Послевоенное устройство Германии. «Оккупационный статут» и образование ФРГ. Конституция 1949 г.

Введение

Становления немецкой государственности после Второй Мировой войны характеризовалось коренным форматированием посттоталитарного нацистского общества под влиянием двух противоборствующих сил: капиталистического англо-американского управления и социалистического управления СССР. В настоящее времяв историко-политических учениях отсутствует единое мнение по поводу соотношения степени воздействия западных оккупационных властей, советского руководства на немецкую сторону и значительности влияния, которое они оказали на процесс разделения германского государства и создания двух немецких республик. Послевоенное обустройство Германии и формирование двух новых правовых систем было связано с рядом проблем, спровоцированных оккупационным статусом немецких территорий, политическими и идеологическими разногласиями между западными странами и СССР, что, в конечном итоге, привело к Берлинскому кризису в 1948-1949 годах, расколу немецкого государства на два самостоятельных субъекта государственности с собственными конституциями, а в глобальном смысле тало одной из причин зарождения «холодной войны».
События первого десятилетия послевоенной жизни в Германии стали причиной трагического разделения немецкого народа на несколько десятилетий, которое завершилось падением Берлинской стены и объединением Германии в 1989 году. Указанные исторические явления негативно отразились на германском народе, приведя его к существенному идеологическому и экономическому расслоению, которое до сих пор остро воспринимается немецкой общественностью, поэтому исследование выше обозначенного периода исторической жизни немецкого народа является актуальным и сегодня.
Целью данного реферата является анализ особенностей послевоенного устройства германского государства, исследование положения немецких территорий в период оккупации западными странами и СССР, причин разделения Германии и создания двух независимых немецких республик.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд таких задач:
Проанализировать особенности разрешения «германского вопроса союзниками после окончания Второй Мировой войны.
Исследовать отличительные характеристики «оккупационного статуса» германских земель.
Изучить предпосылки и причины Берлинского кризиса 1948-1949 годов, приведшего к разделению немецкого государства.
Обобщить особенности принятия и основные положения конституций Федеративной Республики Германии (далее – ФРГ) от 23 мая 1949 года и Германской Демократической Республики (далее – ГДР) от 07 октября 1949 года.
1. Послевоенное разрешение «германского вопроса» странами антигитлеровской коалиции.
Вопрос о послевоенной судьбе германского государства был одним из центральных при обсуждении руководителями стран антигитлеровской коалиции путей послевоенного урегулирования мирового устройства. Еще в период переговоров в Москве в декабре 1941 г. между СССР И Великобританией было выдвинуто утверждение о необходимости отторжения части территории Третьего Рейха, а именно: восстановитьнезависимость Австрии, вернуть Восточную Пруссию Польше и Судетскую область Чехословакии. В американском руководстве идея относительно расчленения Германии имела и сторонников, и противников.
В ноябре 1943 года англо-американские делегации выразились на Тегеранской конференции за наиболее жесткого решения германского вопроса. Так, предполагалось образование на немецких территориях 5-ти автономных государств илиотделение южно-немецких земель для дальнейшего образования вместе с Австрией и Венгрией Дунайской федерации. Другую позицию занял И.Сталин, полагавший, что радикальное расчленение Германии будет основой для новой вспышки германского национализма и реваншизма.
15 января 1944 годаанглийским правительством был предложен на рассмотрение союзников план разделения Германии на специальные зоны оккупации. В данном плане впервые была указана та линия, которая позже стала разделяющей границей ФРГ и ГДР.
На Ялтинской конференции в Ливадии 1945 году вопрос о территориальном разделении Германии уже не ставился.Однако, там был подтвержден проект создания зон оккупации с выделением зоны оккупации Франции. Для послевоенного урегулирования устройства Германии союзные государства определили принцип «демилитаризация и демократизация страны».
Итоговое решение по «германскому вопрос» страны антигитлеровской коалиции разрешили на Потсдамской конференции (17.07.1945-02.08.1945).по результатам конференции была утверждена Декларация о поражении Германии и коммюнике, которое установило принципы политики международного сообщества в отношении Германии. Территория Германии, и Берлина, была поделена на 4 зоны оккупации. Для координации и функционирования общества создавался Совет министров иностранных дел 5-тистран (СССР, США, Франции, Великобритании, Китая), и Контрольный совет главнокомандующих, общие комендатуры в Берлине. Кроме того, союзниками закреплялся принцип сохранения экономического единства немецкого государства и право немцев на создание одного демократического государства.
