Права и обязанности иностранцев и лиц без гражданства. Право на убежище в РФ

Введение

Проблема правового положения иностранных граждан во все времена развития российской государственности была актуальной в силу географического положения, мировосприятия населения и социально-экономических условий быта, что в своей совокупности способствовало большому притоку иностранцев на территорию российского государства.
Актуальность темы исследования определяется тем, что Современные социально-экономические преобразования, расширение экономических, политических и культурных связей обусловили активные отношения с участием иностранных граждан, в результате чего проблемы их правового положения становятся более актуальными. Обеспечение конституционного строя, безопасности государства, его граждан, влечет за собой принятие упредительных мер в отношении иностранцев, которые не должны ограничивать их права и свободы, а также создавать возможности для нахождения баланса, позволяющего регулировать статус иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом интересов государства пребывания (проживания).
Проблемы заключаются в необходимости обеспечения государством соблюдения не только интересов своих граждан, но и интересов иностранцев. Сложность данного регулирования заключается, прежде всего, в том, что иностранные граждане и лица без гражданства являются наиболее уязвимой группой, которая может подвергаться дискриминации, ущемляться в правах и свободах. И здесь правовая регламентация отношений с участием иностранцев и лиц без гражданства должна быть продиктована взаимным соблюдением прав и обязанностей иностранных граждан и государства их пребывания.
Целью работы является полное и всестороннее изучение прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели работы представляется важным решение следующего круга задач:
- раскрыть понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, его содержание
- дать характеристику основным правам и обязанностям иностранных граждан и лиц без гражданства по действующему законодательству;
- рассмотреть право на убежище.
Объектом работы выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают нормы законодательства РФ различных уровней, а также взгляды ученых по рассматриваемой проблематике.
Теоретическую основу представленной работы составляют законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, а также обширная научная литература по теме исследования таких авторов, как: С.А. Авакьян, И. В. Шапиро, А. А. Жемчужников, Е. Г. Ситникова и др.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод и вытекающие из него частно-научные методы познания, такие как логический, формально-юридический, системный и др.

1. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, его содержание

Международное сотрудничество Российской Федерации с другими странами и развитие деловых отношений в области экономики и науки приводит к перемещению значительного количества людей из государства в государство.
В настоящее время продолжают развиваться связи России со странами ближнего и дальнего зарубежья, поэтому значительно увеличивается количество мигрантов, часто посещающих Россию. Количество беженцев в Российскую Федерацию увеличивается в основном в поисках работы, убежища, для воссоединения семей увеличился поток и других мигрантов.
Россия следует курсу интеграции страны в мировое сообщество и на территории Российской Федерации проживает много иностранных граждан или лиц без гражданства, Конституция Российской Федерации устанавливает, что они пользуются правами наравне с российскими гражданами. Только в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ возможны исключения (ч.3 ст.62.)
Проблемы иностранных граждан и лиц без гражданства (беженцев) разные, поэтому права граждан других стран нуждаются как в политическом, так и в правовом регулировании. Конституционные правоотношения с участием иностранных граждан ничем не отличаются от правоотношений с участием россиян, но в некоторых моментах носят специфический характер. Поэтому в Российской Федерации нормы права, которые регулируют правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть общими для них и российских граждан, а могут быть специальными, сформированные только для иностранцев.
Иностранные граждане — это физические лица, которые находятся на территории государства, гражданином которого они не являются, но имеющие документы, подтверждающие наличие гражданства другого государства. Они могут быть постоянно или временно проживающими на территории иностранного государства.
Лица без гражданства — это физические лица, не обладающие статусом гражданина страны на территории которого они находятся и не имеющие документы, доказывающие наличие гражданства другой страны. Лица без гражданства не признаются полноправными гражданами принявшей страны, но обязаны подчиняться действующему законодательству этой страны.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства во многом аналогично на территории Российского государства, потому, что обе эти категории пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).
Таким образом, стоит помнить о том, что иностранные граждане подчиняются юрисдикции той страны, в которой пребывают и сохраняют права и обязанности по отношению к своему государству, поэтому государство гражданином которого является он, обеспечивает ему защиту и покровительство за рубежом, вне зависимости от места его нахождения. Следовательно, по законам страны гражданства и страны пребывания, иностранный гражданин находится в двойном подчинении.
Правовую связь с государством для лиц без гражданства, на территории которого они находятся и проживают, государство само решает и определяет с помощью законов, а также и правовой режим для иностранцев формируется на основе законодательства. При переезде иностранного гражданина в другую страну, сразу начинается устанавливание правовой связи с новым государством проживания, а с прежним государством связь автоматически прекращается.
Формирование миграционного законодательства России началось после распада СССР. Из бывших республик, входивших в состав Советского Союза, в Россию хлынули потоки мигрантов. В кратчайшие сроки государство Российской Федерации разработало миграционное законодательство, чтобы сразу на его основе приступить к правовому регулированию данной проблемы. Законы для составления миграционного законодательства разрабатывались в условиях непрекращающегося приема и размещения большого количества беженцев, а также вынужденных переселенцев. Проблема состояла еще в том, что при распаде СССР была ощутимая нехватка специалистов в создании миграционного законодательства, что несомненно сказалось на качестве этих законов. Миграционные законы во многом были декларативного характера, так как не были соотнесены экономически с реальными возможностями страны по приему и размещению мигрантов.
Российское миграционное законодательство в настоящий момент не полностью отражает стоящие сегодня перед страной социально-экономические и политико-правовые задачи, поэтому надо доработать и обратить внимание на некоторые пункты права.
По прибытию иностранного гражданина или лица без гражданства на территорию РФ, важной проблемой является установление личности мигранта, если он утратил документы, удостоверяющие его личность. В статье 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что документами, удостоверяющими личность мигранта в Российской Федерации, является паспорт иностранного гражданина или другой документ, предусмотренный Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В Российской Федерации, документами, удостоверяющими личность без гражданства, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Нормативно правовыми актами форма документа, временно удостоверяющего личность гражданина, в настоящий момент не предусмотрена. Отсутствие названного документа приводит к тому, что иностранный гражданин становится нелегалом. При этом иностранный гражданин продолжает проживать на территории государства без документов, но уже на не законных основаниях. Многие мигранты проживающие на территории РФ или другого государства не имеющие документы, удостоверяющие его личность, не знают, что делать в данной ситуации и живут годами на незаконных основаниях, скрываясь от властей.
За нарушение иностранным гражданином правил пребывания на территории Российской Федерации, влечет за собой административный штраф с административным выдворением за пределы территории России (ч.1 ст.18.8)
Но проблема заключается в том, что в законодательстве не прописан порядок, а также и сроки обращения иностранного гражданина или лиц без гражданства при утрате документа, удостоверяющего его личность в органы, которые осуществляют контроль и надзор в сфере миграции

