Правовая помощь по уголовным делам

Введение

Современная интернационализация преступности, в том числе увеличение числа преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств, усложнение способов совершения преступлений, расширение границ преступной деятельности обусловливают необходимость интенсивного сотрудничества государств, международных организаций, принятия совместных мер для борьбы с транснациональной преступностью, в том числе посредством оказания государствами взаимной правовой помощи по уголовным делам.
Современное законодательство не раскрывает смысл этого понятия, а лишь определяет основные формы и направления данного сотрудничества: взаимодействие путем направления запроса об оказании правовой помощи; осуществления уголовного преследования; выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора; передачи лица для отбывания наказания. В юридической литературе, по мнению В. В. Щербакова, международное сотрудничество по уголовным делам можно разделить на такие самостоятельные формы деятельности как: правовая помощь, осуществление уголовного преследования и выдача (экстрадиция) лиц.
В реферат рассматриваются основные этапы развития в российском законодательстве норм, регулирующих международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. Разграничивается отношения по вопросам взаимной правовой помощи по уголовным делам, выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, передачи судопроизводства по уголовному делу в иностранное государство, а также определяет место регулирующих эти отношения норм в современном уголовно-процессуальном законодательстве России.


1. Понятие правовой помощи по уголовным делам

Современная интернационализация преступности, в том числе увеличение числа преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств, усложнение способов совершения преступлений, расширение границ преступной деятельности обусловливают необходимость интенсивного сотрудничества государств, международных организаций, принятия совместных мер для борьбы с транснациональной преступностью, в том числе посредством оказания государствами взаимной правовой помощи по уголовным делам.
Международно-правовая помощь по уголовным делам занимает ключевое место в международном сотрудничестве в области борьбы с преступностью.
Проблема оказания международно-правовой помощи по уголовным делам на сегодняшний день является актуальной не только для Российской Федерации, но и для иностранных государств.
Правовая основа оказания международно-правовой помощи по уголовным делам складывается из двух групп нормативных актов - внутреннее законодательство и международно-правовые акты.
Для наиболее правильного и объективного соотношения понятий «международно-правовая помощь по уголовным делам» и «международного сотрудничества в уголовном судопроизводстве» необходимо проанализировать каждое из них.
В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174 ФЗ (далее по тексту - УПК РФ) отсутствует понятия международно-правовой помощи по уголовным делам и международного сотрудничества в уголовном судопроизводстве, однако на доктринальном уровне имеются различные точки зрения относительно данных понятий.
Существует точка зрения, что международно-правовая помощь по уголовным делам - это «урегулированная международными и национальными нормами деятельность компетентных органов государств и международных организаций в борьбе с преступностью, осуществляемую на основе запросов (поручений) и иностранных государств, содержанием которой является совершение действий, способствующих выявлению преступлений, их расследование, судебному рассмотрению и реализацию судебных решений».
Международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве - «это постоянная, совместная, согласованная, широкая по масштабам и разнообразная по формам деятельность правоохранительных органов различных государств, урегулированная международным и национальным правом, затрагивающая общие интересы и направленная на достижение единой цели в борьбе с преступностью; на расследование и правильное разрешение уголовных дел; а также на обеспечение прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений и лиц, незаконно и необоснованно обвиненных или осужденных за совершение преступления».
Договоры об оказании правовой помощи должны содержать в себе только те формальности, без которых невозможно соблюдение основополагающих принципов уголовного процесса — таких, как обеспечение обвиняемому права на защиту, полнота, всесторонность и объективность, а также непосредственность исследования обстоятельств дела. Недопустимы просчеты, сопряженные с нарушением какого- либо из принципов уголовного процесса.
Эти формальности должны быть установлены для соблюдения прав лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, для обеспечения возможности оперирования в национальном уголовном процессе полученными на территории иностранного государства доказательствами, а не для того, чтобы усложнить механизм оказания правовой помощи.

Таким образом, понятие «международно-правовая помощь по уголовным делам» и «международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве» взаимосвязаны, но между ними нельзя поставить знак равенства. Международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве - это широкая по масштабам и разнообразная по формам деятельность компетентных органов, направленная на оказания правовой помощи, в целях борьбы с преступностью. Международно-правовая помощь по уголовным делам подразумевает выполнение отдельных процессуальных действий на основании запросов (поручений) в соответствии с условиями международного договора или на основе принципа взаимности. Следовательно, международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве более широкое понятие.
Проанализировав понятия «международно-правовой помощи по уголовным делам» и «международного сотрудничества в уголовном судопроизводстве» можно прийти к выводу, что существуют пробелы в УПК РФ и возникает необходимость совершенствование законодательной базы.