Также Потсдамская конференция определила новые территориальные границы Германии: территория Восточной Пруссии была отдана СССР, земли до Одера и Западной Нейсе — Польше, Чехословакия получила обратно Судетскую область, также был восстановлен суверенитет Австрии. Все немцы, которые жили на территории Польши, Чехословакии и Венгрии, подлежали принудительной депортации в Германию.
Спорным оставался вопрос относительно репарационных выплат государствам, пострадавшим от нацистской агрессии. В конечном итоге, союзниками было принято американское предложение, по которому суммы репарации необходимо было взимать в своей зоне оккупации каждой страной отдельно, а также из немецких вкладов и активов за рубежом (в странах –«сателлитах» Европы). Советское руководство отказалось от изъятого у немцев золота в пользу западных стран взамен на право получения 10-типроцентов промышленного оборудования с территории западных зон оккупации. Немецкий флот был поделен в равных долях между СССР, Англией и США. Итоговая сумма репараций не была конкретно установлена, так как британская и американская делегации указали на малую вероятность возможности немецкого государства удовлетворить требования СССР в полном объеме.
Союзный Контрольный Совет (СКС), созданный в 1945 году, включал в себя главнокомандующих оккупационными войсками Советского Союза, США, Великобритании и Франции. В начальный период работы СКС выпустил директивы «О ликвидации вермахта», «О роспуске немецких полувоенных организации», «О запрещении военного строительства в Германии», которые определяли фактическое исполнение комюнике Потсдамской конференции. Союзный Контрольный Совет получил максимальную полноту власти на немецкой территории. Все основные решения принимались посредством общего консенсуса с возможностью любой стороны применить право вето (наложение запрета). Однако, административное управление проводилось в оккупационных зонах полностью автономно. Так, в оккупационных зонах проводилось формирование местного самоуправления и создавались немецкие политические партии. Кроме того, предполагалось создание центральных департаментов - министерств (финансов, транспорта, внешней торговли и промышленности), функционирующих под контролем СКС.


2. Оккупационный статус немецких территорий
Сокрушительное поражение во Второй Мировой войне ввергло Германию в глубокий экономический и социально-психологически кризис, характеризующийся потерей значительной части населения, вызвавшей нехватку рабочих ресурсов, потерей производственных мощностей (в ходе бомбардировок и репараций), разрушением системы сельского хозяйства, спровоцировавшей нехватку продуктов питания, острой нехваткой жилых помещений (из-за бомбардировок, разрушений в ходе военных действий и депортацией немцев из отделенных от Германии территорий). Повседневным явлением стала глобальная спекуляция, распространение «черного рынка» и отсутствие товаров в магазинах. Из-за военных разрушений и перемещения населения обострилась жилищная проблема. В указанный период отсутствовала единая функционирующая финансовая система, проявлялась сильная инфляция и большой рост цен на предметы первой необходимости. Длительность рабочего дня могла доходить до 16 часов при минимальной заработной плате.
Кроме того следует учитывать проявление в немецком обществе сильного психологического шока, спровоцированного отвращением к нацистской политике, осознанием (на тот момент еще неполным) масштаба нацистских преступлений, боязнью перед будущим. Политическая активность населения была минимальной. Отсутствовало согласие и в вопросе относительно формировании немецких государственных органов и у союзников.
Территория проигравшей страны, и ее столицы, была поделена на 4 зоны оккупации, каждой из которых управляла одна из стран антигитлеровской коалиции (СССР, США, Великобритания и Франция). При этом, несмотря на необходимость согласования всех масштабных решений посредством голосования СКС, куда входили представители выше обозначенных стран, административное руководство в каждой из зон оккупации было обособленным, что вносило значительное разночтение в общее функционирование немецкого управления.
Так в октябре 1945 года американская администрация начала требовать создать центральные немецкие департаментов (высшие органы исполнительной власти) согласно итогам Потсдамской конференции

. Однако, другие страны союзники не поддержали данное предложение. В основном, возражала французская сторона, поскольку правительство Франции желало максимально децентрализовать немецкие территории.
