Порядок выбора и изменения таможенной процедуры.

Введение

В соответствии с определением в таможенном кодексе Таможенного союза, таможенная процедура – это совокупность норм, которые определяют для таможенных целей условия и требования распоряжения или использования товарами на таможенной территории Евразийского экономического союза или за ее границами.
При ввозе на таможенную территорию и вывозе товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза, все товары, без исключения, подлежат таможенному декларированию. Также товары должны быть помещены под выбранную таможенную процедуру.
Каждая таможенная процедура регламентирует порядок исчисления и уплаты таможенных платежей.
В зависимости от цели перемещения товара через таможенную границу на таможенную территорию или за ее пределы, декларант выбирает ту или иную таможенную процедуру.
Для того чтобы изучить правовое регулирование и практику заявления, изменения и прекращения таможенных процедур, необходимо рассмотреть источники права регламентирующие применение данных таможенных процедур.
В Евразийском экономическом союзе применение таможенных процедур, регламентировано таможенным кодексом Таможенного союза, а также законодательными актами Евразийского экономического союза, такими как Решения Комиссии таможенного союза и Решения Евразийской экономической комиссии.
Таможенный кодекс Таможенного союза имеет отсылочные нормы, на национальное законодательство стран участниц Евразийского экономического союза, в части применения таможенных процедур.
В Российской Федерации применение таможенных процедур регулируется Федеральным законом от 27 ноября 2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Данный Федеральный закон, также как и Таможенный кодекс Таможенного союза, имеет отсылочные нормы, к примеру, на такие, как нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что при перемещении товара через таможенную границу Евразийского экономического союза, он подлежит таможенному декларированию и помещению под избранную таможенную процедуру. В процессе реализации таможенной процедуры, не редко возникает необходимость ее изменения или прекращения, до истечения срока действия завяленной таможенной процедуры при первом декларировании товара.
Объект исследования – таможенные процедуры.
Предмет исследования – таможенные процедуры, и их правовое регулирование.
Цель работы – изучить порядок заявления, изменения, прекращения таможенных процедур в Евразийском экономическом союзе.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие таможенной процедуры и ее значение;
- изучить правовое регулирование таможенных процедур в Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации;
- рассмотреть практические аспекты заявления таможенной процедуры;
- изучить порядок завершения таможенной процедуры;
- рассмотреть факторы, влияющие на возможность выбора и изменения таможенных процедур.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР
1.1 Понятие таможенной процедуры и ее значение

