Пособие по безработице

Введение

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Это означает, что государство заботится о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и социальной справедливости в обществе. Это положение конкретизировано в ст.39 Конституции РФ, согласно которому каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Проблема поддержки государством людей, ставших безработными, является актуальной не только для нашей страны, но и для всего мирового сообщества в целом, так как действует множество международных договоров и соглашений.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что безработица оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека и, соответственно, на общество в целом. Тяжесть экономической и социальной ситуации, в которой находятся безработные, очевидна. Потеря работы лишает человека привычного образа жизни, приводит к утрате источника внутренней удовлетворенности, нарушению ритма жизни, разрыву повседневных связей. Неспособность быстро адаптироваться к изменениям ситуации на рынке труда, неподготовленность к такого рода изменениям - сильные стрессовые факторы.
Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений в социальной защите безработных. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в связи с особенностями выплаты пособия по безработице.
Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, которые содержат в себе положения, регулирующие правовые меры социальной защиты безработных граждан.
Цель работы заключается в полном и всестороннем изучении порядка и условий выплаты пособия по безработице.
Задачами данного исследования, в соответствии с поставленной целью являются:
- рассмотреть понятие «пособие по безработице»;
- дать общую характеристику порядка определения размера пособия по безработице;
- изучить условия и сроки выплаты пособия по безработице;
- исследовать особенности прекращения выплаты пособия по безработице.
Теоретическая основа исследования в данной работе состоит из трудов известных ученых в области рассматриваемого вопроса, таких как Р.А. Курбанов, В. Е. Сидоров, В.Ш. Шайхатдинов и других; нормативно-правовых актов.

1. Понятие пособия по безработице и порядок регистрации безработного

1.1. Понятие пособия по безработице

Для большинства людей потеря рабочего места существенно меняет их жизнь, ставит их в ре очень трудную ситуацию, в моральном и материальном плане. Безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях же, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования является большой бедой. А именно так и происходит в России.
Безработица наносит ущерб не только человеку, но также и экономике, когда спрос на товары и услуги уменьшается, что приводит к уменьшению объемов их производства. Однако нельзя проигнорировать тот факт, что определенная часть безработных получает пособия по безработице. На самом деле это единственный официальный источник дохода для безработных, если, конечно, они зарегистрированы в государственной службе занятости. Став безработным, человек, который получает пособие по безработице, сразу переходит к группе малоимущих, в частности, если он не может найти работу в течение довольно долгого времени.
Право на защиту от безработицы является важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина. Всеобщей декларацией прав человека 1948 года право на защиту от безработицы наряду с другими правами в сфере ре труда предоставлено каждому (ст. 23).
Существуют специальные конвенции Международной организации труда (МОТ), полностью посвященные вопросам социального обеспечения безработных людей: Конвенция МОТ №44 1934 г. «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным», Конвенция МОТ №168 1988 г. «О содействии занятости и содействии от безработицы».
Согласно ст. 7 Конституции Россия – социальное государство, одной из важнейших задач которого является социальная защита, обеспечение условий для достойной жизни граждан. Поэтому при потере гражданами работы государство берет на себя обязательство оказывать соответствующую социальную помощь.
Поскольку в Конституции РФ не раскрывается содержание права на защиту от безработицы и не предусматриваются конкретные обязанности государства по обеспечению его реализации, в научной литературе право на защиту от безработицы рассматривается как субъективное право, содержание которого должно быть конкретизировано в отраслевом законодательстве.
Содержание права на защиту от безработицы представляет собой совокупность следующих правомочий.
1. Возможность выбора места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения, а также возможность организации собственного дела (ст. 2 ТК РФ; ст. 8, п.п.8 п.1 ст. 7.1–1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032–1 «О занятости населения ре в Российской Федерации»; подп. 6 ч. 2 ст.6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).
2. Возможность требования от государства проведения политики содействия реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную занятость, использования всех возможностей для устранения безработицы, создания условий, при которых граждане смогли бы обеспечить себя работой и всем необходимым, а также ре неукоснительного соблюдения всеми обязанными субъектами прав граждан, предоставленных им в сфере труда и занятости населения, в том числе права на социальное обеспечение в случае безработицы (ст

. 5 Закона о занятости, предусматривающая проведение государственной политики в области содействия занятости населения).
3. Возможность прибегнуть к мерам государственного принуждения в случае нарушения прав, направленных на защиту от безработицы (гл. 60, 62 ТК РФ, ст. 11 Закона о занятости; ст. ст. 5.27, 5.42, 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за нарушение законодательства о труде (ст. 5.27), за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст.5.42), за нарушение порядка привлечения к труду иностранных граждан (ст.18.10) и др.).
4. Возможность пользоваться определенным социальным благом, т.е. удовлетворить свои потребности в поиске подходящей работы, сохранении работы (занятости), получении материальной поддержки в случае потери работы и (или) безработицы (гл. гл. II, III Закона о занятости, закрепляющие права граждан и гарантии государства в области занятости; ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; ст. ст. 20 - 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; ст. ст. 5, 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и др.).
Таким образом, содержание конституционного права на защиту от безработицы составляют две основные группы прав.
1. Права на защиту от потери работы и защиту от невозможности реализовать свою способность к труду в легальных формах, которые осуществляются непосредственно в трудовых правоотношениях, предваряют трудовые правоотношения или связаны с ними.
2. Права на защиту от неблагоприятных последствий, связанных с невозможностью осуществления своих способностей к труду и материальной необеспеченностью, реализуемые в правоотношениях по социальному обеспечению.
2. Размер пособия по безработице и сроки выплаты

2.1. Порядок определения размера пособия по безработице,
условия и сроки выплаты

Пособие по безработице как самая известная и распространенная мера социальной поддержки безработных граждан РФ является денежной выплатой, предоставляемой гражданам, которые в установленном порядке признаны безработными.
Как справедливо отмечено в научной литературе, «…право безработного на получение пособия по безработице может также быть отнесено к числу гарантий, которые должны обеспечивать реализацию права на жизнь во всех ее проявлениях, в том числе, возможность физиологического и социального существования граждан, которые по независящим от них причинам не могут зарабатывать себе на жизнь трудом в связи с невозможностью получить оплачиваемую работу».
Правительство Российской Федерации постановило установить на 2019 год минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 8000 рублей - для граждан, признанных в установленном порядке безработными. Для признанных в установленном порядке с граждан предпенсионного возраста установить минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 11280 рублей.
1. Уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, пособие начисляется:
- в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы),
- в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
Период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.
2. Во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе, гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Наличие у безработного уважительных причин, препятствующих перерегистрации в службе занятости, нарушение ее срока должны подтверждаться документами (лист нетрудоспособности, повестки и другие документы).
Пункт 4 ст