Правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов

Введение

Изменения, характерные для российской политической системы, обуславливают комплексные задачи исследования и правового обеспечения предпринимательства.
Исследование специфических особенностей правоотношений в области транспортировки нефти по магистральным трубопроводам представляет собой малоизученную сферу научного исследования. Именно этим объясняется актуальность темы представленного исследования.
Деятельность трубопроводного транспорта связана с множеством теоретических и практических вопросов, большая часть которых являются абсолютно новыми для хозяйственной деятельности. По причине перехода российской экономики к системе рыночных отношений, а также в связи с освоением современных нефтяных промыслов, сформировалась необходимость создания правовой базы, которая является достаточной для реализации деятельности трубопроводного транспорта нефти.
Необходимо отметить, что в 70-80-е гг. нефтепроводная система характеризовалась выполнением снабженческо-сбытовых функций, а также реализацией процедуры купли-продажи нефти, ведь производители нефти могли осуществлять одновременно прямые поставки своих товаров на государственные нефтеперерабатывающие предприятия и на экспорт.
Процедура перехода от системы плановой экономики к рыночным отношениям значительно повлияла на систему магистральных нефтепроводов. В первую очередь, место производственных объединений, занятых добычей нефти, заняли частные нефтедобывающие предприятия, а также компании нефтепроводного транспорта. Каждый участник трубопроводной транспортировки получил не только гражданско-правовую самостоятельность в качестве юридического лица, но также продолжил действовать в роли единого субъекта права. Помимо этого, при наличии необходимости в государственном регулировании нефтепроводного транспорта, возникли корпоративные организации с государственным участием в виде акционерных обществ, государственное влияние на которые обеспечено, как правило, с помощью принадлежащих государству пакетов акций. Вероятность их формирования и реализации требует законодательного установления специальных правил управления.
Кроме того, произошли изменения экономической сущности отношений, которые складываются по поводу использования магистральных нефтепроводов. Соответственно, изменились функции экономики, а также режим их использования. В настоящее время система отношений построена не на основе заключавшихся ранее последовательных договоров поставки, а на основании договоров транспортировки, с учетом которых компании нефтепроводного транспорта обязуются реализовывать только перемещение нефти, которая принадлежит отправителю.
С 1992 года и производители и предприятия нефтепроводного транспорта начали применять новые методы хозяйствования, что объяснялось изменившимися условиями становления отечественного рынка нефти. В тот период система нефтепроводного транспорта не обладала готовой нормативной документацией, регулирующей отношения между грузоотправителем и перевозчиком.
К сожалению, федеральное законодательство и в настоящее время не имеет данного нормативного документа.
В связи с тем, что произошло изменение сути правоотношения нефтепроизводителей с перевозчиками, появилось большое количество проблем и противоречий в юридической сфере. Например, существует проблема законной легализации остатков нефти в трубопроводе, которые образуются по результатам установления норм естественной убыли нефти, проходящей по нефтепроводу.
Говоря о контроле качества нефти в трубе, хотелось бы отметить, что в настоящее время не урегулирован вопрос смешения в трубопроводе нефти разных производителей. Кроме того, не решена проблема введения банка качества нефти на основании мировой практики.
Целью представленной работы является изучение особенностей правового регулирования сооружения, ввода и вывода из эксплуатации трубопроводов.
На основании поставленной цели были сформулированы конкретные задачи исследования:
- изучить вопрос развития систем магистральных трубопроводов;
- проанализировать правовое регулирование проектирования магистральных трубопроводов;
- изучить особенности правового регулирования сооружения, ввода и вывода из эксплуатации магистральных трубопроводов;
- исследовать особенности правового регулирования отношений по транспортировке нефти в праве зарубежных государств.


