Практические рекомендации применительно к современному государственному строительству.
Введение
Социально-экономическое развитие государства зависит от эффективности его управления. Органы государственного управления формируются столетиями в соответствии с уровнем развития общества. От соответствия органов управления тем задачам, которые стоят пред страной зависит ее эффективное развитие.
Министерская система в России стала формироваться в период царствования Александра I и, созданная система отличалась стройностью и просуществовала вплоть до октябрьской революции 1917 года, практически, без кардинальных изменений. Большевики разрушили все царские органы управления, создали новые, в соответчики со своими идеологическими догмами, но в процессе практической работы постепенно опять вернулись к министерской системе, принципы работы которой были заложены еще в ХIX веке, с небольшими корректировками.
Актуальность темы история развития органов управления обусловлена тем, что анализ истории ее становления, ее функций и принципов работы, а также взаимосвязь с историческим процессом позволит выявить все плюсы и минусы сложившейся системы, что позволит выработать практические рекомендации применительно к современному государственному строительству.
Цель работы: на примере анализа истории развитии министерской системы выявить принципы строительства системы органов государственного управления.
Исходя из поставленной цели определены следующие задачи: определить понятие и признаки органов государственного управления, проанализировать историю их возникновения; проанализировать историю возникновения и развития министерств, для чего необходимо будет выявить предпосылки министерской реформы; проанализировать этапы проведение министерской реформы Александром I, определив при этом принципы строительства министерской системы; проанализировать историю развития министерств в дореволюционных период; проанализировать историю развития министерств в советский период и сделать выводы.
При работе использовались научные и учебные труды, посвящённые истории государства и право, такие как работы Венгерова А.Б. «Теория государства и права.», в которых дается подробный анализ существующей теории государственного строительства и ее практическое воплощение в исторической ретроспективе, и учебное пособие Верт Н.А. «История Советского государства»и Барсенкова А.С. Вдовина А.И. «История России».
Наиболее полно история государственных органов проанализирована и обобщена в работе и учебном пособии Ерошкина Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России».
При работе также использовались статьи и монографии, посвящённые истории периода Александра I в которых затрагиваются вопросы подготовки и проведения министерской реформы. Особенно в этой связи хочется выделить работы Анисимова Е «Императорская Россия. «Молодые друзья» и проекты реформ», в которой всесторонне анализируются предпосылки проведения реформ и процесс их подготовки, работы Томсинова В.А. «Светило Русской бюрократии. Исторический портрет М.М. Сперанского.», в которой подробно анализируется государственная деятельность одного из авторов министерской реформы Сперанского, и работу Демкин А.В. "Дней Александрова прекрасное начало: внутренняя политика Александра I» в которой в контексте полного анализа внутренней политики Александра I затрагиваются вопросы и проведения министерской реформы. При работе также использовались и другие статьи, и справочные материалы, посвящённые государственному строительству в разное время.
При работе использовался общенаучный метод анализа синтеза и общения.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав и заключения.
1. Понятие и признаки органов государственного управления. История их возникновения.
На начальном этапе исторического развития человечество находилось на первобытнообщинном уровне развития, которому было не присуще наличие государственных образований. Социально-экономическое развитие общества на определенном этапе потребовало новых форм общественной организации, так как началось социальное расслоение и усложнились общественные взаимосвязи, что потребовало создания государства, то есть организации политическое власти, которая бы обеспечивало сохранение в обществе стабильности и порядка. Государству необходимы соответствующие органы управления, с помощью которых бы осуществлялась государственная власть.
В зависимости от особенностей географического расположения и социально-экономического развития государство приобретает разную форму правления, а, в свою очередь, разным типам государств присущи разные по своим задачам, функциям, структуре и методам работы органы государственного управления.
