Правовое положение университетов по Уставу 1863 года.

Введение

Издание университетского устава 1863 года в истории признано считать новым этапом в развитии образования, а именно изменения правового положения университетов. Образовательная сфера страны находилась в упадке и требовала серьезных корректировок. Появление университетского устава принято считать прорывом, так как он вводил новые положения, которые до этого момента не существовали. Университеты получили полную автономию, что было в новинку для того времени.
Университетский устав 1863 года заложил основы развития образовательной системы в Российской Империи, а также правового положения университетов, которые видоизменялись, но не в значительной мере. Поэтому, говоря об актуальности университетского устава, не стоит забывать о заложенных им нормах, которые на данный момент являются основополагающими.
Актуальность темы обусловлена тем, что многие правовое нормы университетского устава 1863 года используются в настоящее время. Данный факт демонстрирует степень значимости этого нормативно-правового акта.
Цель работы – установить правовое положение университетов согласно уставу 1863 года.
Для достижения цели требуется решить следующие задачи:
изучить историю появления университетского устава 1863 года;
рассмотреть последствия принятия данного устава;
проанализировать основные положения устава 1863 года;
выявить степень актуальности университетского устава 1863 года в настоящее время.

ГЛАВА I ИСТОРИЯ ПОЯВЛЕНИЯ УСТАВА 1863 ГОДА

1.1. Предпосылки создания университетского устава 1863 года


Вторая половина XIX века в Российской Империи сопровождалась переменами и реформами во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, духовной, социальной. Данная тенденция, безусловно, не могла обойти стороной образовательную сферу, которая находилась в тот момент в упадке. В этой связи Александром II уделялось отдельное внимание организации образовательной деятельности в государстве, в частности способов образования, доступности, а также развитию автономии университетов в соответствии с канонами того времени.
Главнейшей реформой того времени принято считать Крестьянскую реформу 1861 года, которая положила начало дальнейшим преобразованиям в государстве. В стране происходили резкие изменения: строились фабрики и дороги, росло количество рабочих, появлялись новые города. Это время можно считать началом строительства капитализма в стране. На ряду с многочисленными иными проблемами далеко не последнее место занимала проблема развития университетов, поэтому не удивительно, что довольно остро встал вопрос о существенных изменениях в структуре университетов, а также разработке нового университетского устава, который позволил бы удовлетворить новые потребности, появившиеся в то время.
К началу 60-х годов в государстве насчитывалось уже семь университетов в следующих крупных городах: Москва, Санкт- Петербург, Дерпт (Тарту), Вильно (Вильнюсе), Харьков, Киев, Казань. Значительно позже были открыты университеты в Одессе, Варшаве и Томске. Каждый из указанных университетов имел свои особенности и специфические черты. Стоит заметить, что все они находились на значительном расстоянии друг от друга по сравнению с параметрами нашей страны, из-за чего процесс получения образования был усложнен.
Обсуждение нового университетского устава началось задолго до его принятия. В нем участвовали ученые, исследователи, политические и культурные деятели того времени. Принятию нового устава естественно сопутствовала сложная общественно-политическая обстановка. С одной стороны, упорно сопротивлялась новшествам консервативная часть общества (чиновничьей бюрократии), с другой – на правительство оказывали сильное давление либеральные настроения в обществе и студенческие волнения, охватившие почти все университеты Российском империи. Итогом стало принятие стороны вторых правительством, понимая необходимость изменений, а также испугавшись возможных бунтов и волнений в стране.
