Пособия и компенсации в праве социального обеспечения

Введение

В России содержание и параметры права социального обеспечения формировались постепенно в процессе развития самой системы социального обеспечения. Государственная система социального обеспечения во всех странах мира занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающий в себя также негосударственные формы социального страхования и частную благотворительность. Каждый человек имеет право на социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации закрепила основные характеристики социального государства, которые направлены на обязательность последнего по социальной защите населения во всех случаях, когда она необходима человеку в силу обстоятельств, не зависящих от него.
Российское законодательство о страховых пособиях, то есть пособиях по временной нетрудоспособности в различных ее случаях, пособиях женщинам по беременности и родам и пособиях по уходу за ребенком в первый период его жизни, сравнительно молодо. Оно стало интенсивно формироваться в первом десятилетии XXI в. Основные, наиболее значимые страховые пособия назначаются и выплачиваются ныне в соответствии с двумя Федеральными законами: от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Целью данной работы является рассмотрение механизма пособий и компенсационных выплат по системе социального обеспечения в Российской Федерации.
Объектом данной работы является система социального обеспечения в РФ.
Предметом данной работы являются пособия и компенсационные выплаты по системе социального обеспечения.


Раздел 1. Понятие и основные признаки пособий и компенсаций

В государственной системе социального обеспечения преобладающими выплатами в денежной форме помимо пенсий являются социальные пособия и компенсационные выплаты.
Пособие по социальному обеспечению - это гарантированная денежная выплата, безвозмездно предоставляемая определенным категориям граждан за счет государственных средств, в целях их материального обеспечения при наступлении страховых случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Гарантированность пособия обусловлена, прежде всего, тем, что при наступлении соответствующих юридических фактов, определяющих право на пособие, оно подлежит немедленной и полной реализации, при этом не должен иметь значение факт наличия или отсутствия финансовых средств для выплаты пособия. В случае нарушения права на соответствующий вид социального обеспечения заинтересованное лицо может защитить его в административном или судебном порядке.
Конституция России в ч. 1 ст. 39 устанавливает гарантии социального обеспечения по возрасту, по причине болезни, инвалидности, по потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях. Одновременно с этим Конституцией РФ определены только две основные формы социального обеспечения: государственная пенсия и социальное пособие (ч. 2 ст. 39). Конституция России поощряет добровольное социальное страхование, а также создание любых иных форм социального обеспечения и благотворительность (ч. 3 ст. 39).
В настоящий момент правовое регулирование социального обеспечения многообразно и насчитывает довольно большое число нормативно-правовых актов различной юридической силы. В абсолютном виде система социального обеспечения представлена в двух формах: социального содержания и социальной помощи. Правовое регулирование социальной помощи в России достаточно объемное и разветвленное. Проанализируем основные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в данной области:
во-первых, социальная помощь в сфере трудовых отношений - пособие по безработице, а также стипендии, выплачиваемые безработным гражданам при профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации по направлению органов службы занятости согласно абз. 2 ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», не подлежит дифференциации в зависимости от пола; государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях согласно ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;
во-вторых, социальная помощь ветеранам, инвалидам и другим социально незащищенным категориям граждан, а также целевая помощь (ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. ст. 2 - 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», абз. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и проч.);
в-третьих, социальная помощь в сфере семейных отношений. Например, социальная поддержка многодетных семей (ч. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»), равно как и обязательное социальное страхование в связи с материнством (ст. 1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).
Необходимо помнить, что пособия имеют целевое назначение: оказание помощи семье в содержании детей, компенсация временно утраченного заработка, повышенных расходов единовременного характера.
В настоящее время в стране сложилась и действует развитая государственная система пособий: пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка, по уходу за ребенком в возрасте 1,5 лет, пособие по временной нетрудоспособности, по безработице, на погребение и т.д.
Социальные пособия, как правило, выплачиваются относительно непродолжительное время или единовременно, их получают как работающие граждане, так и неработающие, включая пенсионеров