1. Развитие систем магистральных трубопроводов
География размещения магистральных трубопроводов постепенно меняется. В старых нефтегазовых регионах добыча падает, открываются и осваиваются новые. С развитием международных связей меняются направления экспорта. Все эти обстоятельства обуславливают объективную динамичность развития систем магистральных нефте-, газо- и нефтепродуктопроводов. Подтверждением этого может являться достаточно широкий перечень крупных современных проектов строительства новых магистральных трубопроводных систем. Это так называемый Каспийский трубопроводный консорциум, Балтийская трубопроводная система, газотранспортные проекты: «Голубой поток» (Россия - Черное море - Турция), «Ямал - Европа», «Северный маршрут» (Россия - Финляндия - Балтийское море - Европа), «Штокмановский» (морское Штокмановское месторождение - Скандинавия - Европа), проекты нефте- и газопроводов из Восточной Сибири в Китай и Японию. Все это проекты стоимостью каждый в несколько миллиардов долларов. Есть проекты стоимостью сотни миллионов долларов, а это тоже достаточно крупные проекты. Вторым, не менее значимым направлением деятельности строительного сектора нефтегазового комплекса, является капитальный ремонт, реконструкция, расширение и, наконец, ликвидация действующих систем магистральных нефте- и газопроводов, общая протяженность которых суммарно превышает 200 тыс. км, т. е. пять экваторов. Объектами строительства являются линейная часть, т.е. прокладка труб большего диаметра (от 400-800 мм до 1200-1400 мм) и строительство компрессорных и насосных станций. Для характеристики объема их строительства достаточно сказать, что мощность компрессорных станций газопроводов Север Тюмени - Европа превышает мощность, например, Братской ГЭС в несколько раз. Все это показывает, во-первых, что строительство является неотъемлемым условием нормального функционирования систем магистрального трубопроводного транспорта, во- вторых, строительство магистральных трубопроводов - достаточно специфический вид капитального строительства, и наконец, в третьих, - это сфера хозяйственной деятельности со своими специфическими организационно-правовыми отношениями. Учитывая это, компании, владеющие основными системами магистральных трубопроводов: ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть» и ОАО «АК «Транснефтепродукт» создали достаточно мощные собственные строительные компании – соответственно ОАО «Стройтрансгаз», ОАО «Стройнефть» и ОАО «Подводспецтранснефтепродукт».
Помимо этого, строительством объектов магистральных трубопроводов занимается компания ОАО «Нефтегазстрой». Отношения в сфере сооружения магистральных трубопроводов, включая строительство насосных и компрессорных станций, других вспомогательных объектов и объектов инфраструктуры, регулируются не только общеотраслевыми строительными нормами и правилами, но и нормами, характерными именно для магистрального трубопроводного строительства.
Таким образом, они учитывают особый характер и способ транспорта продукции, ее взрыво- и пожароопасность, возможность экологических катастроф.


2. Правовое регулирование проектирования магистральных трубопроводов
Технологические и организационно-правовые особенности магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов, обусловившие отнесение его к категории опасной производственной деятельности, требуют установления и обеспечения соблюдения правовых норм, регулирующих все технологические процессы. Особое место в 159 этом процессе должно уделяться стадии проектирования, поскольку именно в этот период принимаются решения, которые призваны обеспечить не только экономическую эффективность, но, что не менее важно, безопасную эксплуатацию отдельных объектов и системы в целом

. Проектирование магистрального трубопровода осуществляется после принятия собственником решения о его строительстве. Проектная документация на строительство магистральных трубопроводов и его объектов должна разрабатываться специализированными организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности. Особое внимание при этом должно уделяться решению проблем пересечения многониточных технических коридоров, учитывая повышенную опасность инцидентов в этой зоне. Проектирование таких коридоров может разрешаться лишь при условии, что суммарный объем транспортируемой в пересекающихся системах продукции не превысит максимально допустимого объема продукции. В случае размещения или пересечения магистральных трубопроводов другими транспортными системами (шоссе, железная дорога), линиями электропередачи или иными коммуникациями разрабатываются меры по исключению их взаимного влияния, последствиями которого могут быть угроза жизни и вред окружающей среде.
В проектной документации следует предусматривать мероприятия по комплектации объектов магистрального трубопровода материалами, изделиями и оборудованием, соответствующими уровню современных знаний в области трубопроводного транспорта.
Проектная документация на строительство магистрального трубопровода и его объектов утверждается собственником магистрального трубопровода или организацией, осуществляющей управление магистральным трубопроводом на праве хозяйственного ведения. Внесение изменений и дополнений в проектную документацию допускается только организацией, осуществляющей ее разработку и по согласованию с собственником магистрального трубопровода.
Таким образом, можно сделать вывод, что российские и иностранные организации, осуществляющие проектирование магистральных трубопроводов, должны осуществлять авторский надзор за проведением строительно-монтажных работ и эксплуатацией магистральных трубопроводов в течение первых пяти лет их работы.


