Правительство Российской Федерации, его структура и полномочия.

Введение

Актуальность работы заключается в том, что Правительство Российской Федерации, как высший орган исполнительной власти, играет большую роль в жизни всей страны, в частности занимается решением задач государства в целом, является фактором развития российского общества. Его общественную направленность характеризуют его составляющие, задачи, поставленные перед ним. Они показывают всю важность деятельности Правительства Российской Федерации в развитии самостоятельного государства, в его процветании, а также в функционировании гражданского, нормального, стабильного общества.
Целью работы является рассмотрение структуры и полномочий Правительства Российской Федерации.
Базой исследования работы являются нормы российского законодательства, к которым можно отнести: Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» и др.
Источниками исследования при написании работы послужили статьи современных авторов, таких как: Безруков А.В., Бондарец Е.Б., Егорова А.Ю., Кондрашев А.А., Нечкин А.В., Осипова Е.А и др.
Структура работы. Работа состоит из ведения, двух глав, заключения и списка использованных источников.


Глава 1 Структура Правительства Российской Федерации

На территории России для реализации предоставленных полномочий исполнительной власти государства созданы специальные органы: органы исполнительной власти государства, которые выражают государственно- правовой интерес. Наивысшим органом, который осуществляет исполнительную власть, следует считать Правительство Российской Федерации. В Основополагающем законе страны указан его статус, порядок действия, в частности основополагающие принципы регламентированы в главе 6. Вторым нормативно – правовым актом, который регулирует деятельность Правительства РФ после Конституции России следует считать Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Так, согласно его нормам, единую систему исполнительной власти государства представляет Правительство РФ.
На сегодняшний день структура Правительства РФ включает в себя: Председателя Правительства РФ; Заместителей Председателя Правительства РФ. Согласно Указу Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», председатель Правительства России имеет девять заместителей, включая Первого заместителя Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства России. Федеральных министров, которые возглавляют федеральные министерства России. Председатель Правительства назначается на должность Президентом РФ с согласия Государственной Думы, остальные также назначаются Президентом, но уже по предложению Председателя Правительства РФ. Важно отметить, что структура Правительства РФ со дня принятия Основополагающего закона страны, начиная с 1993 г. претерпевала изменения. Первые изменения в Правительстве России были предприняты согласно Указу Президента России от 23 декабря 1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства Российской Федерации». Именно в тот период времени из состава Правительства РФ были выведены главы исполнительной власти субъектов РФ, что позволило исключить их одновременное существование в структурах и законодательной и исполнительной власти, а также исключить зависимость региональных органов исполнительной власти от федерального центра.
Неоднократно менялся состав, и структура высшего органа исполнительной власти на территории России и в период времени с 2004 – 2008 гг. В канун административной реформы Правительство РФ включало в себя 30 человек, за исключением самого Председателя. У Председателя в этот период времени насчитывалось шесть заместителей, и только лишь двое возглавляли министерства: финансов и сельского хозяйства. После преобразований, которые были проведены в 2004 г. состав Правительства РФ уменьшился. В данный промежуток времени существовал только один вице-премьер. В мае 2004 г. в связи с тем, что структура федеральных органов исполнительной власти подверглась изменению, на территории России образовались два новых министерства за место одного Министерства транспорта и связи. Это были: Министерство транспорта и Министерство информационных технологий и связи, состав правительства пополнился еще одним федеральным министром. В сентябре того же года создалось новое министерство, благодаря чему появился и новый федеральный министр, это было Министерство регионального развития.
Осенью 2005 г. была учреждена должность первого вице-премьера, до ранга вице-премьера повысили министра обороны. Следовательно, принимая во внимание прежнего вице-премьера, у главы высшего органа исполнительности власти стало три заместителя. Следующие изменения произошли в 2008 г., когда стали создаваться новые министерства. У Председателя Правительства России насчитывалось семь заместителей.
На сегодняшний день вопросами формирования высшего органа исполнительной власти РФ, а также условия его отставки регулируются Конституцией РФ, а также ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство РФ формируется в два этапа, к которым относят: назначение Председателя Правительства РФ и его членов.
Председатель Правительства РФ назначается главой государства, но с обязательного согласия Государственной Думы РФ. Важно отметить, что если трижды состав Государственной Думы РФ будет отклонять предложенную Президентом кандидатуру на пост Председателя, то глава государства имеет право на ее роспуск