. Продолжительность их выплат зависит от цели пособия.
В чем же состоит отличие пенсий от пособий? На первый взгляд между пенсиями и пособиями нет никаких различий. Пенсии и пособия являются денежными выплатами, имеют гарантированный характер и устанавливаются нормами законодательства.
Главное отличие заключается в целевом назначении пособий. Пособия компенсируют временно утраченный заработок в случаях, предусмотренных нормативными актами. Пенсия же является формой материального обеспечения в старости, при инвалидности, потере кормильца, утраты профессиональной трудоспособности.
Пособия, как правило, выплачиваются единовременно или относительно непродолжительное время периодически либо ежемесячно, пенсия - всегда длительная выплата, а трудовая пенсия по старости пожизненная выплата. Пособия ориентированы на всех: их получают, как трудоспособные, так и нетрудоспособные граждане. А право на пенсию имеют только нетрудоспособные граждане по возрасту, состоянию здоровья, в связи с потерей кормильца.
Компенсации являются самостоятельным видом социального обеспечения. Отраслевое законодательство о социальном обеспечении не содержит определения компенсации. До настоящего времени ни законодательство, ни теория не выработали общего определения социальной компенсации в праве социального обеспечения, то есть не предложили ответ на вопрос, какие признаки присущи им как виду социального обеспечения, каким специфическим требованиям должно отвечать физическое лицо - потенциальный субъект права на социальную компенсацию.
И.Р. Маматказин отмечает, что в праве социального обеспечения на сегодняшний день отсутствует как легальное, так и научное определение понятий «компенсация», «компенсационная выплата», также отсутствует определенность в отношении того, что собой представляет механизм компенсационности с точки зрения права социального обеспечения.
В юридической литературе при характеристике понятия и системы социальных компенсаций в сфере социального обеспечения используется разная терминология: «компенсационные выплаты», «социальные компенсации», «компенсации по социальному обеспечению», «компенсации».
В праве социального обеспечения под компенсационными выплатами (компенсациями) понимаются социальные выплаты, по своим признакам близкие к пособиям. Большинство исследователей отмечают сложность разграничения пособий и компенсаций в праве социального обеспечения, а некоторые авторы даже отождествляют их. Социальные компенсации часто в учебниках рассматриваются в разделе о социальных пособиях.
Отраслевое законодательство о социальном обеспечении не содержит определения компенсации, да и правовые нормы о компенсационных выплатах разрознены по нормативно-правовым актам различного уровня. В науке права социального обеспечения компенсационные выплаты либо рассматриваются как новый самостоятельный вид социального обеспечения , либо отождествляются с пособиями. Большинство исследователей отмечают сложность разграничения пособий и компенсаций в праве социального обеспечения. С.Б. Цветков полагает, что «компенсационные выплаты близки по своим целям и правовой природе к пособиям. Их отличие видится в следующем: 1) пособия назначаются на основании федеральных законов, а компенсационные выплаты - на основании подзаконных актов; 2) размер пособий значительно выше размеров компенсационных выплат».
Таким образом, есть все основания утверждать, что компенсационные выплаты - самостоятельный вид социального обеспечения, обладающий следующими признаками: 1) предоставляются при наступлении социальных рисков с целью возмещения; 2) виды и размеры компенсаций устанавливаются в законодательстве; 3) финансируются из бюджетных средств; 4) предоставляются безвозмездно и безвозвратно.


Раздел 2. Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, Конституция Российской Федерации предполагает создание всем своим гражданам, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории России, условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством. Исполняя взятую на себя конституционную обязанность, государство гарантирует предоставление государственных пособий семьям с детьми.
Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрена единая система государственных пособий, предоставляемых гражданам в связи с рождением и воспитанием детей. Закон направлен на создание благоприятных социальных условий для воспитания детей.
Каждое из названных пособий имеет свою особую нацеленность на решение конкретных задач, в связи с чем устанавливаются определенный перечень получателей пособия, определенная продолжительность выплаты пособия, а также размер пособия. В частности, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неразрывно связано с фактическим осуществлением ухода за малолетним ребенком до достижения им возраста полутора лет. Исходя из этого, в части первой ст. 13 определен круг лиц, имеющих данное право (матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), а в части первой ст. 15 - условия предоставления пособия и его размеры.
При установлении соответствующих видов государственных пособий, определении их размеров и условий выплаты учтены задачи социальной, в том числе демографической, политики на конкретно-историческом этапе развития государства.
Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, включает в себя систему правовых актов различной юридической силы.
Среди них Конституция РФ, которая является основным законом государства, занимает главенствующее место