Правовое регулирование инновационной деятельности и перспективы его развития

Введение
В современных условиях практически во всех сферах общественной жизни возрастает роль инновационной деятельности
Правовое регулирование инновационной деятельности находит свое отражение в национальном законодательстве. Так, согласно положениям Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»1 (далее – Закон о науке) под инновационной деятельностью понимается деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.
Однако серьезным препятствием на пути развития инновационной деятельности в нашей стране является отсутствие эффективного механизма стимулирования научно-технической деятельности субъектов предпринимательства, внедряющих результаты научных разработок. Именно поэтому первостепенной задачей в этой сфере становится принятие федерального закона, предусматривающего упрощенную систему налогообложения для инновационных организаций.
Цель работы: рассмотреть и проанализировать нормативное регулирование инновационной деятельности
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
-изучить литературу по рассматриваемой теме;
-изучить теоретические основы понятия инновационная деятельность;
-рассмотреть основные аспекты нормативного регулирования в Российской Федерации;
-определить перспективы развития правового регулирования инновационной деятельности в российской федерации.
Теоретическую основу работы составили труды авторов: Б.И. Бедного, Маркеев А.И и других ученых, а также действующие нормативные и законодательно-правовые акты Российской Федерации и Интернет-ресурсы.
1. Теоретические основы понятия инновационная деятельность
На сегодняшний день в литературе представлено достаточно много различных по содержанию определений инновационной деятельности, но тем не менее практически одинаковых по своей сути. Отметим, что законодательство не содержит чёткого определения данного вида деятельности.
К ней относятся совокупность, или сочетание, следующих направлений работ:
– организация экспертиз, внедрение и тиражирование изобретений, ноу-хау, научно-технических разработок, открытий, промышленных образцов, на которые распространяются международно-признанные права, относящиеся к интеллектуальной собственности в сфере науки и техники, а также создание опытных образцов, проведение опытных испытаний, создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации, подготовка производства;
– проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских, маркетинговых исследований с целью создания образцов техники и технологий.
Согласно международным стандартам (официальным рекомендациям Организации европейского экономического сотрудничества и развития) в качестве важнейших, применительно к технологическим инновациям, выделяются следующие виды инновационной деятельности: научные исследования и разработки, технологическое оснащение и организация производства инновационной продукции, приобретение технологий, производственное проектирование, освоение инновационной продукции, маркетинг новой продукции.
Инновационная деятельность – «это совместная деятельность множества участников рынка в едином инновационном процессе с целью создания и реализации инновации» .
В основе инновационной деятельности лежит научно-техническая деятельность, тесно связанная с созданием, развитием, распространением и применением научно-технических знаний во всех областях науки и техники. Инновационная деятельность переводит научно-техническую деятельность в экономическое «русло», обеспечивая производственную и коммерческую реализацию научно-технических достижений.
Она представляет собой использование результатов научных исследований, опытно-конструкторских работ либо иных новшеств для создания нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, их распространение, а также предоставление связанных с этим образовательных, консультационных, финансовых и других видов услуг.
Таким образом, инновационная деятельность представляет собой взаимосвязанную совокупность видов работ по созданию и распространению инноваций.
2.Основные аспекты нормативного регулирования в Российской Федерации
Развитие национального научно-технологического комплекса, систематическое создание и внедрение инноваций в современных условиях являются необходимым фактором социально-экономической стабильности в стране.
Сложившаяся непростая для России внешнеполитическая ситуация обострила необходимость обеспечения ее технологической независимости .
На этом фоне развитие сферы науки и инноваций, повышение социально-экономической значимости научно-исследовательской и научно-технической деятельности приобретают особую актуальность . Усиливается внимание и к нормативному правовому регулированию сферы науки и инноваций .
Правовые условия, сформированные для субъектов научно-исследовательской и инновационной деятельности, оказывают непосредственное влияние на привлекательность данного сектора экономики, эффективность и результативность его работы, а также на темпы внедрения инноваций.
Нормативная правовая база должна создавать максимально комфортные правовые условия для осуществления научной и инновационной деятельности, соответствовать задачам, стоящим перед государством .
Это требует системного подхода к развитию нормативного правового регулирования сферы науки и инноваций, реализации единой концепции на всех уровнях нормотворчества – от федеральных законов до актов органов местного самоуправления.
Законодательную базу, определяющую отношения в инновационной сфере, можно сгруппировать следующим образом.
1. Правовые акты, определяющие целевые установки государственной политики (концепции, программы, доктрины). Документы этой группы, как правило, являются декларативными актами.
2. Указы, законы, постановления и распоряжения, определяющие функции органов государственной и исполнительной власти, научных, негосударственных организаций и фондов в части инновационной деятельности.
3

. Распоряжения Правительства РФ, утверждающие планы действий в области модернизации экономики на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Указанная группа нормативных актов содержит основные положения концепции реформирования науки, инновационного развития экономики, инфраструктуры инновационной деятельности, а также мероприятия по стимулированию инноваций.