Так или иначе, но все органы государственного управления являются видом государственных органов и обладают определенными основными чертами. В первую очередь, орган государственного управления характеризуется наличием организованного коллектива, который образует отдельную часть государственного аппарата, наделенный определенной компетенцией, и имеет свою структуру в общегосударственном масштабе. Государственные органы осуществляют деятельность по управлению государством в соответствии с теми задачами, которые перед ними определены и методами, которые специфичны для данной формы правления. Государственные органы управления являются исполнительной властью, деятельность которых строится в четком соответствии с законом, в рамках тех полномочий, которые им предоставлены политической властью. Государственные органы управления несут ответственность перед государством за выполняемую ими работу.
Время возникновения государства и органов государственных учреждений разнесены во времени: государственные учреждения возникли позднее самого государства. В Древнерусском государстве, и далее, в период феодальной раздробленности государственное управление осуществлялось отдельными должностными лицами без штата чиновников или с очень ограниченным штатом и без делопроизводства.
В России органы государственного управления появились и получили свое структурное оформление в период создания централизованного государства с конца XV — середины XVI в. В это же время складывается сословный характер общества, которое было связано с развитием феодальной собственности на землю. Крупные землевладельцы, феодальная аристократия была занята в управлении государством. Характерная черта этого времени – это ограничение монархии сословно-представительным органом, как раз и состоящий из вышеупомянутой феодальной аристократии. Этим органом была Боярская Дума, которая ХVI веке превращается превращалась в постоянное и более сложное образование с устойчивым кругом полномочий и определенным составом. Формируется система приказов - государственных органов управления, со своим штатом чиновников. Отличительной особенностью приказной системы было то, что функции каждого приказа не были четко определены и часто пересекались и иногда и дублировали друг друга. Приказы объединяли в себя судебную и административную власть.
Развитие экономики и общества, усложнение общественных связей потребовало перестройки и усовершенствование органов государственного управления. Такую масштабную реформу провел Петр I. Реформированию подверглось вся система государственного управления.
Боярская Дума была заменена на Ближнюю канцелярию, которая состояла из начальников важнейших приказов, а затем они трансформировались в «Консилию министров». Эта организация стала предшественником Сената и занималась финансовыми отчетами приказав со всех губерний. После того, как была упразднена Петром, ее функции были переданы Ревизион-коллегии.
22 февраля 1711 г. Петр I учредил Сенат, коллегиальный орган, члены которого назначались царским указом. В его функции входило руководство всеми административными учреждениями в стране, а также осуществление верховного руководства в отсутствие царя. Сенат занимался разработкой новых законопроектов, организовывал и руководил деятельностью судов, рассматривал апелляции, осуществлял общий финансовый и налоговой контроль, контролировал деятельность административных органов. Главное отличие нового органа от Боярской Думы было в том, что с момента учреждения это было бюрократическое учреждение со штатом своих чиновников.
Реформирована была и система приказов. Сначала Петр I попытался улучшить их работу путем слияний, существующих и образования новых приказов по отдельным направлениям. Так перед Азовским походом в 1696 г. был образован Корабельный (Адмиралтейский). Во время Северной войны был учрежден Провиантский приказ и объединил Рейтарский и Иноземный приказ в единый Приказ военных дел.
Однако война показала несовершенство системы приказов. Поэтому в 1717–1718 гг. Петр I учреждает коллегии, обязанности и полномочия которых были четко расписаны. Подчинялись Коллегии Сенату и царю. Возглавлял коллегии президент, у которого был заместитель, советники и штат чиновников. Задачи, круг вопросов и обязанности каждой из коллегии были четко определены, и их деятельность в отличии от приказов уже не пересекалась друг с другом.
До принятия решения обсуждение государственных вопросов управления страной проходило коллективно. Круг вопросов, которыми занимались петровские коллегии, напоминают министерскую отраслевую структуру. Берг-коллегия, например, руководила развивающейся горной промышленностью, мануфактур-коллегия ведала другими отраслями промышленности, коммерц-коллегия занималась сбором налогов, штатс-коллегия ведала расходами государства и отвечала за расходную часть бюджета, ревизион-коллегия контролировала финансовую деятельность государственного аппарата, военная и адмиралтейская коллегии руководили вооруженными силами страны, юстиц-коллегия осуществляла руководство гражданским судопроизводством
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Коллегии имели свои подразделения на местах. Им также подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы и их канцелярии. В начале у каждой коллегии был свой порядок делопроизводства, но потом он был Петром I унифицирован: 28 февраля 1720 г. был введен «Генеральный регламент».
