Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований

Введение
В последние несколько лет вопросы свободы мирных собраний, в особенности в контексте права на протест, стали предметом ожесточённых дискуссий. На начало 2015 г. в базе данных Европейского суда по правам человека HUDOC содержится 961 постановление и 792 решения, вынесенных по ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая 115 постановлений Большой Палаты. Исходя из нормативных положений указанной статьи каждому юридически гарантирована возможность свободно участвовать в мирных собраниях – притом неограниченная, за исключением отдельных субъектов (лиц, несущих службу в вооружённых силах, полиции или административных служащих) и ограничений, необходимых в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Однако выбор темы реферата обусловлен не только значительной степенью дискуссионности проблем являющегося предметом рассмотрения в настоящей работе субъективного конституционного права. В последние годы участились случаи использования протестных настроений и массовых публичных акций в целях дестабилизации легальных и легитимных действующих в тех или иных государствах режимов. Показательной в данном случае является так называемая «Арабская весна», в ходе которой посредством организации публичных массовых беспорядков, начинавшихся с мирных манифестаций, в ряде африканских государств сложилась ситуация конституционного кризиса, переросшего в кровопролитную междоусобную гражданскую войну и закончившегося свержением конституционного строя как такового – в результате ликуют противники конституционализма.
В связи со сказанным важно проанализировать место права на проведение публичных массовых мероприятий в системе конституционных прав граждан, осуществить анализ его конституционно-правового регулирования. Право на проведение манифестаций относится к числу политических прав и свобод гражданина, поэтому в целях последовательного анализа данного права в системе конституционных прав и свобод в настоящей работе будет исследовано место политических прав и свобод гражданина в правовом статусе индивида.
В настоящей работе понятием «манифестации» объединяются понятия «собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетировании». Синонимом понятия «манифестации» выступает законодательно закреплённое понятие «публичные мероприятия».

§ 1. Место политических прав и свобод граждан в системе конституционных прав и свобод индивида (физического лица)

Одной из основ конституционного строя Российской Федерации выступает приоритет прав и свобод человека среди конституционных ценностей (ст. 2 Конституции РФ). При этом согласно ст. 64 Конституции РФ положения второй главы Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» составляют основы правового статуса личности в России. По сей день в науке конституционного права не утихают дискуссии о соотношении правового статуса названных индивидуальных субъектов правоотношений – человека, личности и гражданина. Исследователи не сходятся даже в понимании этих субъектов.
Так, С.А. Авакьян понимает приведённые конституционные положения буквально и включает в конституционно-правовой статус личности систему закреплённых в конституционно-правовом законодательстве прав, свобод, их гарантий и обязанностей человека и гражданина. Таким образом, он включает в понятие «личность» понятия «человек» и «гражданин». Напротив, А.И. Казанник чётко разграничивает данные категории, не соотнося их друг с другом как части и целое. С его точки зрения конституционно-правовой статус человека представляет собой конституционно закреплённое его положение в обществе и государстве, позволяющее ему полноценно пользоваться естественными (принадлежащими каждому от рождения) правами для удовлетворения физиологических потребностей. При этом не каждый человек способен стать личностью – конституционно-правовой статус последней представляет собой конституционно закреплённое положение физического лица в социуме, наделённое государством правами, свободами и обязанностями, необходимыми и достаточными для реализации своих способностей и практических навыков во всех сферах социальной жизни. Наконец, содержание конституционно-правового статуса гражданина включает политические права, свободы и обязанности, при помощи которых гражданин принимает активное участие в осуществлении публичной власти. В системе все вышеуказанные права, свободы и обязанности составляют конституционно-правовой статус индивида.
Таким образом, политические права и свободы характеризуют правовое положение гражданина как члена политической общности, субъекта правоотношений, реализующихся в процессе осуществления публичной (государственной и местной) власти. Гражданин – физическое лицо, вступившее с государством в особую правовую связь, характеризуемую системой взаимных прав и обязанностей, именуемую гражданством (ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Современные конституции наделяют граждан широким кругом политических прав и свобод. Их система представлена комплексом следующих гарантированных государством юридически значимых возможностей гражданина, представляющих собой субъективные конституционные права и свободы: 1) право на участие в выборах и референдуме (ч. 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ); 2) свобода мысли и слова (ч. 1-3 ст. 29 Конституции РФ); 3) право на информацию (ч. 2 ст. 24, ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ); 4) право на объединение (ст. 30 Конституции РФ); 5) право на проведение манифестаций (ст. 31 Конституции РФ); 6) право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления (ч. 1, 4, 5 ст. 32 Конституции РФ); 7) право на обращение (ст

