Правое основы системы обеспечения пожарной охраны объектов защиты

Введение

Пожар всегда представляется в виде «треугольника огня» с вершинами горючего, окислителя и источника горения. Источники огня делят на открытые (пламя, искры, др.) и скрытые (теплота химических реакций, микробиологические процессы, др.). К основным факторам, характеризующим возможное развитие горения на пожаре, принадлежат: пожарная нагрузка, массовая скорость выгорания, линейная скорость распространения пламени, др. Окислителем может быть кислород из воздуха, а так же галогены (хлор, фтор, бром, йод), азотная кислота, окислы азота, сера, фосфор. Существуют такие виды горения как воспламенение, вспышка, самовоспламенение, самовозгорание. Тяжким течением пожара может быть взрыв. Это быстрое превращение вещества, сопровождающееся выделением энергии и сжатых газов, способных производить механическую работу.
Пожарная безопасность- состояние защищенности личности, имущества, общества, государства от пожаров. Она регулируется рядом законов в РФ, основным из них является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями). Тушение пожаров - это действия, направленные на спасение людей, имущества, прекращение пожара.
Изучение правовых основ системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты и определили актуальность темы нашего исследования.
Цель нашего исследования – изучение правовых основ системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты
Для достижения цели решались следующие задачи:
Исследовать понятие о пожаре
Изучить понятие правовых основ системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты
Исследовать пожарную защиту объектов
Теоретическая и практическая значимость исследования диктуется тем, что изучение темы исследования относится к приоритетной задаче подготовки специалиста отрасли.
Методы исследования - теоретический анализ литературных источников по теме исследования (анализ, синтез, обобщение, индукции, дедукции, др.).

I.Понятие о пожаре

Серьезные факторы пожара - это открытый огонь, искры, увеличенная температура воздуха и предметов, токсичные продукты горения, дым, достаточное для процесса горения количество кислорода, др.
Горение происходит при взаимодействии горючего, окислителя и источника огня. Условно это представляется в виде «треугольника огня» с вершинами горючего, окислителя и источника горения. Суть тушения пожара состоит в том, чтобы действовать на вершины «треугольника огня» или прервать контакт между ними. Окислителем может быть кислород из воздуха, а также галогены, азотная кислота, др.
Увеличенную пожарную опасность представляет собой пыль. С усилением дисперсности пыли усиливается ее химическая реактивность, понижается уровень самовоспламенения, увеличивается адсорбционные свойства, последнее увеличивает ее пожарную опасность. Горение аэровзвесей происходит под законами горения газовых смесей, но идет медленно. Скорость горения высокодисперсной пыли находится по своим значениям рядом со скоростью горения газа.
В замкнутом пространстве пожар начинается со взрыва, появляется много газообразных продуктов, присутствуют большие температуры, в 4-6 раз повышается давление. При взрыве в нем принимает участие пыль, имеющая взвешенное состояние, часто происходят вторые взрывы .
Источники огня делят на открытые, скрытые.
К основным факторам, характеризующим возможное развитие горения на пожаре, принадлежат: пожарная нагрузка, массовая скорость выгорания, др.
Существуют такие виды горения как
Воспламенение — это возгорание вещества в результате его нагрева.
Вспышка — скорое сгорание смеси воздуха с горючими парами или газами, при соприкосновении смеси с пламенем, др.
Самовоспламенение появляется от нагрева веществ до некоторой температуры без контакта их с пламенем.
Самовозгорание веществ появляется из-за внутренних процессов. Тяготение к самовозгоранию —природа некоторых веществ самовозгораться при нагревании до небольших температур или в контакте с иными веществами.
Тяжким течением пожара может быть взрыв. Это быстрое превращение вещества, сопровождающееся выделением энергии и сжатых газов, способных производить механическую работу.
Температурой вспышки называется самая низкая температура горючего вещества, при которой над ее поверхностью появляются пары и газы, способные производить вспышку в воздухе от источника зажигания, но скорость появления паров и газов не достаточна для устойчивого горения.
Тушение пожаров - это действия, направленные на спасение людей, имущества, прекращение пожара. Проведение аварийно-спасательных работ, производимых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до наименьшего уровня влияния опасных факторов, свойственных для аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций.
Пожарная безопасность- состояние защищенности личности, имущества, общества, государства от пожаров.