.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ (Постановление от 11.12.1998г. № 28-П) Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. За Государственной Думой закреплено право рассмотреть представленную кандидатуру и решить вопрос по назначению предложенной кандидатуры. После трехкратного отклонения представленной кандидатуры Государственная Дума подлежит роспуску, Президент РФ имеет право представлять каждый раз новых кандидатов, а также одну и ту же кандидатуру.
Заместителей главы правительства и федеральных министров назначает Президент по предложению Председателя Правительства РФ. Данные кандидатуры глава государства рассматривает, проводит отбор и назначает на должность. Такой процесс не носит характер публичного. Так, после вступления в должность Президента РФ после проведенных выборов в 2012 году, Владимир Владимирович Путин назначил на пост Председателя Правительства РФ Медведева Дмитрия Анатольевича, который в свою очередь «изменил состав действующего высшего органа исполнительной власти РФ». Так, состав Правительства России претерпел изменения, теперь он обновился почти на 75 процентов. А вот структура практически не изменилась.
В 2014 году Указом Президента РФ было образовано Министерство Российской Федерации по делам Крыма, функции которого впоследствии были переданы Министерству экономического развития РФ. Заместители Председателя Правительства РФ, а также министры имеют право подать в отставку, причем на существование высшего органа исполнительной власти РФ такие действия никак не отразятся, а в случае в отставки Председателя – произойдет отставка всего Правительства РФ в целом. Члены Правительства РФ не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также не имеют право на то, чтобы занимать другую любую должность в органах местного самоуправления. Они вправе заниматься только лишь научной, преподавательской либо творческой деятельностью. Для того чтобы решать какие – либо срочные, оперативные вопросы может быть создан Президиум. Он является постоянным органом Правительства РФ и включен в его состав. Структура данного органа может претерпевать изменения, ставя в зависимость состав Правительства РФ.
Данным органом проводятся заседания, на которых может присутствовать глава государства в лице его председателя, на которых заслушиваются различные вопросы, относящиеся к правительственной деятельности. Могут принимать решения, которые выражаются в издании распоряжений и постановлений высшего органа исполнительной власти государства, которые должны быть в обязательном порядке утверждены большинством голосов от присутствующих на заседании. Такие распоряжения и постановления не могут быть противоречивы нормативным актам, утвержденным Правительством РФ, а если они будут им противоречить, то высший орган вправе отменить такое решение. Согласно нормам действующего законодательства, под министерством РФ принято понимать федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет государственную политику и управление в определенной сфере деятельности, координирует деятельность в данной области других федеральных органов исполнительной власти. Каждое министерство обладает своей определенной структурой. Каждое министерство обладает рядом полномочий, в которые входит, в частности проведение заседаний, где рассматриваются основные организационные вопросы. Министерства издают инструкции и приказы, а также занимаются общим руководством функционирования подотчетных органов. Важно отметить, что министры несут индивидуальную ответственность за исполнение задач, которые были возложены на них.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти на территории России, рассматривая «систему» и «структуру» Правительства РФ, важно отметить, что данные понятия хоть и являются схожими, но все же имеют некие отличительные черты. Так система – это совокупность составляющих взаимосвязанных между собой элементов, а под структурой принято понимать расположение их в определенной иерархии. На сегодняшний день структура Правительства РФ включает в себя: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, которые возглавляют федеральные министерства России.


Глава 2 Основные полномочия Правительства Российской Федерации

Начало 90-х годов (1991 – 1993 гг.) для России стало не только временем образования новой государственности, но и периодом формирования новых институтов государственной власти и утверждения Правительства в качестве высшего органа исполнительной власти в Российской Федерации.1 Основной Закон Российской Федерации определяет Правительство Российской Федерации как государственной орган, осуществляющий исполнительную власть в государстве. Правительство – коллегиальный орган, который находится во главе системы исполнительной власти в целом. Вопросы функционирования Правительства Российской Федерации основываются на Конституции и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
Деятельность Правительства основывается на принципах главенства Конституции, федерального конституционного и федерального законодательства, принципами демократии (народовластия), федерализма