4 декабря 1861 года Александр II издал указ об утверждении специальной комиссии, которая должна была в обязательном порядке разработать новый университетский устав для страны. В ее состав вошли университетские профессора, научные деятели, попечители учебных округов. Проект нового общего устава университетов был готов 5 января 1862 года, который составила комиссия под председательством фон-Брадке.
По распоряжению Министерства народного просвещения проект устава был непосредственно предложен на рассмотрение одновременно во все университетские советы, а также некоторым лицам духовного и гражданского ведомства. Для того, чтобы его могли изучить и дать оценку иностранные ученые и педагоги, он был переведен на французский и немецкий языки. Все это было произведено для того, чтобы получить знания и статистику об общественном мнении к разрешению вопроса. В итоге органы государственной власти получили возможность узнать об общем отношении научных деятелей и общества в целом о новом университетском уставе.
Проект нового устава конечно сохранял общие черты действующего устава 1835 года, а также содержал некоторые его положения, собранные мнения и отзывы наиболее авторитетных представителей университетской науки, общественных деятелей, большинство из которых склонялись в сторону возможно большего развития автономии и академической свободы университетов.
Особенно большие споры вызвал основной вопрос о сохранении или коренном изменении самого типа русского университета. Положение университетов вызывало множество недовольств со стороны профессоров и студентов, которые считали, что их права были ущемлены прежним уставом. Они требовали как можно скорее издать новый нормативно-правовой акт, способный устранить промахи старого.
Н. И. Костомаров повторил мысль, высказанную несколько лет тому назад бароном Корфом, которая содержала следующие положения:
университет – открытое для всех учебное заведение;
система публичных лекций, преподаваемых не для учащегося юношества, а для людей любознательных обоего пола, всякого звания и возраста;
благочиние охранялось бы общей государственной полицией.
Данному проекту было множество противников, которые считали, что устранение из университетов всех учебно-воспитательных элементов повлекло бы за собой прямо уничтожение университетов, но, не смотря на это, были и сторонники, считавшие, что этот проект инновационный, который позволит сделать огромный скачок в образовательной сфере страны. Поэтому большинство мнений в данном споре оказалось за выделение учащихся в университете вместе с учащими в особую корпорацию, то есть организацию, которая осуществляла бы совместную деятельность. При этом, не смотря на недовольства некоторых, такая работа над университетским уставом шла полным ходом, и стали предприниматься следующие меры по его постепенному принятию:
20 января 1862 года разрешено студентам медицинских факультетов по желанию, но с разрешения ближайшего начальства, переходить на другие факультеты;
14 июля 1862 года учреждены на счет Министерства стипендии для лучших из бывших студентов закрытого Санкт-Петербургского университета, непосредственно имеющие быть переданными по выбытии их в распоряжение советов разных университетов;
1 августа 1862 года разрешено производить ректорам университетов добавочное жалованье по 1 000 pублей;
6 сентября 1862 года учреждены в 5 университетах по 4 стипендии имени Святого Кирилла и Мефодия, преимущественно для занимающихся славянской филологией;
8 апреля 1863 года обращено внимание попечителей на необходимость строгих испытаний при кандидатских экзаменах.
Данные меры демонстрируют попытки правительства провести реформу постепенно, но, к сожалению, им этого сделать не удалось, так как общественность не смогла принять такую реформу. Безусловно, реформа должна была проводиться в несколько этапов, плавно меняя каждый определенный вид отношений. На самом же деле изменения, связанные с принятием нового устава, произошли слишком резко.
18 июня 1863 года император Александр II именным указом все-таки утвердил новый Общий устав императорских российских университетов, который заложил основу всей образовательной системы и видоизменил правовое положение всех университетов в стране.
Издание нового указа послужило началу бурного его обсуждения всей общественностью