Работа Советской военной администрации Германии (далее - СВАГ) была осложнена важностью учета возможности сочетания материального обеспечения немцеви осуществления изъятия промышленного оборудованияи другого сырья в качестве репараций.
Военные лица СВАГ не имели необходимого опыта административной работы и руководствовались жесткими императивными методами управления, нацеленными на создание формирование упорядоченной хозяйственной системы.
Уже в конце 1945 года в советской зоне оккупации осуществлялись мероприятия по проведению экономической реформы. Так, в государственный сектор экономики в пределах данной территории перешло более 60 % промышленности. Работа в данном секторе стало осуществляться по советским стандартам на основе плановости. Кроме того, была произведена конфискация земель сельскохозяйственного назначения у крупных землевладельцев и передача их сообществам крестьян, сформированным на принципах коллективности труда.
Экономические реформы в западных оккупационных зонах приобрели другую направленность. Западная администрация не проводила широкомасштабного изъятия товаров и демонтажа оборудования в качестве репараций. Из западных зон оккупации вывозилось в большей части сырьевые ресурсы, а также специализированное оборудование для научных лабораторий и различных технических центров. При этом, проекты национализации либо создания любых централизованных структур управления в рамках любой из западных зон так и не были осуществлены.
Различный подход оккупационных властей к проведению стабилизационных мероприятий выявился в ходе Парижской сессии СМИД, собранной в мае 1946 г., где не получилось разработать общие положения для заключения мирного договора с Германией, а также общие планы осуществления экономических преобразований. Позже были осуществлены и первые шаги к разделению оккупированной немецкой страны. Предпосылкой для этого послужило усиление спекулятивного обмена товаров между зонами оккупации. С общего согласия администрации всех зон оккупации 30.06.1946 на границе междусоветской и западными зонами создали режим строгого контроля за перемещением людей и товаров.
В декабре 1946 года были объединены американская и британская оккупационные зоны согласно подписанному между США и Великобританией соответствующего соглашения. Были созданы ряд немецких управленческих органов, таких как Экономический Совет и Управление экономикой, которые возглавил Л.Эрхард.
Политическая структура в западной и советской зонах оккупации также получили различную направленность. Изначально данный процесс происходил в рамках Потсдамских соглашений. К участию в политической деятельности Германии допускали только граждане, не являющиеся членами нацистских организаций. Главной целью подбора кадров для бюрократического аппарата стал поиск людей, способных развивать демократические принципы в немецком управлении.
В ноябре 1945 — октябре 1946 годов шла работа Международного трибунала в Нюрнберге, где к ответственности были призваны многие нацистские и военные преступники.
Процессы денацификации и демократизации совмещались с формированием новой немецкой политической системы. В восточной и западных зонах оккупации партийное формирование приобрело ощутимую специфику. Так, советская администрация в 1945 году дала разрешение на деятельность в немецких землях советской зоны 4-ех партий — Коммунистической партии Германии (далее - КПГ), Социал-демократической партии Германии (далее - СДПГ), Христианско-демократического союза (далее - ХДС), а также Либерально-демократической партии Германии (далее - ЛДПГ).
Под влиянием советского руководства немецкие коммунисты получили преимущество при наборе кадров для обновленных полиции, прокуратуры и судебной системы в советской зоне. Коммунистическая партия играла на восточных территориях ощутимую роль во всех сферах социальной жизни послевоенного общества. На съезде в 1946 году левые партии Германии в данном регионе объединились и сформировали партию, получившую название Социалистической единой партии Германии (СЕПГ). Ее основная политическая программа была ориентирована на решение острых экономических проблем, а уже в перспективе — на социалистическое строительство.
Особо важное место в послевоенной политической партийной системе Германии заняли христианские демократы. Общегерманская организация Христианский Демократический Союз сформировался в Берлине в июне 1945 года. ХДС был мощным оппонентом левых партий в отношении механизма проведения экономических преобразований в советской зоне оккупации.