. На сегодняшний день порядок и сроки обращения в соответствующие органы отсутствуют. Следовательно, ответственность за нарушение правила существует, а самого правила – нет. Поэтому государству стоит задуматься о внесении в Федеральный закон дополнения для определения сроков обращения иностранного гражданина в определенные органы при утрате документов, удостоверяющих его личность.
Иностранные граждане имеют право на свободно передвигаться в пределах территории Российской Федерации согласно статье 11 Федерального закона, но только обязан иметь документ, выданный ему в соответствии с законом. Проблема состоит в том, что органы миграционного учета не смогут проверить законность пребывания иностранного гражданина до того, как он прибыл в новое место пребывания. При привлечении иностранного гражданина к административной ответственности, проблемой становится его нахождение на территории Российского государства. Иностранного гражданина в России привлекают к административной ответственности только в том случае, если он нарушил сроки пребывания на территории Российского государства.
Согласно статье 5 Федерального закона, виза, выданная иностранному гражданину, определяет срок его пребывания в Российской Федерации. Без визы срок временного пребывания гражданина другого государства на территории России не может превышать девяносто суток. Чтобы продолжить свое пребывание в России, не имея гражданства, иностранный гражданин должен получить разрешение на временное проживание в РФ или заключить трудовой договор с работодателем.
За превышение иностранным гражданином времени нахождения на территории РФ, влечет за собой нарушение миграционного законодательства и, следовательно, привлечение к административной ответственности. Иностранного гражданина привлекают к административной ответственности согласно статье 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение правил пребывания в России, и его признают нелегалом. После привлечения к административной ответственности, гражданин другого государства должен заплатить штраф в течение тридцати дней, со дня вступления в законную силу постановления об уплате административного штрафа. После уплаты административного штрафа неизвестно сколько времени иностранец может находиться на территории РФ? Или если мигрант покинул территорию РФ, то через какое время его снова можно будет привлечь за нарушение правил пребывания. Снова нужно внести значительные изменения в законодательство.
Необходимо изменить порядок выезда иностранных граждан, которые были ранее привлечены к административной ответственности, установить срок, после истечения которого иностранец, не выехавший за пределы РФ, подлежит к административной ответственности.
Еще одной актуальной проблемой является заключение трудового договора, ведущего к продлению срока прибытия в данном государстве. В ст. 37 Конституции РФ говорится о свободе труда, что каждый имеет право работать, выбирать себе род деятельности или профессию. И не надо забывать, что по закону Конституции РФ иностранные граждане, не имеющие гражданства РФ, пользуются правами наравне с гражданами РФ. Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации все работники имеют равные права и возможности, поэтому иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на труд, как и граждане России. Федеральный органон исполнительной власти выдает разрешение на работу в РФ. По постановлению правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ», но снова нет определенного срока действия разрешения на работу в законодательстве РФ.
Следующей проблемой является депортация иностранных граждан. Бывают случаи, когда срок проживания или временного пребывания на территории РФ сокращают. При сокращении срока временного пребывания или аннулировании разрешения на временное проживание, иностранный гражданин обязан выехать из России в течении 3 и 15 дней. (ч.1.ст 31) Иностранного гражданина депортируют, если он не выехал за определенный срок.
Осуществляет депортацию иностранных граждан федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции с его территориальными органами. Только директором ФМС России принимается решение о депортации, начинают пересылать документы о депортации иностранного гражданина по почте, и эта процедура требует достаточно много времени. Для депортации иностранного гражданина необходимо всегда знать о его местонахождение, что практически невозможно в течение определенного периода времени. На территории России проживает много иностранных граждан и у многих возникают различного рода проблемы в отношении гражданства, но основной причиной возникновения проблем является несовершенство российского законодательства, который регулирует правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
При устранении пробелов и противоречий государственного права, усовершенствуется деятельность Федеральной миграционной службы, которая в дальнейшем позволит сделать более понятным правовой статус иностранцев.
Правовой режим иностранца на территории РФ является немаловажным аспектом нормального проживания лица без гражданства на данной территории. Правовой режим – это совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми обладают иностранные граждане. Определяется он внутренним законодательством страны и международными договорами. В международном праве, при котором иностранные граждане имеют такой же статус, как и собственные граждане называется национальным правовым режимом.
Таким образом, проблемы иностранных граждан и лиц без гражданства сегодня стали неотъемлемым атрибутом демократичности и открытости Российского общества, свидетельством установления Россией принципиально новых отношений с государствами мирового сообщества и все более усиливающегося проявления демократического и гуманного отношения к человеку вообще. Вне зависимости от его национальности и наличия зависимости от его национальности и наличия гражданства.
Основания для обеспечения иска и меры по его обеспечению
Обеспечительные меры (меры по обеспечению иска) предусмотрены гражданским процессуальным законодательством как средство защиты интересов истца, благодаря которому, судебное решение, которое будет вынесено в дальнейшем, могло быть исполнено. Соответственно, главные основания для обеспечения иска, установленные ст. 139 ГПК РФ – это затруднительность или невозможность исполнения решения суда в будущем.
Нередки ситуации, когда должник, узнав о намерении кредитора обратиться в суд, старается скрыть свое имущество от возможного взыскания: переводит денежные средства на чужие счета или переоформляет принадлежащую ему недвижимость в собственность иных лиц. Такие действия указывают на необходимость применения института обеспечения иска, основное назначение которого состоит в его непосредственной защите законных интересов истца на случай недобросовестных действий ответчика, или же, когда непринятие обеспечительных мер может, в целом, повлечь невозможность будущего исполнения вынесенного судебного решения.