3. Правовое регулирование сооружения, ввода и вывода из эксплуатации магистральных трубопроводов
Строительство (реконструкция) магистральных трубопроводов осуществляется специализированными строительно-монтажными организациями в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией. Выбор строительно-монтажной организации, участвующей в строительстве магистрального трубопровода, должен определяться на конкурсной основе.
Организации, выполняющие строительно-монтажные работы, обязаны не допускать отступлений от проектной документации, использовать материалы и оборудование в соответствии с техническими условиями на их поставку. В ходе строительства магистральных трубопроводов орган Госгортехнадзора должен составлять акты проверки на скрытые и подводные работы. Ввод в эксплуатацию магистрального трубопровода осуществляется после приемки всего пускового комплекса магистрального трубопровода государственной приемочной комиссией.
В случаях, когда после приемки в эксплуатацию магистральный трубопровод не эксплуатировался более трех месяцев, он подлежит консервации и обслуживанию в этом состоянии. Если период консервации превышает один год, перед началом запуска в эксплуатацию 160 должна быть проведена инспекция соответствия технического состояния объектов магистрального трубопровода установленным требованиям их безопасного функционирования. При повторном вводе в эксплуатацию оставленных в окружающей среде трубопроводов Госгортехнадзор может запросить материалы проведения испытаний на прочность трубопровода или обследования технического состояния неразрушающими методами контроля.
Предприятия-изготовители и поставщики оборудования, труб, материалов и конструкций для строительства, ремонта и реконструкции объектов магистрального трубопроводного транспорта несут ответственность за скрытые дефекты, выявленные при монтаже, наладке и эксплуатации в течение гарантийного срока их службы и обязаны за свой счет возместить ущерб, причиненный поставкой труб, оборудования и иных технических средств, содержащих дефекты и (или) не соответствующих договорам поставки.
Строительно-монтажные организации, по крайней мере, в течение двух лет после ввода в эксплуатацию магистрального трубопровода должны за свой счет устранить обнаруженные в процессе эксплуатации дефекты строительно-монтажных работ. Решение о выводе из эксплуатации и ликвидации магистрального трубопровода, не имеющего перспективы загрузки, принимается собственником или оператором магистрального трубопровода, а также МЧС и Госгортехнадзором. Этот же порядок распространяется на вывод из эксплуатации объектов магистрального трубопровода для капитального ремонта и аварийно-восстановительных работ, а также в случае вывода из эксплуатации трубопроводов, не соответствующих требованиям промышленной и экологической безопасности.
Последствиями вывода магистрального трубопровода из эксплуатации может быть оставление магистрального трубопровода в окружающей среде или его ликвидация.
Оставление магистрального трубопровода в окружающей среде следует допускать только в случае заключения возможных договоров на дальнейшее его использование как транспортной системы и согласования этого решения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случае отказа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в выдаче разрешений на оставление магистрального трубопровода в окружающей среде собственник магистрального трубопровода обязан его ликвидировать за счет собственных средств в порядке, определенном законодательством РФ.
При выводе магистральных трубопроводов или его объектов из эксплуатации, а также их ликвидации должны соблюдаться требования законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны окружающей среды, земельного, водного, лесного и иного законодательства РФ, государственных стандартов, иных норм и правил, обеспечивающих промышленную и экологическую безопасность вывода из эксплуатации и ликвидации опасных технологических объектов.
При ликвидации магистральных трубопроводов или его объектов следует производить демонтаж оборудования, снос или перепрофилирование производственных зданий и сооружений, рекультивацию земельных участков, ранее занятых объектами магистрального трубопровода, производственными зданиями и помещениями, а также мероприятия по рекультивации земель и восстановлению окружающей среды.
При невозможности восстановления окружающей среды в первоначальном состоянии необходимо осуществлять компенсационные мероприятия по возмещению вреда окружающей среде и ущерба местному населению, причиненного изменением состояния окружающей среды при создании и эксплуатации магистральных трубопроводов.
Мероприятия по рекультивации земель, восстановлению окружающей среды, включая восстановление водных объектов и их живых ресурсов, должны производиться за счет средств собственника магистрального трубопровода или оператора, если это установлено договором между ними, и согласовываться специально уполномоченными 161 государственными органами в области охраны окружающей среды.


4. Правовое регулирование отношений по транспортировке нефти в праве зарубежных государств
С целью сопоставления правового регулирования отношений в области трубопроводного транспорта в России необходимо проанализировать подобный опыт регулирования в зарубежных государствах, которые имеют сеть трубопроводов, а также обладают уникальной спецификой правоотношений.
В качестве наиболее развитой сети хотелось бы отметить США. Создание и использование трубопроводов в Америке осуществляется более чем 100 разнообразных организациях. США характеризуется высокой долей распределительных тарифов и небольшим количеством масштабных магистралей, что объясняется высоким уровнем рассредоточенности потребителей, а также особенностями размещения источников топлива и уникальным характером производственного процесса.
Основными особенностями американского хозяйственного механизма в нефтепроводном транспорте являются два аспекта