Лидером западногерманской христианской демократии стал Конрад Аденауэр. Он настаивал на жестком антикоммунистической позиции ХДС, отрицая как нацистский, так и марксистский экстремизм. Данную политическую силу в значительной мере поддерживали западные оккупационные власти. Аденауэр стал одним из немецких политиков, которые открыто приветствовали идею формирования самостоятельного западногерманского государства, поддерживая необходимость федерализации страны.
Местные выборы в ландтаги в 1946 г. показали равное распределение указанных выше ведущих политических сил в Германии.
3. Берлинский кризис 1948-1949 годов
Резкое обострение международной обстановки грянуло в 1947 году, что, во многом, связывают с реализацией плана Маршалла, провозглашением доктрины президента США Трумэна, создание Коминформа и другие аналогичные события послужили предпосылками начала длительной «холодной войны».
Осенью 1947 года советское руководство стало выражать беспокойство из-за ощутимых противоречий по управлению Германией между бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции.
Действия «западных партнеров» СССР были направлены на значительное отклонение от положений и договоренностей Потсдамской конференции для сепаратного разрешения германского вопроса.
Советские руководители блокировали такое нежелательное развитие политических событий. Сохраняя полноценный контроль над советской зоной оккупации, СССР старалось не утратить рычагов влияния на ситуацию во всей Германии.
На Лондонской сессии Совета Министров Иностранных Дел (25.11. — 15.12 1947 г.) СССР пыталось донести до союзников необходимость скорейшего формирования единого немецкого государства с соответствующими органами управления, но данная попытка завершилась полным провалом. Единственным, по факту, настоящим результатом данной сессии стал обозримый разрыв между 3-мя западными странами и СССР. На этой сессии Франция выразила желание объединиться с американской и английской зонами оккупации.
Одной из предпосылок Берлинского кризиса стала значительная денежная проблема в немецких землях, требующая незамедлительной денежной реформы. Но страны-союзники не смогли прийти к единому мнению по решению этой проблемы.
Западные страны начали подготовку к самостоятельной денежной реформы на своих территориях, из-за чего СССР также стал готовиться в 1947 году к выпуску в советской территории независимой денежной единицы.
В период с 23.02. по 06.03. 1948 в Лондоне западные страны провели конференцию о судьбе Германии, которой подтвердили включение Западной Германии в план Маршалла, ведение подготовительных мероприятий для создания западногерманского государства и его последующую интеграцию в западный блок капиталистических стран, что вызвало определенную обеспокоенность у СССР.
Некоторые советские чиновники полагали за необходимое осуществить более решительно противодействовать политике западных государств в немецком вопросе.
25.03.1948 В. Соколовский издал приказ «Об усилении охраны и контроля на демаркационной линии советской зоны оккупации Германии». В данном акте начальнику транспортного управления СВАГ было предписано сократить до минимума сообщение пассажирских поездов и транспортов американских, английских и французских войск.
С 1 апреля этого же года были введены разные ограничения по связи, соединяющей Берлин с западными зонами оккупации. При этом, руководство СВАГ явно недооценивало намерения западных союзников осуществить сопротивление советскому стремлению контролировать Берлин.
СССР полагало, что осложнения в Берлине заставят западные государства быть более уступчивыми, а именно: отказаться от осуществления их намерений по созданию самостоятельного западногерманского государства. Из-за чего советское руководство усиливало силовой нажим на западные государства в Берлине, пытаясь подорвать их авторитет и влияние на немцев, что привело к прекращению работы союзной комендатуры в Берлине 16.06.1948.
Однако, в это же время и на западе, и на востоке Германии реализовалась подготовка к проведению отдельной денежной реформы.
20.06.1948 в западной зоне оккупации была осуществлена денежная реформа, а представители СССР объявили о недопустимости хождения «западных денежных знаков» в советской зоне оккупации.
Осуществляя самостоятельные денежные реформы на германских землях, противоборствующие стороны осознанно пошли на резкое обострение непростой ситуации.
24.06.1948 СССР ввело блокаду западных зон Берлина, отключив воду и другие наземные коммуникации в те области города "по техническим причинам".
Однако, западные страны не стали отступать из Берлина, они наладили три воздушных коридора для сообщения с городом по воздуху, которые функционировали до 1990 года включительно.
В тоже время такая жесткая блокада западных зон города стала ярким отображением сильной эскалации конфликта