1.2. Основные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства по действующему законодательству

Характеризуя положение иностранных граждан в России, прежде всего, нужно подчеркнуть, что речь идет только о тех иностранцах, которые на законных основаниях находятся на территории нашего государства. В понятийном аппарате Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в статье 2 дается определение законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина – это «лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации».
Каждый иностранный гражданин воспринимается в Российской Федерации как личность, как человек со всеми естественными и приобретенными свойствами.
В наиболее полном объеме иностранным гражданам обеспечиваются конституционные (основные) права и свободы. При характеристике данной категории прав, следует, прежде всего, указать, что основным источником их нормативного закрепления являются Конституция Российской Федерации, а также Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, которая была утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 13 декабря 1985 года.
Статья 20 Конституции РФ гарантирует каждому право на жизнь, кроме того, свое нормативное закрепление данное право находит и на международном уровне: в статье 3 Всеобщей декларации прав человека, в статье 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в статье 6 Международного Пакта «О гражданских и политических правах».
Право на достоинство личности, которое впервые было введено Всеобщей декларацией прав человека25, является основой справедливости, свободы и общего мира. Данное право также регламентировано и статьей 21 Конституции РФ, охраняется государством и не подлежит умалению.
Согласно Всеобщей декларации прав человека, все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Значимость особого выделения этого права содержится в том, что, провозгласив и присоединившись к международным договорам и резолюциям, Российская Федерация приняла на себя обязательство гарантировать данное естественное и абсолютное право и принимать меры по реальной охране жизней иностранных граждан, посредством государственных законов и действий государственных органов, обеспечивающих охрану жизни человека