2

. Международно-правовое регулирование взаимной правовой помощи по уголовным делам

Общепризнанные принципы и нормы международного права адресованы государствам в целом как субъектам международного права и реализуются прежде всего в нормотворческой деятельности органов государственной власти. Они «определяют общее состояние правоохранительной деятельности, ее подчинение принятым нашим государством по согласованию с другими государствами либо в пределах международного сообщества в целом правилам и обязательствам».
В научной литературе применительно к сфере уголовного судопроизводства рассматривается главным образом действие принципа уважения прав человека и основных свобод, поскольку он определяет содержание конкретных прав человека, «обеспечение которых лежит в основе деятельности дознавателя, следователя, прокурора, суда».
Вместе с тем другие основные принципы международного права также влияют на процесс регулирования отношений сотрудничества государств в борьбе с преступностью, включая взаимодействие по оказанию правовой помощи по уголовным делам. В качестве примера можно привести принцип суверенного равенства государств, обязывающий уважать государственный суверенитет5. В рассматриваемой сфере это означает, что возможности компетентных органов государства осуществлять процессуальные действия ограничены его собственной территорией, что исключает прямые действия органов одного государства на территории другого. Однако для эффективного расследования и судебного рассмотрения уголовного дела нередко требуется проведение процессуальных действий в иностранном государстве. В этом случае запрос о правовой помощи - единственная возможность получить необходимые доказательства. Таким образом, принцип суверенного равенства государств в полной мере реализуется в отношениях сотрудничества в борьбе с преступностью и обусловливает необходимость правового регулирования оснований и порядка направления и исполнения запроса о правовой помощи.
В ч. 3 ст. I УПК РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права в качестве норм, регулирующих уголовное судопроизводство, закрепляются и нормы международных договоров.
Российская Федерация участница почти 600 двусторонних и многосторонних международных договоров различного уровня, так или иначе касающихся вопросов борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности. Однако значимость этих договоров в процессе правового регулирования отношений взаимной правовой помощи по уголовным делам различна и зависит от вида договора, целей его заключения и других характеристик. С точки зрения территориальной распространенности и состава участников договоры в рассматриваемой сфере сотрудничества государств можно разделить на следующие группы: многосторонние договоры (универсальные и региональные) и двусторонние договоры (локальные).
Многосторонние универсальные международные договоры в сфере уголовной юстиции заключаются с целью обеспечить противодействие государств отдельным видам международных преступлений и преступлений международного характера. Россия участвует более чем в 20 таких договорах. К ним, в частности, относятся: Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и др.
Указанные международно-правовые акты регулируют широкий спектр вопросов. Во-первых, они содержат перечень деяний, которые должны рассматриваться государствами-участниками как преступления. Такие нормы необходимы для унификации национального уголовного законодательства государств-участников, поскольку эти государства обязаны привести свое внутреннее законодательство в соответствие с международными нормами. Во- вторых, в конвенциях рассматриваются вопросы установления юрисдикции государств-участников в отношении предусмотренных преступных деяний и неотвратимости наказания за них. В-третьих, они призваны обеспечивать и взаимодействие правоохранительных органов государств-участников при расследовании преступлений. Однако степень урегулирование отношений взаимной правовой помощи в нормах конвенций различна. Нередко это регулирование носит весьма общий характер и сводится в основном к закреплению обязанности государств-участников оказывать такую помощь. Например, в ст. 10 Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. установлено, что государства оказывают «друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении таких преступлений». Детально не регламентируя порядок взаимодействия компетентных органов государств при осуществлении правовой помощи, указанные конвенции отсылают к другим договорам о правовой помощи, заключенным между этими государствами, а в случае их отсутствия - к внутреннему законодательству.
Не вызывает сомнений, что многосторонние универсальные и региональные договоры о борьбе с отдельными видами преступлений имеют большое значение для регулирования взаимной правовой помощи, хотя эффективность такого регулирования несколько снижают ограниченность сферы применения этих договоров (применяются только при расследовании преступлений, указанных в самих договорах) и недостаточно четкая регламентация взаимодействия компетентных органов государств-участников при расследовании преступлений.
В связи с этим особое место в системе норм, регулирующих сотрудничество государств в сфере уголовной юстиции, занимают многосторонние региональные договоры о правовой помощи