Правовое регулирование индустрии развлечений (досуга) в сфере туризма

Введение
Индустрия туризма в наше время считается многоотраслевой, производственной, социально-экономической культурой. Как демонстрирует нам данный опыт, становление туризма оказывает необходимые условия для увеличения степени мобильности, также занятости жителей страны, содействует стабильному финансовому подъему региональных экономик. Это является немаловажным и значимым вкладом в обеспечение жизни и в развитии социальной жизни людей.
В настоящий период, правительство уделяет немалый интерес не только к развитию внутреннего туризма, но и к расширению международного сотрудничества в этой области. Также законодательство России регулирует взаимоотношения, связанные с обеспечением и защитой прав туристов. Туроператоры и туристические агенты непосредственно гарантируют гражданам реализацию принадлежащих им прав (ст. 150 ГК РФ):
права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ);
права на отдых (ст. 37, 41 Конституции);
права на информацию (п.2 ст. 24 Конституции).
На туризм также воздействуют различные отрасли права:
административное право;
страховое;
таможенное;
гражданское;
защита прав потребителей и др.
Особое значение здесь имеет гражданское право. С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая: действует с 1 января 1995 года; часть вторая с 1 марта 1996 года) было ликвидировано большое число наслоения, сформированы способы защиты экономических и личных прав граждан, были установлены права и обязанности предпринимателей.
Каждый год увеличивается число желающих совершить туристическое путешествие, в особенности в зарубежные страны. Исходя из этого, в последние годы среднее количество российских туристов, которые выезжают в зарубежье, статистика составляет около 14 миллионов человек. Это говорит нам о том, что туристическая деятельность, проходит стадию развития качественно.
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТУРИСТИЧЕСКОГО ПРАВА
1.1. Понятие и признаки туристических услуг
Услуги туризма предоставляются, прежде всего, по договору возмездного оказания услуг (в соотв. со ст. 779 ГК РФ). Объектом этого договора являются те или иные услуги, в данном случае важны конкретные действия, которые обязан проконтролировать и осуществить исполнитель. Предмет договора обозначается путем конкретного предоставления услуг, которые будут оказаны клиенту.
При оказании туристических услуг возникают социальные взаимоотношения, объектом которых, считается конкретная деятельность согласно компании предоставления туристическим агентом, туристическим оператором туристу комплекса услуг, а также принятия последним их результата. Непосредственно, сам тур, является комплексом тех услуг по которым осуществляется:
размещение;
питание туристов;
экскурсии;
услуги переводчиков и др.
Согласно закону об туристической деятельности (Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"), туристский продукт определяется как комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и других услуг) по договору о реализации туристического продукта;
В действующем законодательстве не упоминаются понятия туристских услуг, где согласно Федеральному закону, туристская услуга обуславливается, как любое действие, совершаемые туристическими организациями по своему усмотрению или по конкретному заказу клиентов, которые связанны с организацией и проведением различных туристических поездок.
Согласно 4 ст. «Закона о защите прав потребителей» - качество услуги определяется совместно с качеством товара: «Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями». Закон РФ от 7 февраля 1992 г. 2300-1 "О защите прав потребителей".
В соответствии с договором об оказании туристических услуг, цель поездки имеет очень важную значимость, потому что в зависимости от целей поездки, будут отличаться:
условия размещения;
условия перевозки;
условия страхования и т.д.
То есть, если мы имеем дело с деловым туризмом, то в таком случае стоит немаловажно уделить особое внимание на то:
в каких условиях размещают туристов;
ресторанное обслуживание;
В вопросах по передвижению туристов.
Напротив, в том случае если мы имеем дело с экстремальным туризмом , то особое внимание нужно уделить именно тех вопросов, которые касаются страхования туристов.
Особенность туристического бизнеса заключается еще и в том, что туристическая компания, как правило, самостоятельно не организовывает:
международные поездки;
экскурсии;
путешествия;
Она обязана осуществлять оказание данных услуг. Для того чтобы реализовать тур, то есть комплекс услуг по размещению, транспортировке питанию туриста, экскурсий и переводчиков, предоставляемых для путешествия, туристическая компания самостоятельно вступает в правоотношения со многочисленными организациями (страховой компанией, гостиницами и т.д.).
Исходя из понятий и определений, содержащихся в законе (статья 1 «О туристской деятельности»), туристический продукт — это право, данное для реализации туристам на тур. Т.е. когда туристская фирма, заключает с туристом соглашение о оказании международных услуг - осуществляет туристу не само путешествие, а только право на это.
В литературных материалах, присутствует суждение о том, что туризм как вид финансовой деятельности необходимо внести в комплекс санитарно-курортных оздоровительных услуг, так как туризм не всегда связан с лечением или отдыхом, прежде отмечались и другие виды туризма:
Научный туризм;
Религиозный туризм;
Деловой туризм.
В силу своей быстро-растущей финансовой значимости туристскую деятельность необходимо ввести в «Общероссийский классификатор» как отдельную область финансовой деятельности.

