Практика применения мер противодействия незаконной миграции.

Введение

На протяжении всей истории человечества существовала такое явление как миграция. Люди всегда по каким- то причинам уезжали с родных мест в чужие страны. С появлением законодательной базы появилась и такая проблема как незаконная миграция.
В настоящее время в условиях глобализации явление незаконной миграции характерно абсолютно для всех стран мира. Оно затрагивает самые разные стороны человеческой жизни: социальную, политическую, экономическую, религиозную. культурную и является острой проблемой для множества государств мира.
Во избегании негативных последствий, которые влечет за собой явление незаконной миграции в различных странах, в зависимости от их специфических особенностей, разработаны меры противодействия против этого явления.
С другой стороны, сложившая на данный момент времени геополитическая обстановка в странах Ближнего Востока, Северной Африке и Украине делает проблему нелегальной миграции особенно острой там, куда устремился поток беженцев, а именно на территории Европейского Союза и Российской Федерации. Именно поэтому рассмотрение мер противодействия нелегальной миграции является на сегодняшний день актуальной проблемой, изучению которой посвящена данная работа.
Цель: изучить меры противодействия незаконной миграции
Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать меры, используемые в результате противодействия незаконной миграции в странах Европы
- изучить меры, используемые в результате противодействия незаконной миграции в Российской Федерации
- разработать мероприятия по совершенствованию мер противодействия незаконной миграции
Предметом исследования работы выступает незаконная миграция населения
Объект исследования - меры используемые в результате противодействия незаконной миграции в Европейском Союзе и Российской Федерации
Методология исследования основана на реализации совокупности принципов, приемов и способов изучения объекта исследования работы, таких как:
- анализ и синтез
- индукция и дедукция
- сравнение
- абстрагирование
- обобщение
- аналогия и др.


1. Анализ мер используемых в результате противодействия незаконной миграции в странах Европы

На настоящее время проблема незаконной миграции на территории Европейского Союза по праву занимает одно из ведущих мест. Пик миграционного кризиса пришелся на 2015 год. Именно с этого момента тема незаконной миграции в страны Европейского Союза стала первоочередной на всех встречах руководителей государств и постоянно обсуждается на повестке дня.1
На данный момент времени количество мигрантов, нелегально пересекших границу Европейского Союза, по данным Евростата составляет порядка 1, 23 млн. чел.Они едут в Европу за "лучшей жизнью" не только из стран Ближнего Востока и Северной Африки. Сейчас потоки беженцев "расширили" свои границы до стран Центральной Африки. По данным Евростата структура нелегальных мигрантов в страны Европейского Союза представлена в таблице 1
Таблица 1 Структура нелегальных мигрантов в страны Европейского Союза
Страна Доля мигрантов, %
Сирия 24,3
Афганистан 16,4
Ирак 11,7
Сербия/Косово 5,7
Пакистан 4,4
Эритрея 3,3
Албания 3,1
Иран 2,6
Нигерия 2,0
Всего 100

По сравнению с пиковым 2015 годом наблюдалась тенденция снижения потока мигрантов в 2016 год. Согласно мнению аналитиков и экспертов, это обусловлено природно- климатическими факторами и мерами, которые принял Европейский Союз для сдерживания потока мигрантов
Существует несколько маршрутов, по которым мигранты попадают в Европу (см. табл. 2)1
Таблица 2 - Маршруты, по которым мигранты попадают в Европу (данные 2016 года)
Название маршрута Суть маршрута Количество людей, мигрировавших в Европу, чел.
Балканский маршрут Из Турции в Грецию 850 000
Восточносредиземноморскоий маршрут Из Афганистана, Сомали, Сирии в Грецию, Кипр, Болгарию через Турцию 885 336
Круговой маршрут Сухопутный переход из Албании в Грецию 8 932
Западнобалканский маршрут - Первичный миграционный поток: из стран Западных Балкан (Черногория, Албания, Бсния и Герцеговина и др)
- Вторичный миграционный поток: переход в Венгрию выходцев из Пакистана, Алжира, Афганистана, а также стран Центральной Африки 764 038
Центральносредиземноморский маршрут Из Ливии и стран Западной Африки на Мальту и в Италию 153 496
Западноафриканский маршрут Из стран Западной Африки на Канарские острова 8 740
Западносредиземноморский маршрут Из Алранциюжира и Марокко в Италию, Испанию, Ф 7 164

