Правоотношения по вопросам усыновления в международном частном праве.

Введение

Отношения, возникающие при принятии в семью чужого ребенка, известны со времен римского права, когда такое явление, как верно отмечает В.Г. Глухарева, получило свое юридическое оформление. Как описывал известный дореволюционный цивилист А.И. Загоровский, первоначально римлянин заявлял об усыновлении в народном собрании, а «позже возникло усыновление с менее строгой формой – с формой сделки в суде между отцом усыновляемого и усыновляемым».
В Древней Руси отношения по усыновлению возникали со времен язычества в виде «искусственного сыновства», а позднее, включая период до Октябрьской революции 1917 г., стали осуществляться на основе особого церковного обряда - «сынотворенья», создания ситуации фиктивного рождения (путем имитации родов усыновительницей), женитьбе на вдове брата, усыновления «по обещанию» или «за награду», усыновления ребенка «привязавшейся к нему кормилицей» и др. Но несмотря на то, что отношения по усыновлению в России существуют на протяжении множества веков, их регламентация до сих не получила должного правового оформления. И, более того, в отношении усыновления с иностранным участием в настоящее время в нашей стране высказываются полярные взгляды: от необходимости его расширения до полного запрета международного усыновления. Соответственно, в условиях такого подхода к отношениям усыновления в международном частном праве (далее – МЧП) тема данной работы является актуальной и востребованной.
Целью реферата является комплексный анализ правоотношений по вопросам усыновления в МЧП. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:
- дать понятие правоотношений по усыновлению в МЧП, выявить их структурные элементы и особенности;
- сделать обзор международных и национальных источников правового регулирования таких отношений;
- исследовать основания возникновения и прекращения характеризуемых отношений.
Вопросам, связанным с усыновлением, осложненным иностранным элементом, посвящены труды таких дореволюционных, советских и современных специалистов как Ю.Ф. Беспалов, А.И. Загоровский, А.Н. Левушкин, С.А. Муратова, А.М. Нечаева, В.А. Рясенцев, Е.А. Татаринцева и других. Но часть работ этих и других авторов, написанных в разные временные промежутки, соответственно, не вполне учитывают современные реалии. Поэтому требуются новые исследования правоотношений по вопросам усыновления в МЧП с тем, чтобы можно было максимально учесть интересы усыновляемых детей и защитить их права в случае нарушения. Несмотря на то, что с принятием современного Семейного кодекса РФ «предметом особого внимания стали правоотношения, связанные с усыновлением», в этом Кодексе правоотношениям по усыновлению в МЧП посвящена только одна статья – под номером 165.
Структура реферата обусловлена ее целью и задачами и состоит из «Введения», основной части (включающей два раздела), «Заключения» и Списка использованной литературы.

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО УСЫНОВЛЕНИЮ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
В правоотношениях по усыновлению, как и в иных семейных отношениях с участием несовершеннолетних детей, имеется своя специфика: усыновленный наделен только правами, тогда как у усыновителя – второй стороны данного правоотношения, - имеются и права, и обязанности.
Применительно к МЧП следует отметить еще одну особенность: отношения по усыновлению должны быть осложнены иностранным элементом в виде иностранного субъекта, находящегося за рубежом объекта и/или юридического факта, имевшего место за границей.
В соответствии с предписанием Декларации ООН о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, от 03.12.1986 г. (далее – Декларация 1986 г.) рассмотрение любого вопроса, который касается «передачи ребенка для заботы не его собственными родителями», должно наилучшим образом обеспечивать его интересы (ст. 5). Поэтому любое усыновление, порождающее международное частноправовое отношение, находится «под пристальным вниманием гражданского общества, а международное усыновление - еще и политической системы».
Еще одну особенность правоотношений по усыновлению в МЧП можно вывести из того ключевого момента, который отражен в ст. 2 Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29.05.1993 г. (далее - Конвенции 1993 г.; Россия подписала Конвенцию в 2000 г.): предполагается, что усыновленный ребенок переезжает из одной страны («государства происхождения») в другую (в «принимающее государство»).