В данном пункте работы рассмотрено понятие таможенной процедуры и ее значения.
Общие положения о таможенных процедурах, регламентированы главой 29 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Определение термина таможенной процедуры, закреплено в Таможенном кодексе Таможенного союза, в статье 4, и звучит оно так, таможенная процедура – это совокупность норм, которые определяют для таможенных целей условия и требования пользования или распоряжения товаром на таможенной территории Евразийского экономического союза или за его пределами.
В соответствии со статьей 203 Таможенного кодекса Таможенного союза по выбору лица товар, перемещаемый через таможенную границу Евразийского экономического союза, помещается под определенную таможенную процедуру.
Стоит отметить, что лицо имеет право изменить выбранную таможенную процедуру на иную регламентированную Таможенным кодексом Таможенного союза.
В Таможенном кодексе Таможенного союза действие всех таможенных процедур регулирует 6 Раздел, который называется «Таможенные процедуры».
Статья 202 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливает виды таможенных процедур применяемых к товарам.
- таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления;
- таможенная процедура экспорта;
- таможенная процедура таможенного транзита;
- таможенная процедура таможенного склада;
- таможенная процедура переработки на таможенной территории;
- таможенная процедура переработки вне таможенной территории;
- таможенная процедура переработки для внутреннего потребления;
- таможенная процедура временного ввоза (допуска);
- таможенная процедура временного вывоза;
- таможенная процедура реимпорта;
- таможенная процедура реэкспорта;
- таможенная процедура беспошлинной торговли;
- таможенная процедура уничтожения;
- таможенная процедура отказа в пользу государства;
- таможенная процедура свободной таможенной зоны;
- таможенная процедура свободного склада;
- специальная таможенная процедура;
В Таможенном кодексе Таможенного союза установлено, что использование таможенных процедур свободной таможенной зоны и свободного таможенного склада, регулируются международными договорами, стран участниц Евразийского экономического союза.
В соответствии со статьей 203 Таможенного кодекса Таможенного союза днем помещения товара под таможенную процедуру считается день выпуска товаров таможенными органами.
В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товара – это действие таможенного органа, разрешающее заинтересованному лицу использовать товар в соответствии с условием заявленной таможенной процедуры.
В соответствии со статьей 205 Таможенного кодекса Таможенного союза обязанность подтверждения соблюдения условия помещения товара под таможенные процедуры возлагается на декларанта.
Стоит отметить, что таможенный контроль, за соблюдением условий таможенной процедуры, возлагается на таможенные органы.
В соответствии со статьей 207 Таможенного кодекса Таможенного союза ответственность за несоблюдение требований и условий таможенных процедур несет декларант в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае изъятия товара, помещенного под таможенную процедуру, или наложения ареста на такой товар, действие таможенной процедуры в отношении этого товара приостанавливается.
Стоит отметить, что если принято решение об отмене изъятия товара или наложения на него ареста, таможенная процедура возобновляется, а именно ее действие.
Необходимо также отметить, что будет при возобновлении действия таможенной процедуры. При возобновлении действия таможенной процедуры проценты, уплата и начисление которых предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза, за период приостановления действия таможенной процедуры не уплачиваются и не начисляются.
Что касается товаров, конфискованных и обращенных в собственность государства по решению суда, помещенных под таможенную процедуру, то действие таможенной процедуры в отношении данных товаров прекращается. Обращенные в собственность государства и конфискованные иностранные товары приобретают статус товаров Евразийского экономического союза.
Необходимо отметить, что если привлечение лица к уголовной или административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации связано с несоблюдением им таможенной процедуры и допущенное несоблюдение влечет за собой невозможность дальнейшего применения это таможенной процедуры, то действие данной таможенной процедуры должно быть завершено в течение пятнадцати календарных дней. Данный срок наступает со дня, следующего за днем вступления в силу соответствующего решения по привлечению лица к уголовной или административной ответственности.
Товар, в отношении которого действие таможенной процедуры не завершено, задерживается таможенными органами Российской Федерации.
Подводя итоги данного пункта, необходимо констатировать, что понятие таможенной процедуры и ее значение закреплено в таможенном праве Российской Федерации и в таможенном праве Евразийского экономического союза. Более подробно таможенное право, регулирующее таможенные процедуры, рассмотрено в следующем пункте работы.

1.2 Правовое регулирование таможенных процедур в Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации

В данном пункте работы рассмотрены источники права, регулирующие действие таможенных процедур. Все источники права в Российской Федерации, регулирующие действие таможенных процедур можно разделить на два уровня, которые представлены на рисунке 1.1.
1460579375НАЦИОНАЛЬНЫЕ
НАЦИОНАЛЬНЫЕ


