Права человека

Введение

Актуальность темы административно-правовых гарантий прав граждан состоит в том, что этот институт административного права затрагивает наиболее важные проблемы реализации конституционных прав российских граждан. Степень гарантированности прав и свобод в государстве зависит не столько от их перечня, закрепленного в законодательстве, сколько от уровня развития механизмов и разработанности процедур, используемых при защите данных прав. В каждом обществе существует система гарантий, посредством которых и воплощаются в жизнь права человека, но не везде она одинакова.
Однако мы можем говорить о существовании в России внутригосударственных институтов, главная задача которых - гарантировать защиту прав человека. Это судебная власть (Конституционный Суд РФ, общие суды, мировые судьи), Президент как гарант прав и свобод граждан, парламент, Уполномоченный по правам человека в РФ и субъектах РФ, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, средства массовой информации, формирующееся гражданское общество.
Предмет данной работы: право и юриспруденция.
Объект данной работы: административно правовые формы защиты прав и свобод человека и гражданина.
Цель данной работы: рассмотреть теоретические и практические аспекты административно правовых форм защиты прав и свобод человека и гражданина.
В связи с поставленной целью выдвигается рассмотреть следующие задачи:
Гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти.
Административный порядок обжалования актов органов исполнительной власти.
Формы государственного контроля в системе государственной власти.
Прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти.
Защита прав и свобод граждан при применении мер административного принуждения.
Административный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Роль государственного надзора и контроля в защите прав человека и гражданина.
Структура данной работы состоит из введения двух глав заключения и списка литературы.

1. Теоретические аспекты административно правовых форм защиты прав человека

1.1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти
Под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов граждан понимаются условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту). В развернутом варианте механизм таких гарантий слагается из следующих юридически значимых действий, совершаемых полномочными государственными органами:
выполнение юридической обязанности по обеспечению реализации конституционных прав и свобод граждан;
создание необходимых условий для их реализации;
постоянное наблюдение и контроль за их реализацией;
охрана прав и свобод граждан;
применение санкций в случае их нарушения.
Административно-правовые гарантии реализации прав и свобод граждан. В данном случае подразумеваются юридические обязанности исполнительных органов (должностных лиц) как по обеспечению реализации, так и по созданию условий реализации прав граждан. Эти гарантии находят свое выражение в закреплении в соответствующих правовых нормах данных обязанностей. Тем самым права и свободы граждан определяют деятельность исполнительной власти (ст. 18 Конституции РФ). [1, с.15]
С учетом особенностей административно-правовых отношений механизм рассматриваемых административно-правовых гарантий есть совокупность следующих юридически значимых действий:
обращение гражданина к исполнительному органу (должностному лицу) по поводу реализации закрепленных за ним прав;
рассмотрение компетентным органом (должностным лицом) обращения гражданина на предмет установления его правомерности и обоснованности;
вынесение ими решения по предмету обращения;
исполнение принятого решения.

1.2. Административный порядок обжалования актов органов исполнительной власти
Порядок разрешения обращений, поданных в общем административном порядке регламентируется Федеральным закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». [3, с.25]
Вплоть до принятия указанного федерального закона правоотношения, возникающие в связи с обращениями граждан в органы государственной власти и в органы местного самоуправления по большей части регулировалась субъектами Российской Федерации, а так же внутриведомственными нормативными актами. Вызвано это было тем, что действовавший до принятия ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» федеральная нормативная база была представлена значительно устаревшим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений заявлений и жалоб граждан». [5, с.41]
В связи с чем, в значительном числе субъектов РФ (в 37 субъектах), в т.ч. Красноярском крае имелись законы, регламентирующие рассматриваемый срез правовых отношений, что вносило существенные значительный объем «местных» особенностей правового регулирования порядка рассмотрения обращений граждан применительно к каждому субъекту Российской Федерации. После принятия указанного выше федерального законно необходимость в функционировании региональных законодательных актов в указанном направлении была устранена, а сами акты – утратили силу.
Право направлять обращения имеют отдельные лица, группы лиц, общественные организации. Обращения могут быть как письменными, так и устными.
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату
При обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления необходимы не только мотивированные ответы, но и ознакомление с материалами, касающимися рассмотрения обращений