Таким образом, к первой четверти XVIII века окончательно сложилась система органов государственного управления и получила свое бюрократическое оформление. Созданная Петром I система просуществовала с незначительными изменениями просуществовала до начала XIX века.
Их всего выше сказанного можно сделать вывод, что государственные органы складываются в ходе развития государства и выполняют функцию управления государства согласно установленной регламентации. Государственные органы имеют свою структуру, круг задач и ответственно за выполнение перед государством.
2. История министерств, как органа государственного управления
2.1 Предпосылки министерской реформы
В 1801 году на престол взошел либерально настроенный молодой Александр I, который осознавал, стоящие перед страной проблемы, а именно: наличие крепостного право, всеобщее бесправие и был настрое их решить. Для этого он создает вокруг себя круг единомышленников, (Строганов, Кочубей, Чарторыйский, Новосильцев), которые тайно разрабатывали либеральные проекты социально-политического переустройства общества. Сам царь назвал их «Негласный комитет», намекая на робеспьеровский «Комитет общественного спасения».
Молодые соратники императора, проанализировав ситуацию пришли к выводу, что для реально действующих реформ нужно не просто установить какие-либо правила, законы, но и обеспечить им гарантированное выполнение, что в свою очередь, требовало отказа от принципа установлений привилегий дворянства за счет других сословий. В условиях, когда большинство население было фактически рабами, ограничение самодержавие произойдет в интересах дворянства, а это, по мнению, «Негласного комитета» не отвечало интересам государства. Поэтому прежде, чем перейти к реформации самодержавия, следовало решить крестьянский вопрос. Однако любые попытки вмешательства государства в отношение с крестьянами помещики расценивали, как ограничение прав собственности и проявление деспотизма стороны верховной власти.
Проблема заключалась в том, что опорой трона были как раз крепостники, которые и были категорически против покушений на свои права.
Поэтому решение задачи авторы реформаторских проектов видели в расширении социальной базы самодержавия, закрепление прав всех сословие и разделение властей, то есть, по их мнению, Сенат не должен был соединять в себе законодательные и исполнительные функции. Пути решения они видели в укреплении власти императора.
По мнению «Негласного комитета», необходимо было сначала навести порядок в управлении, а потом уже проводить реформирование, последним этапом которого должно было стать принятие конституции, закрепившей законность новых органов власти.
Таким образом они занялись и анализом ситуации в стране и разработкой проектов реформ органов государственного управления. Начать было решено с органов центрального управления. Екатерина Великая проводила административные реформы, но, создав стройный порядок местной администрации, она оставила прежнюю систему коллегий в системе центрального руководства, которые не имели точно распределенных ведомств, с явно очерченными полномочиями.
В.Кочубей совместно с Новосельцевым разработал проект создания министерств в России.
Таким образом, можно сделать вывод, что объективная необходимость реформировать страну стало предпосылкой проведения министерской реформы.
2.2 Министерская реформа Александра I
При Екатерине действовал собирающийся по ее личному усмотрению Государственный совет. 30 марта 1801 года он был заменен постоянным учреждением, который получил название «Непременный совет», в задачи которого входило рассмотрение и обсуждение государственных дел и постановлений. Он состоял из 12 высших сановников, не был разделен на департаменты. 8 сентября 1802 года были преобразованы и петровские коллегии, которые к этому времени уже давно утратили свой первоначальный характер. На их месте было создано восемь министерств: министерство иностранных дел, военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, юстиции, коммерции и народного просвещения. Прежние коллегии были или подчинены министерствам, или вошли в новые министерства, как их департаменты. Новым и принципиальным отличием в организации министерств было то, что каждое ведомство управлялось на принципах единоначалия: каждый министр был ответственен перед Сенатом.
