскольку может только сохранять их и использовать.
В настоящее время активно обсуждается вопрос о том, что добыча нефти в Арктике, как и любые геологические разведывательные работы, могут привести к глобальному кризису экологии. Данный аргумент зачастую приводится представителями общественных организаций, которые полагают, что добыча ресурсов на Арктическом шельфе приведет к неминуемой гибели всего живого на планете. Однако следует пояснить, что антропогенное влияние на планету зависит не от добычи природных ресурсов, а от их неограниченного использования (например, сжигания). Помимо климатических рисков, топливная добыча в Арктике несет за собой повышенные экологические риски.
2. Нефтегазовая деятельность в Арктике как неотъемлемая часть внешней и внутренней политики России
Континентальный шельф Арктической зоны представляет для России немалый интерес, учитывая, что как страна она обладает большими запасами минеральных ресурсов, обеспечивающих половину доходов федерального бюджета