1.2. Права и обязанности туристической фирмы
В законе «О туристической деятельности» права и обязанности туристской конторы точно не установлены, но в законе «Свердловской области от 31-го декабря 1999-го года N 51-ОЗ» «О туризме и туристической деятельности в Свердловской области, были определены права, а также прямые обязанности туристской фирмы.
1. Обладать проектно-технологической документацией, оформленной согласно условиям, которые предоставляются к ней при осуществлении туристической деятельности по внутреннему туризму;
2. В случае оказания услуг, которые входят в тур, осуществлять требования согласно обеспечению безопасности туристов в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Областным законом;
3. Исполнитель в случае временного приостановления его деятельности должен проинформировать заказчика о сроках временного приостановления своей деятельности;
4. Исполнитель - юридическое лицо должен довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место нахождения и режим работы. Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске; Исполнитель - индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о своей государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа;
5

. Исполнитель должен иметь книгу отзывов и предложений;
6. Исполнитель должен предоставлять потребителю нужную информацию о туристическом продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора;
7. Исполнитель должен предоставить потребителю информацию о внесении сведений о туроператоре, а также наличии у него действующего договора страхования гражданской ответственности за или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристического продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристического продукта, предусмотренных Федеральным законом ("Об основах туристической деятельности в Российской Федерации").
8. Исполнитель должен предоставить потребителю туристским продуктом, установленным законами и нормативными правовыми актами РФ;
13. Исполнитель должен не позднее 24-х часов до поездки передать потребителям оригинал договора о реализации туристического продукта, туристическую путевку, документы, удостоверяющие право потребителя на услуги, входящие в туристический продукт, а также иные документы, необходимые потребителю для путешествия.
Формирование данных прав на федеральном уровне считается одним из главных направлений законодательства, таким образом, установление поставило в известность бы «злоупотребление» правом туристическими конторами.
Часто в документах туристская фирма не очень понятно описывает свои обязанности перед заказчиками. Определенные договорами полномочия и, также, обязанности сторон иногда несопоставимы, неравноправие туристов и тур. агентства в пользу конторы, точное ущемление прав потребителя - все это без исключения приобретает еще наибольшее продвижение на практике.
1.3. Права и обязанности туриста. Защита прав потребителя туристических услуг
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, полномочий и свободы человека и гражданина считаются непосредственно действующими. Они определяют значение, сущность также использование законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, регионального самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Глобальный моральный кодекс туризма, утвержденный на 13-ой сессии Генеральной ассамблеи ВТО (Сантьяго, Чили, 1999 г.), впервые объявил, что правом на туризм обладает каждый гражданин, а туристические средства принадлежат всему населению. В соответствии с Кодексом «право на туризм» содержит в себе:
право на создание более справедливого и, отвечающего интересам всех государств, нового международного политического и экономического порядка;
право на отдых и развлечения;
право на разумное ограничение рабочего времени и предоставление оплачиваемых отпусков;
право на свободу путешествий и передвижений;
право на безопасность, защиту и уважение достоинства туристов;
право на сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли;
право на неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду.
Право на отдых и право на свободу передвижения считаются основными законными категориями в целом для всего законодательства о людей. Становление туризма было бы не существенно без формирования для граждан конкретных гарантий: сокращения рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (статья 37).
В таком случае, нужно отметить, что формирование гарантий считается посылом с целью права на туризм, в составе которого включено право на отдых и свободу передвижения.
Право на отдых посредством занятия туризмом, не может быть реализовано без конституционных положений о свободе передвижения (ст. 27 Конституции): каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации, в том числе беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ст. 27 Конституции).
Вместе с тем, «право на туризм» вытекает также из иных конституционных норм. В процессе совершения туристической поездки граждане могут реализовывать свое право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также право на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции). Неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация об ее состоянии (ст. 42 Конституции). Право на туризм не может быть обеспечено без гарантий (статья 61 Конституции).
С правом потребителя на безопасность услуги неразрывно связано его право на информацию, таким образом, безопасность туристов зависит от той информации, какую им предоставляют тур фирмы при заключении договора. К факторам риска в туризме относятся опасности, связанные с отсутствием необходимой информации об услуге и ее номинальных характеристиках.
За последнее время, вошли в силу важные поправки, вошедшие в Закон «О защите прав потребителей».
Изменен пункт 4 статьи 28 Закона «О защите прав потребителей", где установлено, что клиент не обязан компенсировать фирме фактически понесенные расходы, если он отказывается от договора. В таком случае, компания никак не способна сдерживать нанесенные затраты согласно договору, в том случае, если потребитель даст несогласие по его исполнению. Но данное положение осуществляется лишь только тогда, когда туристическая фирма не соблюдала сроки выполнения собственных обязанностей согласно договору.
В том случае, если же туристическая компания осуществляет обязательства в назначенный срок, а турист по своим обстоятельствам отказывается от договора, то в данной ситуации, он должен возместить туристической компании понесенные ею затраты (статья 782 ГК РФ).
Изменения, внесенные в Закон "О защите прав потребителей", в основном расширили права граждан и возможность защиты их интересов при возникновении конфликта с фирмами.
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ТУРИЗМА
2.1. Правовое регулирование и организация международного сотрудничества в сфере туризма
Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере туризма очерчено в главе VШ Федерального закона от 24 ноября 1996г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
В статье 18 записано, что правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".
Указанный Закон принят Государственной Думой 16 июня 1995г. и подписан Президентом РФ 15 июля 1995r. Он определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации. Эти вопросы в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении Российской Федерации. Международные договоры заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.
В статье 19 Закона о туристской деятельности говорится, о возможности создания федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма представительств за пределами Российской Федерации