Правительство РФ

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что исполнительная власть является важным элементом в системе управления современных государств и во многом именно она определяет характер взаимодействия государственной власти и общества внутри страны и модель поведения государства. Достижение ключевых целей государственного управления напрямую зависит от эффективной деятельности системы исполнительной власти и, прежде всего, от федеральных органов исполнительной власти. При этом особенно важным значением в системе органов исполнительной власти обладает Правительство РФ. Как высший орган исполнительной власти Правительство РФ, играет большую роль в жизни всей страны, в частности занимается решением задач государства в целом, является фактором развития всего российского общества.
Целью работы является изучение такого органа государственной власти, как Правительство РФ. Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- определены место и роль Правительства РФ в системе органов государственной власти Российской Федерации;
- рассмотрена структура Правительства РФ;
- изучены основные полномочия Правительства РФ.
При написании данной работы мы опирались на труды таких авторов, как: Авдеев Д.А., Винокур З.Е., Галяутдинов Р.Ф., Кленкина О.В., Козак Д.К., Колесников Ю.А., Коломейцева А.Г., Корчемаха В.О. и др.


1. Место и роль Правительства РФ в системе органов государственной власти Российской Федерации
В соответствие с действующей Конституцией РФ, статьей 10 в нашем государстве действует принцип разделения властей на три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), а также Основным законом РФ закреплен ряд органов, в функции которых входит осуществление государственной власти в России (статья 11 Конституции РФ).
В современных условиях принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви представляет собой важнейший и обязательный признак правового государства. В системе разделения властей все три ее ветви осуществляют свою деятельность самостоятельно, при этом они не зависят друг от друга. Указанный механизм направлен на то, чтобы ни одна из ветвей власти не могла доминировать над другой, чтобы одно должностное лицо не могло обладать всей полнотой власти.
Принцип разделения властей сложился в мировой практике становления и развития демократических государств. Сущность принципа разделения властей заключается в том, что установление демократического политического режима в каком-либо государстве возможно лишь при наличии в нем системы разделения власти между самостоятельными органами государственной власти. Учитывая то, что имеют место три главные функции государственной власти, такие как законодательная, исполнительная и судебная, то любая из обозначенных функций должна быть реализована определенным государственным органом самостоятельно. Противоположная ситуация возникает, когда законодательные, исполнительные и судебные функций реализуются одним органом государственной власти. Подобная ситуация своим результатом имеет чрезмерную концентрацию власти в руках одного органа или лица, в свою очередь это может повлечь установление диктаторского политического режима.
Любой орган государственной власти, который в своей деятельности реализует одну из трех обозначенных функций государственной власти, осуществляет взаимодействие с прочими органами государственной власти. В ходе данного взаимодействия органы различных ветвей власти ограничивают друг друга. Обозначенный способ взаимодействия органов государственной власти, принадлежащих к разным ветвями власти, принято именовать системой сдержек и противовесов. Указанная система является единственно возможной в организации государственной власти в государстве, которое является демократическим.
Особенностью каждого государственного органа выступает осуществление задач и функций государства. Государственные органы осуществляют свои полномочия от имени государства, обладая при этом государственными властными полномочиями.
Исполнительная власть, как уже было отмечено ранее, представляет собой систему, которая реализуется посредством учреждения специальных органов. Они формируются для практической реализации поставленных перед институтом исполнительной власти задач. С их помощью осуществляется государственное управление в административно-политической, социально-культурной и экономической сферах жизни.
Единая система исполнительной власти в РФ образована Федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Органам исполнительной власти присуща большая юридическая самостоятельность в сравнении с законодательной и судебной ветвям власти. Кроме того органы исполнительной власти, в частности, Правительство РФ, обладает правом законодательной инициативы, имеет государственно-властные полномочия по изданию правовых актов и контролю над их исполнением.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят органы государственного управления, которые установлены Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и иными федеральными нормативными актами. Федеральные органы исполнительной власти обладают специфическим назначением, организационной структурой, кроме того им присуща определенная компетенция, необходимая для решения задач и реализации иных функций управления.
На сегодняшний день Правительство РФ входит в систему федеральных органов исполнительной власти, кроме того к числу федеральных органов исполнительной власти относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. При этом руководство некоторыми федеральными органам исполнительной власти осуществляет Правительство РФ (Министерство здравоохранения, Министерство образования и науки, Министерство промышленности и торговли, Министерство финансов, Министерство экономического развития, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам).
Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти в нашем государстве. Необходимо отметить, что Правительство выступает коллегиальным органом исполнительной власти общей компетенции, а также то, что Правительство РФ возглавляет систему исполнительной власти в России. В состав правительства входят председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Председатель правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы, он занимается формированием структуры федеральных органов исполнительной власти, подбирает своих заместителей и федеральных министров, при этом предложения по данным должностям он выносит на утверждение Президента. Кроме того председатель Правительства занимается определением основных направлений деятельности Правительства и организует его работу в целом.
Итак, на территории России наивысшим органом, который осуществляет исполнительную власть, следует считать Правительство РФ. В Основном законе нашей страны указан его статус, порядок действия, в частности основополагающие принципы регламентированы в главе 6. Вторым нормативно – правовым актом, который регулирует деятельность Правительства РФ после Конституции России следует считать Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Так, согласно его нормам, единую систему исполнительной власти государства представляет Правительство РФ.
Таким образом, подытоживая все вышесказанное, отметим следующее

. Система органов государственно власти в РФ основана на принципе разделения властей на три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная). Система органов исполнительной власти в РФ образована федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти в нашем государстве, возглавляет систему исполнительной власти в России.