Тем не менее, основными странами из которых мигрируют люди остаются по данным евростата Сирия, Афганистан и Ирак. В 2015-2016 оду из Сирии мигрировало порядка 4 млн. человек, причем, 1/4 их мигрировала в страны Европейского Союза (см. табл. 3)
Таблица 3 - Страны, из которых наиболее большие потоки мигрантов
Страна Доля мигрантов, %
Сирия 50,2
Афганистан 20,2

Продолжение таблицы 3
Ирак 7,1
Эритрея 4,3
Пакистан 2,7
Нигерия 2.2
Иран 2,1
Сомали 1,6
Другие страны 9,6

Схематично маршруты, по которым идут основные миграционные потоки представлены на рисунке 1

Рис. 1 - Основные направления движения миграционных потоков

Количество соискателей убежища на середину 2016 года представлено в таблице 41
Таблица 4 - Количество соискателей убежища на середину 2016 года
Страна Количество соискателей убежища, чел.
Германия 311551
Франция 53827
Сербия и Косово 464
Продолжение таблицы 4
Бельгия 9396
Швеция 56135
Великобритания 37829
Нидерланды 8097
Австрия 30900
Швейцария 17085

Общая численность вынужденных мигрантов на середину 2016 года представлена в таблице 5.1

Таблица 5 - Общая численность вынужденных мигрантов на середину 2016 года

Страна Общая численность вынужденных мигрантов, чел.
Германия 573828
Франция 320089
Сербия и Косово 259722
Швеция 225509
Великобритания 155079
Нидерланды 92545
Австрия 92217
Швейцария 86551
Норвегия 54925
Бельгия 45778

Для стран Европейского Союза такой наплыв беженцев оборачивается катастрофой. Это обусловлено несколькими причинами:
1) Ухудшение криминальной обстановки и рост преступности. Нелегальные мигранты, приезжая в Европу, становятся легкой добычей для криминальных структур или же сами становятся их участниками. По данным евростата, с 2014 году в Европе наблюдается значительное увеличение наркоторговли, торговли оружием, проституции и ухудшение криминальной обстановки в целом.
2) Ухудшение уровня жизни европейцев и их социального статуса. Это обусловлено тем, что государственные бюджеты стран Европы не рассчитаны на такое огромное количество беженцев. Председатель Еврокомиссии заявил о том, что прием мигрантов обошелся Европейскому Союзу в 10 млрд. евро. При этом те средства, которые ушли на разработку и реализацию миграционной политики не учитывались
3) Социальный кризис. Европейцы не довольны наплывом мигрантов, ростом преступности, терактами. Время от времени СМИ передают сообщения о том, что то в одной, то в другой стране возникают массовые беспорядки и митинги, которые пока носят антиправительственный характер. Но при этом уже наметилась тенденция к перевоплощению их в будущем в радикальные меры против нелегальной миграции.
4) Сокращение числа рабочих мест для граждан государств и уменьшение цены на национальную рабочую силу
5) Отсутствие единых правил среди стран Европейского Союза по предоставлению жилья, гражданства и иных льгот беженцам
6) Террористическая угроза. Не только в Европейском Союзе, но и уже во всем мире нелегальные мигранты ассоциируются с террористами. Согласно данным Европола на настоящее время на территории Европы находятся порядка 5000 человек, которые проходили обучение в террористических школах.
7) Преобладанием над христианами мусульман в странах Европы. Увеличение количества мечетей и мусульманских общин объясняется тем, что большая часть миграционного потока (как легального, так и нелегального)- это мусульмане, которым свойственно, согласно их культуре большое количество детей в семье и высокая рождаемость.1
Так, в 2014 году евростатом было проведено исследование, в результате которого было выявлено, что население Германии можно условно разделить на три большие группы: граждане Германии, иностранное население из немусульманских стран и иностранное население из мусульманских стран. В процентном соотношении они были распределены, соответственно, 90%, 7% и 3%. По прогнозам евростата к 2050 году процентное соотношение этих же условных групп, на которые были поделены жители Германии составит, соответственно, 85%, 9%, 6%.
Все это призывает правительства государств, входящих в Европейский Союз, принять меры, чтобы сдержать миграционный поток и противодействовать нелегальной миграции.
При анализе миграционной политики по сдерживанию потока нелегальных мигрантов в страны Европы, можно выделить следующие приоритетные направления:
1) Дальнейшее финансирование и способствование функционированию и развитию операции "Тритон"