Эта первая реорганизация была проведена на скорую руку и требовала дальнейшей детальной проработки. Кроме того, как уже говорилось, изменения в государственном управлении Александр Iи его единомышленники рассматривали как первый шаг к изменению всей системы государственных отношений. Внешнеполитические события отвлекли Александра от внутренних проблем, но в 1809 году царь возвращается к идее реформ, разработку и проведение которых он доверил Сперанскому.
В1809 году он разработал план реформ государственного управления под названием «Введение к уложению государственных законов» и представил его на суд императору.
Этот документ содержал следующие идеи.
Во-первых, предполагалось разделение ветвей государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть должна была осуществлять Государственная Дума, исполнительную – уже созданные Министерства, а судебную – Сенат.
Во-вторых, создание совещательного органа при императоре - Государственного Совета. Этот орган должен был готовить проекты законов, которые затем подавались бы в Думу, где после голосования могли стать законами.
После публикации этого проекта, Сперанский вместе с Императором приступил к реализации идей. 1 января 1810 года был организован совещательный орган – Государственный Совет. Его главой был назначен сам Михаил Сперанский. По идее этот орган должен был стать временным законодательным органом до того, пока не сформируется Дума. Также Совет должен был управлять финансами империи.
Министерская реформа завершилась с изданием в 1811 году разработанного Сперанским М.М. документа под названием «Общее учреждение министерств», в котором определялся правовой статус министерств, как высшей исполнительной власти, которая подчинена непосредственно императору. Закон устанавливал точное разграничение функций министерств, единые принципы их организации и общий порядок прохождение в них дел, проводил принцип строгого единоначалия и подчиненности внутри министерских подразделений, определил отношении министерств к другим органам высшего государственного управления, строго разграничив степень ответственности и пределы компетенции министерств.
В отличие от коллегий, работа в министерствах строилась на принципе единоначалия. Министры назначались императором и были ответственны перед ним. Министерства были разделены на департаменты, во главе которых стояли директора. Департаменты, в свою очередь, делились на отделения, во главе с начальниками отделений, а отделения - на столы во главе со столоначальниками.
Одновременно с министерствами был создан Комитет министров, в который помимо министров вошли председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь (глава Госсовета), главноуправляющие ведомствами и назначенные царем некоторые высшие сановники империи. Возглавлял этот орган Председатель Комитета Министров. Главную роль в управлении на всех этажах системы играло дворянство. Подобные преобразования облегчали самодержавной власти управление страной, и ознаменовали собой дальнейшую бюрократизацию управления, способствовали укреплению позиций бюрократии, росту коррупции, хотя проводились, прежде всего, для борьбы с ними.
Таким образом, в период царствования Александра I была создана отраслевая система управления в стране и были заложены ее правовые основы.
2.3. История развитие министерств в дореволюционный период
Созданная Александром министерская система управления просуществовала до 1917 года. В процессе развития государства она подвергалась незначительным реорганизациям и усовершенствованиям.
Центральное и важное место в системе Министерств занимало Министерство внутренних дел, созданное 8.09 1802 года. В обязанности этого министерства входило управление административно- полицейскими учреждениями, решением продовольственных проблем, контроль над городским и земским хозяйством, а также круг вопросов, связанных с здравоохранением, руководство государственной статистикой, почтовым делом и многими другими. Кроме того, в 1819 году было упразднено Министерство полиции и его функции тоже перешли в ведение Министерства внутренних дел. В разные периоды в Министерство внутренних дел вдела и другим широким кругом вопросов внутреннего устройства и жизнеобеспечения. Например, в период до 1833 г. и с 1865 г. МВД ведало также гражданским строительством. В период с 1833 по 1865 г. строительная часть была выделена и находилась в ведении Главного управления путей сообщения и публичных зданий. Дважды, в период с 1868 - 1880 гг. и, наконец с 1881 по 1917 г. в составе МВД было также и почтовое ведомство, которое с период с 1819 по 1824 г находилось в составе Министерства духовных дел и народного просвещения, небольшой его управление совмещалось министром народного просвещения. В отдельное ведомство Министерство почтовых дел было выделялось в 1865 - 1868 и в 1880 - 1881 гг
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