Кроме этого, при характеристике правоотношения по усыновлению в МЧП необходимо выделять его разновидности, основанные на следующих вариантах усыновления с иностранным элементом: усыновление детей–граждан иностранного государства; усыновление российских детей иностранными гражданами и лицами без гражданства; усыновление российских детей гражданами РФ, проживающими за границей.
Когда возникает правоотношение по усыновлению, осложненное иностранным элементом, проявляется и такая его особенность как постановка вопроса о применимом праве. Ответ на него будет следующий: в силу приоритета норм международного права (ч. 4 ст. 17 Конституции РФ, ст. 6 СК РФ) в первую очередь следует обращаться к материальным нормам международных договоров:
- первую группу таких договоров образуют те, в которых содержатся общие принципы охраны и/или защиты прав ребенка, а именно: Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г.; Международные Пакты от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах» и «Об экономических, социальных и культурных правах»; Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19.10.1996 г. и нек. др.;
- вторую группу можно представить в виде многосторонних международных договоров, прямо регулирующих правоотношения по усыновлению с иностранным участием: Декларация прав ребенка от 20.11.1959 г.; Конвенция ООН о правах ребенка от 20.11.1989 г.; Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25.10.1980 г.; Конвенция 1993 г.;
- и, наконец, в третью группу объединяются двусторонние договоры России о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, заключенные с Испанией, Италией и Францией; действие этих Договоров уже отразилось на практике: «в 2016 году чаще всего российских детей усыновляли граждане Италии - 60,9% дел, рассмотренных с удовлетворением заявления, граждане Испании (17,9%) и граждане Франции (6,5 %)». До 01.01.2014 г. действовало еще одно соглашение РФ – с США, но после ряда трагических случаев Россия в одностороннем порядке от договора отказалась (акт об этом - ФЗ от 28.12.2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (в ред. от 28.03.2017 г.), - в литературе обычно называют по имени погибшего российского ребенка «Законом Димы Яковлева»). Характеризуя содержание этих договоров, К.О. Тринченко отмечает, что они «тождественны по содержанию», их форма и структура «также единообразны».
Материально-правовые нормы внутреннего законодательства РФ к правоотношениям по усыновлению в МЧП применяются в качестве норм непосредственного применения (ст. 4 СК РФ, ст. 1192 ГК РФ); они перечислены в абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ. Считаем, что особое внимание следует уделять запретам на усыновление, установленным статьей 127 СК РФ. И, соответственно, не поощрять действия тех лиц, которые пытаются добиться международного усыновления путем «обращения» к общественности. Таким образом пытались поступить лица, пытавшиеся организовать 06.02.2017 г. в г. Биробиджане митинг и шествие, в программе участников которых содержался «призыв к отмене принятого в России закона о запрете на усыновление детей-сирот иностранными однополыми парами, а также отдельными индивидами из стран, узаконивших браки геев и лесбиянок». Однако мэр этого города Е.В. Коростелев 26.01.2017 г. уведомил заявителей об отказе в согласовании этих публичных мероприятий. Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области, рассмотревший 29.03.2017 г. гражданское дело № 2а-698/2017 по иску данных заявителей, признал действия мэрии города и мэра правильными и оставил иск без удовлетворения.
Косвенно вопросы усыновления в МЧП регламентируются и законами субъектов РФ - посредством стимулирования россиян к национальным усыновлениям (Закон Московской области от 05.07.2006 г. № 98/2006-ОЗ «О материальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан Российской Федерации» (в ред. от 11.05.2016 г.), Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (в ред. от 21.12.2017 г.) и др.) Например, на основании п. 3 ст. 15 Социального кодекса Санкт-Петербурга «в отношении детей, переданных на усыновление (удочерение), устанавливается дополнительная мера социальной поддержки при передаче ребенка на усыновление (удочерение) в виде единовременного пособия в размере 100000 рублей на каждого ребенка».