. Эта операция была организована по просьбе властей Италии в 2014 году с целью осуществления более строгого пограничного контроля. Согласно операции "Тритон", военная техника у берегов Италии будет отслеживать суда с нелегальными мигрантами и помогать им обраться до земли. При этом британские власти не поддержали идею Европейского Союза относительно этой операции, заявив о том, что она лишь поспособствует увеличению потока беженцев в Европу. Правительство Франции, тем временем, призывает уничтожать, а не спасать судна с нелегальными мигрантами.
2) Наделение агентства Frontex дополнительными полномочиями относительно миграционной политики Европейского Союза. Таким образом, на саммете в Брюсселе в 2015 году представителям агентства Frontex было разрешено депортировать нелегальных мигрантов в их страны по собственной инициативе, тем самым утверждая и защищая границы так называемой еврозоны. В связи с этими дополнительными полномочиями появилась необходимость модернизировать агентство Frontex по следующим направлениям (см. рис. 2)1
3)Введение

квот, носящих общеобязательный характер по приему беженцев и наложение санкций на страны, игнорирующих их (квоты). В связи с тем, что основной поток нелегальных мигрантов сконцентрировался на Германии, Италии и еще ряде развитых европейских государств, было необходимо равномерное распределение нелегалов по территории Европейского Союза

Рис. 2 - Направления модернизации агентства Frontex

4) Изменение Шенгенского соглашения. Как известно, на территории Европейского Союза существовало единое визовое и таможенное пространство. Но в связи с огромным по величине потоком нелегальных мигрантов, некоторые страны (такие как Австрия, Бельгия, Голландия, Франция и Швейцария) разместили пункты пограничного контроля на своей территории и временно ограничили свободное перемещение нелегальных мигрантов по территории своей страны.
5) Изменение законодательства некоторых стран в пользу упрощения процедуры депортации нелегальных мигрантов и ужесточения правил их пребывания а территории государства, входящего в состав Европейского союза. В качестве примеров можно привести такие страны, как:
- Дания. Там в разработке находится законопроект, согласно которому у мигранта будут изыматься предметы роскоши с целью оплаты его пребывания на территории страны
- Финляндия. Законодательно закреплен тот факт, что количество детей мигрантов в школе и детском саду не должно превышать 30%
- Швейцария. Закрепила законодательно обязанность мигранта сдать на границе имущество стоимостью более 1 000 франков (по настоящему курсу, порядка 950 евро)
6) Одной из превентивных мер сдерживания потока нелегальных мигрантов является выделение в рамках программ международной помощи в 2014- 2020 гг 96,8 млрд евро на развитие странам Ближнего Востока и Северной Африки
7) Дублинское соглашение призывает мигрантов подавать прошение об убежище именно в той стране, в которую он прибыл. Если же проситель не делает этого или просит убежища у нескольких стран Европейского Союза, то его могут депортировать
8) Построение загородительной стены с колючей проволокой и расположенными по периметру пунктами пограничного контроля. В качестве примера здесь можно привести такие страны, как:
- Венгрия, которая является "страной- транзитом" для нелегальных мигрантов, строит стены - границы с Сербией и Хорватией
- Сербия, в свою очередь, строит границу с Македонией
- Испания построила стену от беженцев из Марокко1
9) Усиление борьбы и ужесточение наказания против незаконных организаций, занимающихся помощью нелегальным мигрантам. Опираясь на принятую в 2002 году директиву, Европейский Союз собирается:
- усилить действия по идентификации таких преступных группировок
-усилить контроль за использованием нелегальной рабочей силы на территории Европейского Союза
- создавать барьеры для осуществления финансовых операций контрабандистов
- уничтожать судна, на которых прибывает нелегальный миграционный поток и др.
10) Заключение соглашений, согласно которым, любая страна, находящаяся в составе Европейского Союза имеет право депортировать нелегального мигранта к себе на родину, причем, страна, в которую прибудет мигрант (его родина) обязана его принять (статья 13 Договора Котону)
11) Уничтожение лагерей незаконных мигрантов в местах скопления
12) Договоренность с Турцией, как одной из "стран- транзитов" по поводу сдерживания миграционного потока. Так Анкаре было предложено 3 млрд. евро в год для создания комфортных условий для беженцев, поселившихся в ней
13) Уменьшение пособий для беженцев, сокращение сроков их нахождения на территории Европейского Союза 1
Таким образом, можно сказать, что страны Европейского Союза столкнулись с огромным по масштабам миграционным кризисом , который охватил практически все ведущие отрасли (см. рис. 3)

