Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего

Введение

Исследование вопросов, связанных с правом статусом личности в государстве, является одним из важнейших направлений развития современной теоретико-правовой науки. Уровень нормативного закрепления правового положения человека и гражданина в государстве позволяет судить о легитимности государственной власти, об эффективности функционирования механизма государства, а также о наличии в государстве гражданского общества. Государственные гражданские служащие, являясь частью общества, выступают еще и как представители государственной власти, что бесспорно позволяет говорить о необходимости всестороннего анализа института правового статуса государственных гражданских служащих. Сообразно с этим можно утверждать, что актуальность рассматриваемых вопросов не вызывает сомнений.
Целью данной работы является изучение правового положения (статуса) государственного гражданского служащего.
В связи с данной целью, выделим задачи:
1. Рассмотреть правовое положение государственного гражданского служащего.
2. Ознакомиться с основными правами и обязанностями государственного гражданского служащего.


1. Определение правового положения государственного гражданского служащего

Государственные гражданские служащие являются особыми субъектами в системе государственно-служебных отношений. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о гражданской службе) государственным гражданским служащим является гражданин РФ, осуществляющий в порядке, установленном действующим законодательством, профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ [1]. Деятельность государственных гражданских служащих связана с реализацией функций государства в сфере государственного управления и обеспечением деятельности государственных органов, направленной на реализацию прав и свобод граждан. Осуществление государственно-служебной деятельности возможно только в рамках специального правового статуса.
Традиционно понятие правового статуса включает следующие элементы: права, свободы, гарантии, обязанности, законные интересы. Государственные гражданские служащие как субъекты публичных правоотношений обладают особым правовым статусом, который включает в себя публичные права, публичные обязанности, публично-правовые гарантии [2].
На сегодняшний день актуальной является проблема структурирования элементов правового статуса государственных гражданских служащих. В юридической литературе встречаются различные подходы к структуре и содержанию статуса государственных служащих РФ. Например, статус государственного служащего предлагается рассматривать как совокупность конституционного статуса российского гражданина, статуса работника в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ и административно-правового статуса в соответствии с законодательством о государственной службе [5]. На наш взгляд, правовой статус государственного служащего имеет преимущественно административно-правовой характер, так как именно он выражает наиболее важные связи государственного служащего с органами государственного управления

.
Эффективное государственное управление возможно лишь на основе полного и четкого урегулирования правового статуса государственных гражданских служащих.
Правовому статусу государственных гражданских служащих посвящена глава 3 Закона о гражданской службе. В числе основных элементов содержания правового статуса государственного гражданского служащего законодатель выделяет:
- основные права и обязанности гражданского служащего;
- ограничения и запреты, связанные с гражданской службой;
- требования к служебному поведению гражданского служащего;
- урегулирование конфликта интересов на гражданской службе.
Сюда же включены положения, касающиеся представления следующих сведений:
- о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- о расходах;
- о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» [1].
Однако элементы правового статуса гражданского служащего можно увидеть и в других глава Закона о гражданской службе. Так, в главе 11 «Государственные гарантии на гражданской службе» прописаны основные и дополнительные государственные гарантии гражданским служащим, а в главе 12 «Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе» закрепляется порядок поощрения и награждения гражданских служащих, а также привлечения их к дисциплинарной ответственности [3].
Следует отметить такую отличительную черту правового статуса гражданских служащих как особое административно-правовое обеспечение их служебной дисциплины. Под служебной дисциплиной на государственной гражданской службе понимается соблюдение служебного распорядка государственного органа или должностного регламента, обязательное для гражданских служащих. Соблюдение служебной дисциплины является одной из основных обязанностей гражданского служащего. Надлежащее исполнение данной обязанности обеспечивается особыми правовыми средствам, к которым относятся поощрения и награждения за гражданскую службу, а также дисциплинарные взыскания [1].
Государство, наделяя государственных служащих определенными правами и возлагая на них соответствующие обязанности, устанавливает ответственность за незаконное использование предоставленных прав и невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязанностей. Гражданские служащие несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
Меры ответственности, в первую очередь, направлены на предупреждение общественно опасных деяний и устранение их вредных последствий. Главными целями применения мер дисциплинарной ответственности к государственным служащим также являются:
- сохранение правопорядка;
- исправление поведения государственного служащего;
- изменение взглядов государственного служащего по отношению к гражданской службе [6].

2. Основные права и обязанности государственного гражданского служащего

Правовое положение (статус) гражданского служащего определяется из его прав, обязанностей, ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, а также требований к служебному поведению гражданского служащего