. В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Лица, чьи права и свободы непосредственно затронуты имеющейся в органах государственной власти и органах местного самоуправления информацией, имеют полное право на получение этой информации, а соответствующие органы обязаны предоставить ее этим лицам. [7, с.35]

1.3. Формы государственного контроля в системе государственной власти
Современная реформа государственного управления призвана не только укрепить единство государственной власти, но также нацелена и на обеспечение системности и эффективности демократического контроля. Поэтому в современных трансформационных условиях развития государства в любом обществе особую актуальность приобретают исследования всех институтов, которые являются обязательными в формировании демократического, социального, правового государства. Проблема государственного контроля имеет не только научное, но и практическое значение, поскольку способствует более глубокому исследованию системы государственного управления в ее функционировании и эффективности оказания влияния на все важнейшие стороны государственной деятельности. [9, с.55]
В государственном управлении осуществляются следующие формы государственного контроля:
контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации (президентский контроль);
контроль, осуществляемый органами представительной власти (парламентский контроль);
контроль, осуществляемый органами исполнительной власти; судебный контроль.

2. Практические аспекты административно правовых форм защиты прав человека

2.1. Прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти
Правовую основу прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляют: положения Конституции РФ (ст. 2, 18, гл. 2); Закон о прокуратуре (ст. 26-28); приказ Генеральной прокуратуры РФ от
22 мая 1996 г.№30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; указание Генеральной прокуратуры РФ от 10 ноября 1998 г. № 76-7 и МВД РФ от 3 ноября 1998 г. №3 «О неотложных мерах по устранению нарушений законодательства о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства»; соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» и др. [11, с.15]
Надзор за исполнением законов (общий надзор) является ведущей отраслью прокурорского надзора, с помощью которого осуществляется широкий комплекс стоящих перед прокуратурой задач по обеспечению верховенства Конституции РФ и действующих на ее территории законов, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства.
Предмет надзора определен в ст. 21 Закона о прокуратуре и включает:
Соблюдение Конституции РФ;
Исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органам и государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
Соответствие законам правовых актов, издаваемых (принимаемых) перечисленными выше органами и должностными лицами.
В отличие от других отраслей прокурорский надзор за исполнением законов является наиболее широкой и многогранной отраслью, охватывающей подавляющее большинство законов. По числу и разнообразию органов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор, эта отрасль является наиболее сложной и трудоемкой. [2, с.115]
Прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти, исходя из ст. 21 Закона о прокуратуре, является:
федеральные министерства;
федеральные службы (например, Федеральная служба безопасности и др.);
иные федеральные органы исполнительной власти (например, Управление делами Президентами РФ и др.);
представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ (например, областная дума и др.);
исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (например, администрация области и др.);
органы местного самоуправления (например, муниципалитеты и др.);
органы военного управления (например, Министерство обороны и др.);
органы контроля (например, КРУ в системе Минфина и др.);
должностные лица;
органы управления (например, совет учредителей и др.) и руководители коммерческих и некоммерческих организации.

2.2. Защита прав и свобод граждан при применении мер административного принуждения
Одной из актуальных проблем является совершенствование механизма охраны прав и свобод при осуществлении органами исполнительной власти мер административного принуждения. Согласно КоАП РСФСР никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе, как на основании и в порядке, установленном законодательством. По закону меры такого воздействия могут быть применены только уполномоченным на то органом или должностным лицом. Поэтому в Кодексе перечислены эти органы и лица, определена подведомственность им дел об административных правонарушениях. [4, с.5]
Уполномоченный законом орган или должностное лицо вправе применить лишь ту меру взыскания, которая входит в круг его полномочий (компетенцию). Сошлемся в качестве примера на подведомственность дел об административных правонарушениях органам внутренних дел (милиции). В Кодексе перечислены составы проступков, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Кодекса, дела о которых вправе рассматривать органы внутренних дел.
Закон устанавливает перечень должностных лиц, которым предоставлено право рассматривать дела и налагать взыскания