2. Структура Правительства РФ
Начиная изучение структуры Правительства России хотелось бы в начале отметить, что представляет собой понятие «структура» органов исполнительной власти. Необходимо понимать отличия между понятиями «система» и «структура». Так под системой следует понимать совокупность составляющих взаимосвязанных между собой элементов, тогда как структура представляет собой расположение таких элементов в определенной иерархии.
Необходимо подчеркнуть, что структура Правительства Российской Федерации с момента принятия Основного закона нашей страны, то есть с 1993 года неоднократно претерпевала изменения.
Так, первые изменения в структуре Правительства РФ были осуществлены в соответствии с Указом Президента России от 23 декабря 1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства Российской Федерации». С изданием данного Указа из состава Правительства Российской Федерации были исключены главы исполнительной власти субъектов РФ. Данные изменения способствовали исключению их одновременного существования в структурах исполнительной и законодательной власти, а также позволили исключить зависимость региональных органов исполнительной власти от федерального центра.
Не один раз изменился состав правительства РФ, а также и сама структура высшего органа исполнительной власти в Российской Федерации, например, в период с 2004 по 2008 годы.
С началом административной реформы Правительство РФ включало в себя 30 человек, за исключением Председателя Правительства РФ. При этом у Председателя Правительства в данный период времени было шесть заместителей, из которых только двое возглавляли федеральные министерства, а именно Министерство финансов и Министерство сельского хозяйства.
После тех преобразований, которые были осуществлены в 2004 году состав Правительства сократился. В обозначенный нами промежуток времени существовал только один вице-премьер. Из существовавших в то время 15 федеральных министров один был министром без портфеля – руководитель аппарата Правительства России.
В мае 2004 года произошли новые изменения в структуре Правительства Российской Федерации, в частности были образованы из одного Министерства транспорта и связи два министерства: Министерство транспорта и Министерство информационных технологий и связи (в настоящее время Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации), а в состав Правительства был включён еще один федеральный министр.
В сентябре 2004 года было создано новое Министерство, а, следовательно, в структуре Правительства появился новый федеральный министр, этим министерством было Министерство регионального развития (в дальнейшем было упразднено Указом Президента РФ от 08.09.2014 № 612 «Об упразднении Министерства регионального развития РФ»).
Осенью 2005 года в Правительстве РФ была учреждена должность первого вице-премьера, им стал министр обороны. Таким образом, с учетом прежнего вице-премьера у главы правительства появилось три заместителя.
Новые изменение в структуре Правительства произошли в 2008 году с созданием новых федеральных министерств. При этом у Председателя Правительства в это время насчитывалось семь заместителей.
В настоящее время структура правительства РФ включает в себя следующие элементы:
- Председатель Правительства РФ;
- заместители Председателя Правительства РФ;
- федеральные министры, которые возглавляют федеральные министерства России.
Председателем Правительства Российской Федерации с 8 мая 2012 года является Дмитрий Анатольевич Медведев.
В настоящее время в Правительстве Российской Федерации имеется девять заместителей Председателя Правительства. Первым заместителем Председателя Правительства является Игорь Иванович Шувалов. Заместителем Председателя Правительства и руководителем аппарата Правительства является Сергей Эдуардович Приходько. Заместителем председателя Правительства и полномочным представителем Президента РФ в Дальневосточном Федеральном округе является Юрий Петрович Трутнев. Помимо указанных, также заместителями Председателя Правительства выступают О.Ю. Голодец, А.В. Дворкович, Д.Н. Козак, В.Л. Мутко, Д.О. Рогозин, А.Г. Хлопонин.
Федеральные Министерства Российской Федерации возглавляют федеральные министры, которые также входят в структуру Правительства РФ. Настоящее время в структуру правительства РФ входят 22 федеральных министра.
Председатель Правительства назначается на должность Президентом РФ с согласия Государственной Думы, заместители председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должности также Президентом РФ, но уже по предложению Председателя Правительства РФ.
В настоящее время вопросам формирования высшего органа исполнительной власти Российской Федерации, а также условиям его отставки посвящены положения Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ».
На сегодняшний день Правительство Российской Федерации формируется в два этапа, которыми являются назначение Председателя Правительства РФ и назначение его членов. Так, Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ, но для этого необходимо обязательное согласие Государственной Думы РФ. При этом необходимо подчеркнуть, что в том случае если трижды состав Государственной Думы будет отклонять предложенную Президентом кандидатуру на пост Председателя Правительства, то глава государства имеет право на роспуск Государственной Думы. В свою очередь за Государственной Думой закреплено право рассмотрения представленной кандидатуры и разрешение вопроса о назначении предложенной кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Государственная Дума подлежит роспуску, а Президент РФ может представлять каждый раз новых кандидатов или представлять одну и ту же кандидатуру.
Заместителей главы Правительства РФ, а также федеральных министров назначает на должности Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Кандидатуры на обозначенные должности глава государства рассматривает, проводит отбор и назначает на должность. Указанный процесс не обладает публичным характером.
Схематично структуру Правительства Российской Федерации можно представить следующим образом (рисунок 1).

Рисунок 1. Структура Правительства РФ

После вступления в должность Президента Российской Федерации по итогам выборов 2012 года, действующий Президент РФ Владимир Владимирович Путин назначил на пост председателя Правительства РФ Медведева Дмитрия Анатольевича, в свою очередь назначенным Председателем Правительства был изменён состав действующего высшего органа исполнительной власти РФ. В частности, состав Правительства РФ претерпел следующие изменения. Он был обновлён практически на 75%, но его структура почти не изменилась