II.Понятие правовых основ системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты

Требования пожарной безопасности определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями). В области обеспечения пожарной охраны ФЗ-69 определяет отношения между органами госвласти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими хозяйствами, иными юридическими лицами, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, др.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации. Законодательство субъектов Российской Федерации не работает в части, определяющей более низкие, чем Федеральный закон, требования пожарной безопасности. Так же необходимо руководствоваться стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, нормами пожарной безопасности, отраслевыми и региональными правилами пожарной безопасности, иными нормативными документами, устанавливающими требования пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности согласно № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями)- совокупность сил и средств, мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, нацеленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Главными частями системы обеспечения пожарной безопасности признаются органы госвласти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности по Законам РФ.
Базовые функции системы обеспечения пожарной безопасности:
нормативное правовое регулирование;
организация пожарной охраны и её работы;
разработка и проведение мер пожарной безопасности;
исполнение прав, обязанностей, принятие ответственности;
ведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
поддержка работы добровольных пожарных, привлечение населения к противопожарной безопасности;
научно-техническое оснащение;
информационное обеспечение противопожарной безопасности;
реализация федерального государственного пожарного надзора;
производство пожарно-технической продукции;
исполнение работ и оказание услуг по противопожарной безопасности;
лицензирование работы в области пожарной безопасности;
др.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности есть принятие органами госвласти нормативных правовых документов, обращенных на урегулирование общественных отношений, в связи с обеспечением пожарной безопасности.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности причисляются федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие неизбежные для выполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности принадлежат национальные стандарты, своды правил, включающие требования пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, действовавшие нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и другие документы, включающие требования пожарной безопасности.
Воплощение в жизнь государственной политики, включая принятие федеральных законов и других нормативных правовых актов по пожарной безопасности, контроль за их выполнением, организация и проведение федерального ГПН, разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, определяющего противопожарный режим, причисляются к полномочиям федеральных органов госвласти в области пожарной безопасности.
Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г

. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» назначено, что МЧС России есть федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по выработке и исполнению государственной политики, нормативному правовому регулированию, по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, претворения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России в соответствии с положенными на него целями:
- разрабатывает и дает Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации проекты законов, других нормативных правовых актов и проекты технических регламентов в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в границах своей компетенции;
- издает нормативные правовые акты и иные документы по теме гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, исполняет контроль за их выполнением, выносит решения обязательные для выполнения федеральными органами госвласти, органами госвласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
- производит федеральный государственный пожарный надзор, государственный надзор в области гражданской обороны и государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, определяющие требования пожарной безопасности, пишутся в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти выпускаются на базе федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допустимо. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не могут издавать нормативные правовые акты.
Нормативный правовой акт может быть опубликован несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.
Проект нормативного правового акта должен быть согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если согласование необходимо по Законам РФ, а также если проект нормативного правового акта включает положения межотраслевого значения или предусматривает работу федеральных органов исполнительной власти.
Проект нормативного правового акта, определяющего требования пожарной безопасности, надлежит согласованию с МЧС России.
Нормативные правовые акты, задевающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяющие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, вне связи со сроком их действия, в том числе акты, включающие сведения о государственной тайне, или сведения конфиденциального характера, подлежат госрегистрации Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Госреестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
К полномочиям органов госвласти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности принадлежит нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции.
Субъекты Российской Федерации могут разрабатывать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не возражающие требованиям пожарной безопасности, определенным нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения происходит в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МЧС России от 16 марта 2007 г