Права и обязанности граждан и иных субъектов в области библиотечного дела

Введение

Российские библиотеки являются ключевым элементом в создании единого информационного и культурного пространства в стране и в обеспечении конституционных прав граждан на информацию и доступ к культурным ценностям.
Идеология транснациональных преобразований предполагает переход к экономике, основанной на знаниях, и построение информационного общества. В этой ситуации роль библиотек как информационных центров и центров культурной жизни становится актуальной. В экономически развитых странах мира библиотеки являются основными структурами развития современного информационного общества.
Мы рассмотрим текущее состояние библиотечной отрасли как социального института и как составной части современной глобальной информационной среды.
Целью и объектом данной работы является изучение многоаспектной палитры разноуровневых (от федеральных до внутрибиблиотечных) правовых документов, основным из которых является Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О библиотечном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016).
Эти знания позволят своевременно и компетентно применить их на практике, чтоб в полном объеме реализовать правоспособность библиотеки как социального института, информационной системы и субъекта рынка, определить оптимальные формы взаимоотношений и варианты взаимодействия с пользователями и партнерами по кооперации, что является предметом реферата.


1. Классификация библиотек по социальному назначению

Среди наиболее важных особенностей классификации библиотек, которые определяются внешней средой, является их социальная (общественной) цель. Исходя из социального предназначения библиотек, которое отвечает информационным потребностям пользователей, можно выделить три типа библиотек: общие, специальные и личные. (рис. 1).


Рис. 1. Классификация библиотек по социальному назначению

В связи с тем, что востребованность конкретных информационных потребностей обусловлена четырьмя основными видами человеческой деятельности: научной, образовательной, производственной и профессиональной, на уровне следующего подразделения можно выделить четыре группы потребностей: коммерческую, научную, образовательную и административную. Есть четыре типа библиотек в зависимости от каждой группы потребностей: производство, наука, образование и администрация. Для дальнейшей дифференциации потребностей по видам деятельности необходимо различать технические, сельскохозяйственные, медицинские, военные и другие подвиды между производственными библиотеками. Среди библиотек, которые способствуют удовлетворению потребностей в научной информации, мы предлагаем провести различие между академическими библиотеками, которые обеспечивают основные научные потребности, и библиотеками отраслевых научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро, которые содействуют прикладным исследованиям. Образовательные библиотеки могут быть подразделены на библиотеки высших и средних специальных учебных заведений, школ и внешкольных учреждений, а также учреждения для переподготовки и подготовки квалифицированных рабочих, в зависимости от удовлетворенных потребностей. Библиотеки, которые отвечают потребностям закона, исполнительной и судебной власти, а также библиотеки политических партий и ассоциаций, которые ведут к формированию административных органов и руководящих принципов (рис. 2).


Рис. 2. Классификация специальных библиотек по социальному назначению

Еще одним критерием классификации библиотек, которые формируются обществом, являются их основатели. По этому критерию можно различать библиотеки, созданные человеком (личные) и созданные обществом (общественные). На следующем уровне подразделения следует проводить различие между библиотеками, созданными обществом, между библиотеками, созданными государственными и неправительственными библиотеками.
Негосударственные библиотеки делятся в соответствии с учредителями на библиотеки неправительственных предприятий, организаций и учреждений. Библиотеки неправительственных организаций можно разделить на союзные библиотеки, библиотеки различных партий и ассоциаций, общественные фонды и т. д. Библиотеки негосударственных образований должны быть, например, библиотеками коммерческих университетов и других негосударственных образовательных учреждений

. Схематически первые уровни подразделения классификации публичных библиотек показаны на рис. 3.


Рис. 3. Классификация общественных библиотек в соответствии с учредителями

Государство также устанавливает ряд критериев, по которым библиотеки могут быть классифицированы. Наиболее важными среди них являются форма собственности, статус учреждений, степень их доступности, административно-территориальное разделение.