. 33 Конституции РФ); 8) право на сопротивление угнетению и защиту конституционного строя. Последнее право в системе отечественного права конституционно не закреплено; вместе с тем, в Конституции РФ содержится норма, запрещающая захват власти и присвоение властных полномочий (ч. 4 ст. 3). В объективном аспекте политические права граждан представлены системой норм конституционного права, регламентирующих соответствующие субъективные конституционные права и свободы, их место в содержании конституционно-правовых отношений.

§ 2. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований: содержание, нормативно-правовая основа и место среди политических прав и свобод граждан

В ст. 31 Конституции РФ закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Конституция РФ не является исключительным источником данного права – его нормативно-правовая база значительно шире. Перечисленные разновидности манифестаций объединены в специальном законе в понятие «публичные мероприятия» – речь идёт о ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – ФЗ «О собраниях…»). В данном законе приведены легальные дефиниции каждого из перечисленных в ст. 31 Конституции РФ видов манифестаций:
собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В юридической науке отмечается, «что, как правило, демонстрации и митинги носят протестный характер против действий властей, поэтому проведение митингов в поддержку властей характерно для недемократических политических режимов». Этим определяется место права на манифестации среди остальных политических прав граждан: проведение публичных мероприятий связано не столько с осуществлением политической публичной власти, сколько с общественными отношениями протестного характера (если не считать мирных манифестаций, посвящённых праздничным или иным политически нейтральным событиям). Отметим, что реализация права на манифестации не является исключительной формой выражения гражданского протеста: среди них выделяются также направление индивидуальных и коллективных обращений в органы публичной власти, судебное оспаривание правовых актов и юридически значимых действий и др.
При этом всё ещё недостаточно развита система разноуровневых общественных площадок для обсуждения общих проблем, высказывания своего мнения. Человек, желающий проявить общественно значимую инициативу, порой не знает, куда обратиться. Этот и ряд других вопросов попытался решить федеральный законодатель посредством принятия поправок в ФЗ «О собраниях…»: согласно ч. 1.1., 1.2 ст. 8 этого закона в действующей редакции орган исполнительной власти субъекта РФ определяет специально приспособленные места для проведения коллективных обсуждений общественно значимых вопросов, манифестаций преимущественно общественно-политического характера – наподобие лондонского Гайд-парка. При этом законом субъекта может быть установлена максимальная численность присутствующих в том или ином специально отведённом месте, которая не может составлять менее ста человек. Кроме того, региональный законодатель может предусмотреть места, в которых проведение манифестаций не допускается, при этом публичные мероприятия могут проводиться не только в специально отведённых для этого местах (п. 2.1, 2.2 ст. 8 ФЗ «О собраниях…»). На территории Ростовской области соответствующие общественные отношения урегулированы Постановлением Правительства РО от 27.12.2012 № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области». В частности, в г. Ростове-на-Дону предусмотрено 16 соответствующих специально отведённых и приспособленных мест, среди которых Рабочая пл., пл. Ленина, парк им. Строителей и др.
Организация манифестаций включает в себя ряд действий, которые нормативно закреплены в виде открытого перечня (ст. 4 ФЗ «О собраниях…»): 1) информирование потенциальных участников манифестации и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие федеральному законодательству, совершаемые в целях подготовки и проведения манифестации. Организатором манифестаций могут выступать один и более дееспособных не судимых за предусмотренные федеральным законодателем преступления и не привлекавшихся к административной ответственности за определённые правонарушения граждан, достигших 18 лет (митингов и собраний – 16 лет), общественные объединения и их структурные подразделения (ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ «О собраниях…»)