Коллизионные нормы о праве, применимом к отношениям по усыновлению в МЧП, содержатся в международных и национальном актах. Так, в договорах РФ по вопросам усыновления говорится, что условия, при которых ребенок может быть усыновлен, включая соблюдение приоритета национального усыновления и получение согласия перечисленных в законе лиц на усыновление, определяются «законодательством государства происхождения»; а кандидаты в усыновители «должны отвечать требованиям, установленным законодательством обеих Договаривающихся Сторон и настоящим Договором» (ст

. 6 Договора РФ с Италией, ст. 9 Договора РФ с Испанией, ст. 6 Договора РФ с Францией).
В числе международных соглашений, содержащих коллизионные нормы, следует также назвать договоры о правовой помощи. Из региональных актов можно указать только Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (г. Минск, 22.01.1993 г.; с изм. от 28.03.1997 г.; далее – Минская конвенция. В Кишиневской конвенции, которая призвана заменить Минскую, Россия не участвует), где статьей 37 определено:
применимым правом является право «Договаривающейся Стороны, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене»;
для усыновления ребенка-иностранца требуется согласие «законного представителя и компетентного государственного органа, а также согласие ребенка», если это требуется по праву гражданства ребенка;
по делам об усыновлении компетентны учреждения государства гражданства усыновителя, а при разном гражданстве супругов-усыновителей – государства их совместного местожительства или местопребывания.
Коллизионные нормы о праве, применимом к отношениям по усыновлению в МЧП, содержатся и в двусторонних договорах России о правовой помощи. При отсутствии международного договора применяются коллизионные нормы, содержащиеся в ст. 165 СК РФ.
Суды и иные органы при регулировании правоотношений по вопросам усыновления в МЧП ориентируются также на разъяснения Верховного Суда РФ, в частности, на его указания, содержащиеся в Постановлении от 20.04.2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (ред. от 17.12.2013 г.), а также ежегодные Обзоры практики рассмотрения судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории России (например, такой Обзор за 2016 г. утвержден 01.06.2017 г.; далее – Обзор ПВС 2016 г.; Обзор за 2017 г. еще не утвержден).
Таким образом, правоотношения по вопросам усыновления в МЧП имеют свои особенности и регулируются актами двух уровней – международными и внутригосударственными (из них первые обладают приоритетом по отношению ко вторым). Немаловажное значение имеют и разъяснения Верховного Суда РФ.

2. ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО УСЫНОВЛЕНИЮ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ
В МЧП применяется общетеоретическое понятие правоотношений – это урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей.
Мы считаем, что правоотношения по вопросам усыновления в МЧП по своему содержанию шире понятия «правоотношения по усыновлению в МЧП», так как охватывают не только усыновительские отношения, но и организационные отношения, регулирующие процедуру усыновления и контроль за международными усыновлениями. В этих правоотношениях одной стороной выступают, как правило, суды и органы опеки и попечительства, представляющие в регулируемых отношениях Россию в целом как суверенное государство. Разница в регулировании указанных отношений прослеживается и в том, что правоотношения по вопросам усыновления регламентируются не только на уровне федеральных законов, но и подзаконных актов (например, нормами Постановлений Правительства РФ от 29.03.2000 г. № 275 (в ред. от 30.12.2017 г.), от 04.11.2006 г. № 654 (в ред. от 16.12.2014 г.), Приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 г. № 750 и др.). Отсюда – это в большинстве своем не частноправовые, а публичные отношения, и, соответственно, они не входят в предмет МЧП.
В доктрине нет единства мнений по поводу дефиниции «правоотношения по усыновлению». Так, например, по утверждению Е.С. Шаховой, «усыновительские отношения являются альтернативными (факультативными) родительскими правоотношениями», в отношении которых «установлен особый порядок приобретения, приравненный к рождению»; исходя из такого понимания, ею предлагается в семейное право ввести термин «альтернативные родительские правоотношения». Представляется, что несмотря на практически полное приравнивание в правах и обязанностях родителей и усыновителей (ст. 137 СК РФ) применительно к правоотношению по усыновлению в МЧП такое определение неприемлемо, т.к. юридические и фактические отношения усыновителя и усыновленного после переезда последнего в другую страну будут регламентироваться правом «принимающего государства».