4. Законы, регулирующие статус инновационно-активных зон (наукоградов, академгородков и т.п.).
5. Региональное законодательство об инновациях (законы и концепции).
Основные нормативные акты, регламентирующие отношения и принципы развития инновационной деятельности в Российской Федерации представлены в приложение.
Сегодня в России специальное законодательство в рассматриваемой сфере развито недостаточно и носит несистемный характер.
На федеральном уровне нет комплексного нормативного правового акта, регулирующего сферу науки и инноваций . Действующий Федеральный закон от 23 .08 .1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» .(далее – ФЗ о науке), которому отводилась роль системообразующего акта в сфере правового регулирования науки и научной деятельности, не создал необходимых условий для приведения законодательства о науке в единую нормативную систему, его дальнейшего развития и формирования самостоятельной законодательной области .
Кроме того, к настоящему времени ФЗ о науке утратил свою эффективность в связи с появлением большого числа других законов, регламентирующих научную деятельность, но плохо с ним совместимых, – о госкорпорациях и инновационных структурах.
До настоящего времени государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется в России главным образом программными методами, при этом упор власти делался не на формирование правовых норм, а попытку создать систему государственного управления инновационными процессами.
В то же время в условиях существования большого числа законодательных пробелов и коллизий первоочередной задачей является не создание системы управления, а формирование нормативной правовой базы, способной быть эффективным регулятором отношений в инновационной сфере.
На правительственном уровне поставлена задача разработки нового федерального закона в области научной, научно-технической и инновационной деятельности, сформирована специальная рабочая группа . Одновременно значительный опыт правового регулирования инновационной деятельности накоплен в субъектах РФ.
В соответствии с положениями ст . 72 и ст . 73 Конституции РФ, общие вопросы науки находятся в совместном ведении федерации и субъектов, что позволяет принимать собственные законы в указанной сфере на региональном уровне. При этом в случае с законами субъектов РФ, регулирующими инновационную деятельность, речь идет о так называемом опережающем нормотворчестве регионов, поскольку соответствующий федеральный закон до сих пор принят не был .
Урегулировать на федеральном уровне вопросы, сопряженные с наукой и инновациями, предлагается в новом законе о научной, научно-технической и инновационной деятельности. Требует ли правовая регламентация инновационной сферы принятия самостоятельного нормативного правового акта или включения соответствующих положений в комплексный закон – этот вопрос остается дискуссионным. Однако очевидно, что разработка федерального закона, как комплексного, так и отдельного, должна осуществляться с учетом регионального опыта. Это позволит, во-первых, выявить наиболее эффективные правовые механизмы, используемые в субъектах федерации, и избежать применения очевидно ошибочных подходов; во-вторых, определить перечень наиболее острых проблем, требующих решения на федеральном уровне; в-третьих, обеспечить единообразие законодательного регулирования сферы инноваций на территории всей страны.
В настоящей работе предлагается рассмотреть положения региональных законов, регламентирующих инновационную сферу, поскольку это относительно новое понятие и перед федеральным законодателем в настоящее время стоит задача разработки и принятия специального нормативного правового акта в данной области.
При этом ни в коей мере нельзя отрицать необходимость обновления и совершенствования федерального законодательства о науке и научной (научно-технической) деятельности. По мнению некоторых специалистов, при принятии законов в области инновационной деятельности субъекты РФ вышли за пределы предоставленных им полномочий, поскольку правовое регулирование вопросов гражданского законодательства и интеллектуальной собственности относится к исключительному ведению Российской Федерации. Однако, как представляется, это слишком категоричное суждение.
Регулирование инновационной деятельности осуществляется и за рамками отрасли гражданского права, более того, анализ регионального законодательства показывает, что нормативные положения соответствующих актов субъектов РФ в основном носят публично-правовой характер, не затрагивая сферу частного права.
Поэтому утверждение о превышении региональными законодателями своих полномочий в части принятия гражданско-правовых норм требует указания на соответствующие положения законов, которого цитируемый автор не приводит. В литературе отмечается, что региональные законы об инновациях и инновационной деятельности носят в большей степени декларативно просветительский, нежели нормативно-правовой характер .
В целом с данным утверждением следует согласиться: в большинстве случаев положения таких законов носят весьма общий характер, в связи с чем встает вопрос о том, могут ли они служить эффективным регулятором конкретных правоотношений в инновационной сфере.
На декларативность «инновационных» законов в определенной степени указывает и структура соответствующих нормативных правовых актов, для которых характерно наличие следующих разделов (подразделов):
предмет регулирования;
основные понятия (термины и определения);
региональная инновационная политика;
реализация региональной инновационной политики;
государственная поддержка инновационной деятельности;
финансирование инновационной деятельности;
мониторинг инновационной деятельности.
При этом государственная поддержка инновационной деятельности и ее мониторинг выделяются в самостоятельные разделы далеко не во всех региональных законах, а в некоторых мониторинг не предусмотрен вовсе