2. Развитие библиотечного дела в Российской Федерации
Библиотека, как известно, — социальный институт, который обеспечивает существование документированной информации во времени и пространстве.
Библиотеки в Российской Федерации находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, компаний, учреждений и других организаций. Из 130 000 российских библиотек количество библиотек в системе Федерального управления по культуре и кинематографии составляет 37%, образовательных библиотек (школа, университет, средние техникумы) 49%, библиотек Российской академии наук (далее - РАН) - менее 1%, Библиотеки других отделов 13%.1
Крупнейшими являются национальные библиотеки Российской Федерации - Российская государственная библиотека в Москве (фонд из 41,7млн. единиц хранения), Российская национальная библиотека в Санкт-Петербурге (фонд из 34,5 млн. единиц хранения) и библиотека Российской академии наук (фонд 22 млн. единиц хранения).
Крупнейшая библиотечная сеть находится в ведении Министерства образования и науки России - более 60 тысяч школ и более 3 тысяч библиотек средних специальных и высших учебных заведений.
Центральная научная библиотека Министерства иностранных дел России имеет 186 отделов в отделах центрального аппарата Министерства и российских зарубежных учреждений системы Министерства иностранных дел России. Общий фонд библиотеки составляет более 1,8 млн. единиц.
За последние 20 лет количество библиотек неуклонно сокращалось, в основном благодаря научным, техническим и профсоюзным библиотекам. После вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» число муниципальных библиотек, особенно детских и сельских общин, заметно сократилось.2 В настоящее время более 25% сельских населенных пунктов, как правило, лишены библиотечного обслуживания, и от 5 до 7 млн. россиян не могут пользоваться библиотеками. В то же время читальные залы в крупных библиотеках сегодня не могут вместить всех желающих, что является истинным показателем потребностей в знаниях.
Общая информация обо всей библиотечной сети страны является приблизительной, так как последняя всероссийская перепись библиотек была проведена более 20 лет назад, то есть число библиотек за эти годы значительно сократилось, одновременно появились новые библиотеки, и произошло объединение библиотек. Статистическое наблюдение за состоянием государства распространяется только на публичные библиотеки, в основном под юрисдикцией Роскультуры.
Система российских библиотек, которая развивалась в течение многих десятилетий, несмотря на значительное недофинансирование, достигла положительных результатов за последние пятнадцать лет.
Профессиональные организации, благотворительные партнерства (в основном Российская библиотечная ассоциация) и другие общественные комитеты и советы, действующие на российском, региональном и отраслевом уровнях (Общественный комитет по содействию библиотекам, Информационно-библиотечный совет Российской академии наук), играют все большую роль. Библиотеки активно позиционируют себя в обществе в контексте фундаментальных технологических изменений, процессов глобализации и беспрецедентного роста объемов информации.3

3. Права и обязанности субъектов и в области библиотечного дела

Права и обязанности граждан и иных субъектов в области библиотечного дела установлены законодательно. Так, в соответствии со ст. 5 упомянутого Федерального закона, каждый гражданин, независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории РФ.4
Право граждан на библиотечные услуги обеспечивается:
- созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, которая предоставляет наиболее важные виды библиотечных услуг бесплатно;
- различными видами библиотек, государственным протекционизмом при создании библиотек юридическими и физическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, специализации и сферы деятельности.
Права граждан в сфере библиотечного обслуживания имеют приоритет над правами в этой сфере государства и его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.
Граждане имеют право участвовать в работе попечителей, читательских советов или других читательских объединений, созданных в сотрудничестве с директорами библиотек или их учредителями.
Библиотечный персонал имеет право создавать общественные объединения для содействия развитию библиотечных услуг, консолидации их профессий и защиты их социальных и профессиональных прав.
Граждане, имеющие в собственности собрания документов, особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры в соответствующем органе государственной власти.
Все пользователи библиотеки имеют право доступа к библиотекам и свободно выбирать библиотеки в соответствии со своими потребностями и интересами.
Пользователь библиотеки имеет право на получение бесплатной информации в каждой библиотеке о наличии конкретного документа в фондах библиотеки.
Порядок доступа к библиотечным фондам, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотек регулируются уставом библиотеки, законами о защите государственной тайны и законами об охране культурного наследия народов Российской Федерации