Структура правоотношения по усыновлению в МЧП является традиционной и включает субъектов, объект и содержание. В качестве субъектов в них участвуют: со стороны усыновителя - иностранные граждане; лица без гражданства; граждане РФ, проживающие за границей; со стороны усыновленного – дети до 18 лет.
Объектом анализируемых правоотношений являются действия по воспитанию и содержанию усыновленных детей. Такова преобладающая позиция советских и постсоветских специалистов (В.А. Рясенцева, С.А. Муратовой и др.).
Содержание правоотношения составляют, с одной стороны, права усыновленных, а с другой – права и обязанности усыновителей. При этом, как справедливо отмечает Е.А. Татаринцева, «содержание правоотношения по воспитанию ребенка определяется не столько по усмотрению обладателей соответствующих семейных прав (п. 1 ст. 7 СК РФ), сколько в силу предусмотренной законом обязанности по воспитанию детей».
Таким образом, по верному утверждению Ю.Ф. Беспалова, для правоотношений с участием ребенка «характерна множественность объекта, а в отдельных случаях слияние прав и обязанностей в единый объект; а также заменимость ребенка в отношениях с третьими лицами, его представителями, иными лицами, участвующими в осуществлении его прав».
С.С. Калугин в качестве основания возникновения усыновительских правоотношений называл сложно-юридический состав. Действительно, если говорить о правоотношении по усыновлению в МЧП, то, полагаем, также прав и А.Н. Левушкин, констатирующий, что «определенные правовые последствия связаны не с одним юридическим фактом, а с их совокупностью - юридическим составом». Е.А. Татаринцева считает, что основанием возникновения усыновления «служит совпадение воли всех участников данного правоотношения». Думается, что это все же не основание возникновения правоотношения по усыновлению в МЧП, а его предпосылка.
Усыновление производится в судебном порядке. Это соответствует Конституции РФ, международным договорам РФ, мировой практике и, как верно указывает А.П. Фоков, является гарантией соблюдения прав и законных интересов ребенка. Соответственно, правоотношение считается возникшим с момента вступления решения суда об усыновлении в законную силу.
От будущего участника отношения по усыновлению в МЧП, т.е. кандидата в усыновители, еще до судебного решения требуется совершение большого количества действий, являющихся правомерными юридическими фактами: обратиться в компетентный орган своего государства и получить заключение о возможности быть усыновителем; посредством обращения в российский орган опеки и попечительства осуществить подбор ребенка (детей) на усыновление и познакомиться с ним, и в последующем – получить заключение о допустимости международного усыновления и др. Если такое заключение является положительным, то кандидат в усыновители вправе обратиться в суд с заявлением об установлении усыновления. Отметим также, что все необходимые документы, представляемые на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык и при необходимости легализованы, т.к. «документ, полученный в иностранном государстве, признается письменным доказательством в суде, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке». В противном случае от кандидата в усыновители суд может потребовать совершения дополнительных действий, как это имело место, например, в случае, когда в двух делах о международном усыновлении Волгоградский областной суд обнаружил, что в медицинских документах, полученных кандидатами в усыновители в Италии, отсутствовали данные о результатах исследований кандидатов на гепатит «В» и «С», на ВИЧ-1 и ВИЧ-2, и поэтому кандидатам было предложено пройти обследование в медицинской организации РФ; Иркутский областной суд, обнаружив несовпадение российской и иностранной программ подготовки кандидата-иностранца к усыновлению, предложил заявителю пройти соответствующую подготовку на территории РФ и т.д. (Обзор ПВС 2016 г.).
Основания прекращения правоотношения по усыновлению в МЧП могут быть, прежде всего, общими для правоотношений (например, смерть усыновителя и/или усыновленного). Но законодательство РФ, в частности, не закрепляет такое основание как отказ от усыновления. По этому поводу Е.С. Шахова рассуждает так: отказ «должен быть закреплен в семейном законодательстве только в исключительных случаях, что автоматически повысит уровень позитивной ответственности усыновителей