. Новый устав был компромиссом для либералов и консерваторов, однако, не получил должного уважительного отношения не с одной стороны, так как полностью не мог удовлетворить потребности каждой из этих сторон. Университетский устав стал началом и одновременно концом всех реформ, проводимых Александром, так как именно он послужил причиной покушения одного из студентов на него, после чего реформирование в образовательной сфере полностью остановилось, собственно так и не дойдя до цели, которую ставили большинство ученых.
Таким образом, новый университетский устав 1863 года по праву можно считать прорывом того времени в образовательной сфере, который, к сожалению, не нашел своего отражения в общественном мнении, но при этом неоднократно доказывал новизну и необходимость принятия.

1.2. Последствия принятия университетского устава 1863 года

Принятие университетского устава 1863 года способствовало ряду изменений в стране, одним из самых главных принято считать изменения правового положения университетов, получившие ряд прав и автономию, которую добивались многие студенты, профессора и ученые.
Автономия университетов позволила им развиваться в своем собственном ключе, не смотря на то, что значительное влияние продолжало оказываться на них со стороны государства, они получили ряд прав и обязанностей, необходимых в то время.
Университетский устав 1863 года позволил изменить и отредактировать множество отношений в образовательной сфере, его специфика позволяла перейти на новый уровень развития в данной сфере. Не смотря на множество положительных отзывов и мнений со стороны ученых, он имел и ряд негативных мнений консерваторов. Консерваторы считали, что новый университетский устав противоречил основным правилам и канонам, существовавшим в то время в стране. Они придерживались мнения, что образовательная сфера должна быть без изменений, иначе новые знания, закладываемые в умы поколения, становились измененными. Противоположного мнения придерживались либералы, которые считали, что новый устав сможет способствовать дальнейшему росту образовательной сферы и является серьезным сдвигом и прорывом в данной сфере.
Университетская реформа Александра II была составной частью реформ правительства, главной целью которых являлось оживление и реформирование все образовательной сферы в стране. Реформа в данной сфере была необходима для полного комплекта и изменений, вносимых органами государственной власти во всех сферах, целью которых был коренной перелом жизни в государстве.
Университетский устав 1863 года должен был оживить научную деятельность в стране, способствовать развитию творческого и научного начала у множества студентов. Однако, осуществляя данные преобразования, органы государственной власти не учли один из самых важных моментов в образовательной сфере, все изменения должны были быть постепенными и растягиваться на значительное время. Данный факт не учитывался при принятии университетского устава 1863 года, из-за чего он был жестоко раскритикован многими научными деятелями, которые считали, что новый университетский устав не оправдал возложенных на него ожиданий. Таким образом, главной составляющей любой образовательной реформы является последовательность и методичность внесений, изменений на законодательном уровне, что не было в то время произведено, и так, к сожалению, часто случается в нашей стране.
Большинство реформ, проводимых Александром II, часто подвергались критики со стороны общественности, образовательная реформа не была исключением. Проводимые органами государственной власти реформы воспринимались отрицательно населением. Существовало даже мнение, что любые попытки правительства по совершенствованию системы в любом случае бы отвергались народом, даже не смотря на их положительные стороны, которые подтверждались учеными, профессорами, но не народом. Данная ситуация больше всего устраивала консерваторов, которые считали, что это одна из самых положительных сторон, так как либеральные реформы правительств ими категорично отвергались, они предпринимали меры по возвращению к прежним порядкам, а также отмене всех реформ.
Апогеем всех реформ, проводимых Александром II, стало покушение бывшего студента Казанского, а затем Московского университета Д. В. Каракозова на императора. 4 апреля 1866 года студент попытался убить императора. Данное событие получило широкое обозрение со стороны общественности, которые посчитали это знаком неудачности всех реформ императора, а в частности создания нового университетского устава.
Покушение на императора послужило толчком новых преобразований и изменений в обществе, так уже 14 апреля 1866 года А. В. Головнин был уволен от должности Министра, так как посчитали именно его виновным в неудачных реформ проводимых в то время. Новым Министром народного просвещения был назначен обер-прокурор непосредственно Священного Синода Д. А. Толстой, с кандидатурой которого непосредственно связывались надежды на усиление религиозно-нравственного воспитания непосредственно подрастающего поколения с целью противодействия нигилизму и другим революционным течениям. Но остановка реформ привела, как раз, к расцвету радикальных революционных группировок, что закончилось разгулом терроризма. На взлете правления Александр II непосредственно отправит Д. А. Толстого в отставку и инициирует новые реформы, но трагедия 1 марта 1881 года перечеркнет все планы и надежды. Таким образом, смена министра не помогла развитию образовательной сферы, и прекращение реформ также отрицательно сказалось на просветительской сфере, так как они остановились на пол пути и не добились улучшения или ухудшения в следствии их.
Итогом стал новый университетский устав 1884 года, который окончательно покончил с автономией российских университетов, то есть произошло именно то, чего добивались консерваторы.
Стоит заметить, что издание университетского устава 1863 года в истории признано считать новым этапом в развитие образование, а в частности изменения правового положения университетов. Образовательная сфера страны находилась в упадке и требовала серьезных корректировок. Появление университетского устава принято считать прорывом, он вводил новые положения, которые до этого момента не существовали. Университеты получили полную автономию, что было не свойственно для того времени.
Университетский устав, не смотря на ожидания со стороны многих ученных, не смог достичь значительного успеха, и был прерван на самом своем пике, после покушения на Александра. В итоге вместо инновационных идей были свернуты все проекты реформ, законодательных актов и произошло преобразование нормативной базы, университеты по итогу потеряли свою автономию снова на продолжительное время. Таким образом, консерваторы смогли победить либеральное течение, так как в отличие от них в этом вопросе они имели четкую сформированную позицию и действия, которые подвели к возвращению старым порядка в образовательной сфере страны.
Таким образом, университетский устав не добился тех положительных сторон, которых стремились достичь его создателей. Он подвергался жестокой критики, как и любая другая реформа Александра II, а покушение на него стало ее концом. Резкое прерывания цепочки реформ в образовательной сфере не позволило развитию образовательной сферы, а только наоборот нанесла вред и резким ее окончанием и победой консерваторов, так как новый устав отменил полную автономию университетов и защищал и восстанавливал старые порядки.

ГЛАВА II ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ УНИВЕРСИТЕТСКОГО УСТАВА 1863 ГОДА

2.1. Основные положения университетского устава 1863 года


Университетский устав 1863 г. устанавливал ряд новых положений не свойственных для образовательной сферы того времени, в связи с чем неопределенно был воспринят обществом, и не однократно подвергался критики. Рассмотрим основные положения и составные части устава.
На устав 1863 года возлагались большие надежды со стороны населения, так как все ждали большие перемены и возможности на создания новой образовательной системы, которая могла позволить двигаться государству в одном русле с другими странами и не отставать от них. Это могло позволить только представлению дополнительных прав университетам