Рис. 3 - Отрасли, которых коснулся миграционный кризис

На фоне этого явления главной проблемой является отсутствие сплоченности стран Европейского Союза, единой миграционной политики и единой системы по сдерживанию нелегального миграционного потока.

2 Анализ мер используемых в результате противодействия незаконной миграции в России.

На настоящий момент времени проблемы нелегальной миграции стали актуальны не только в странах Европейского Союза, но и в Российской Федерации. С учетом сложившейся геополитической обстановкой вопрос нелегальной миграции занимает одно из ведущих мест среди обсуждаемых властями проблем в многих странах мира. Это обусловлено тем, что количество незаконных въездов иностранных граждан на таможенное пространство многих государств давно стало много больше их законного числа.
Начиная с 2013 года незаконная миграция в Российской Федерации приобрела настолько большие масштабы, что отчасти оказалась без контроля органов ФМС федерального и регионального значения. Аналитики утверждают, что это обусловлено политической ситуацией, которая возникла на Украине.
В России выделяют три составляющие нелегальной миграции (см. рис. 4)

Рис. 4 - Три составляющие нелегальной миграции
Согласно данным Росстата, в 2016 году на территорию Российской Федерации въехало 17 083 849 человек, из которых только 7 868 441 человек встали на миграционный учет. Иными словами, официально зарегистрированных иностранных граждан только 46%, а это меньше половины.
Структура миграции за 2015 год со странами ближнего зарубежья представлена в таблице 6
Таблица 6 - Структура миграции со странами ближнего зарубежья
Страна Прибыло, чел Выбыло, чел
Украина 194 165 94 769
Узбекистан 74 336 48 029
Казахстан 65 754 36 267
Таджикистан 47 641 30 937
Армения 45 688 25 125
Республика Молдова 34 038 16 640
Киргизия 26 071 16 078
Азербайджан 24 334 13 661
Беларусь 17 740 13 828
Туркмения 6 539 4 219

Структура миграции за 2015 год со странами дальнего зарубежья представлена в таблице 71
Таблица 7 - Структура миграции со странами дальнего зарубежья
Страна Прибыло, чел Выбыло, чел
Китай 9 043 9 793
Грузия 7 038 4 530
Германия 3 976 3 727
Латвия 1 533 1 610
Эстония 1 283 1 050
США 1 084 1 000
Израиль 1 077 946
Литва 790 664
Греция 557 604
Финляндия 401 457
Канада 189 291
Другие страны 35 516 29639

Последствия незаконной миграции для Российской Федерации, как и для Европейского Союза носят отрицательный характер. К числу можно отнести:
1) В силу того, что нелегальные мигранты предлагают на рынке труда дешево свою рабочую силу, возникает кризисная ситуация при которой национальная рабочая сила обесценивается, и, как следствие, возникает демпинг заработных плат
2) В силу того, что нелегальные мигранты предлагают на рынке труда дешево свою рабочую силу, работодатели предпочитают пользоваться именно их услугами, что в конечном итоге ведет к обесцениванию национальной рабочей силы и повышению уровня безработицы
3) Отток денежных средств в зарубежные страны. Это обусловлено тем, что нелегальные мигранты не платят налогов, а все, что зарабатывают отправляют к себе на родину. Так, по данным Интерфакс- ЦЭА, большая часть экономики Таджикистана находится в прямой зависимости от денежных потоков, идущих из России