1778021590НАДНАЦИОНАЛЬНЫЕ
НАДНАЦИОНАЛЬНЫЕ


Рисунок 1.1. Источники права, регламентирующие таможенные процедуры в Российской Федерации
Ниже рассмотрены наднациональные источники права, регулирующие применение таможенных процедур.
Все таможенное законодательство в Евразийском экономическом союза и в частности в Российской Федерации в части регулирования применения таможенных процедур основано на Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) (Киото, 18 мая 1973 года).
В Евразийском экономическом союзе применение таможенных процедур регулируется «Таможенным кодексом Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 № 17). А также Решениями Евразийской экономической комиссии.
В статье 4 Таможенного кодекса Таможенного союза дано определение таможенной процедуры. Таможенная процедура – это комплекс норм, которые определяют для таможенных целей условия и требования распоряжения или пользования товарами на таможенной территории Евразийского экономического союза или за его пределами.
В Таможенном кодексе Таможенного союза действие всех таможенных процедур регулирует 6 Раздел, который называется «Таможенные процедуры».
Статья 202 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливает виды таможенных процедур применяемых к товарам.
К наднациональным источникам права относятся Соглашения в рамках ЕАЭС, а также Решения Комиссии таможенного союза и Евразийской экономической комиссии. Стоит отметить, что с образованием Евразийского экономического союза, Комиссия таможенного союза преобразована в Евразийскую экономическую комиссию, однако некоторые акты Комиссии таможенного союза еще применяются.
Стоит отметить, что таможенные процедуры свободной таможенной зоны, и свободного склада регламентируются на уровне Соглашений.
К акту Евразийской экономической комиссии (Комиссии таможенного союза), регулирующему действие таможенных процедур, а именно их некоторых вопросов относится Решение Комиссии Таможенного союза № 375 от 29 сентября 2010 года, которое называется «О некоторых вопросах применения таможенных процедур».
В Российской Федерации применение таможенных процедур также регулируется Таможенным кодексом Таможенного союза и в части неурегулированной нормами данного кодекса Федеральным законом от 27 ноября 2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и правовыми источниками органов государственной власти.
В частности действие таможенных процедур в Российской Федерации регулируются Разделом 6 Федерального закона №311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 224 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» все товары, ввозимые (вывозимые) на территорию Российской Федерации, подлежат помещению под таможенную процедуру.
Федеральный закон №311-ФЗ устанавливает формы и порядок действий таможенных органов Российской Федерации связанные с выдачей разрешения на помещение товара под выбранную таможенную процедуру, а также устанавливает технологию и порядок совершения таможенных операций, в зависимости от категорий товара.
Необходимо также отметить, что в части, неурегулированной законодательством Евразийского экономического союза, применяется национальное законодательство Российской Федерации.
Что касается законодательства Российской Федерации в сфере регулирования таможенных процедур, то к такому законодательству относятся следующие источники права:
- Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» №311-ФЗ, он регламентирует порядок использования таможенных процедур;
- Постановления Правительства Российской Федерации;
- Приказы ФТС Российской Федерации.
Подводя итоги данного пункта, необходимо констатировать, что все таможенное законодательство в Евразийском экономическом союза, и в частности в Российской Федерации в части регулирования применения таможенных процедур основано на Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) (Киото, 18 мая 1973 года), также необходимо констатировать, что таможенное регулирование в Российской Федерации, в части применения таможенных процедур подразделяется на национальное и наднациональное.

2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРИНЦИПЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР
2.1 Практические аспекты заявления таможенной процедуры

В данном пункте работы будут рассмотрены практические аспекты заявления таможенной процедуры

.
В качестве практического примера в данном пункте работы рассмотрены практические аспекты помещения товара, под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза, все товары, помещаемые под таможенную процедуру, подлежат таможенному декларированию.
Необходимо отметить, что с 1 января 2014 года Российская Федерация перешла на таможенное декларирование товаров только в электронной форме.
В Российской Федерации декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, осуществляется в Центрах электронного декларирования исключительно в электронной форме. В основе – технология удаленного выпуска. Участник внешнеэкономической деятельности через интернет подает декларацию на товары в центр электронного декларирования, при условии нахождении товара на складе временного хранения в Центральном федеральном округе или на любом приграничном таможенно-логистическом терминале на территории Российской Федерации.
Таможенная декларация в виде электронного документа предоставляется декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза регистрировать таможенные декларации. Бланк декларации на товары, представлен в приложении 1.
Сотрудники специализированного поста занимаются документальным контролем, то есть обрабатывают документы и сведения, поступившие к ним в электронном виде. А уже на приграничных таможенных постах будет производиться фактический контроль прибывших транспортных средств и товаросопроводительных документов. А если потребуется, по запросу центра электронного декларирования, то и досмотр самих товаров. Информационное взаимодействие между центром и постами также налажено в электронном виде.
Далее рассмотрен порядок таможенного декларирования товара, помещаемого под таможенную процедуру «свободной таможенной зоны».
Необходимо обратить внимание, что таможенная процедура свободной таможенной зоны применяется только на территориях особых экономических зонах.
И так рассмотрим на практике, как же декларируются товары, помещаемые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
Допустим, в Российскую Федерацию на территорию особой экономической зоны для последующего производства товаров на территории особой экономической зоны ввозится товар. В данном случае целесообразно поместить товар под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
Первым этапом при ввозе товара и последующем помещении его под таможенную процедуру является подача в таможенный орган таможенной декларации. В соответствии со статьей 174 Таможенного кодекса Таможенного союза помещение товара под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу декларации на товар и документов, которые необходимы для помещения товара под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
Декларация на товары и порядок ее заполнения утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».
Стоит отметить, что согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза, все товары, которые ввозятся на таможенную территорию Евразийского экономического союза, подлежат таможенному декларированию и помещению под таможенную процедуру.
В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары декларантом указываются следующие сведения:
- заявленная таможенная процедура, в нашем случае таможенная процедура свободной таможенной зоны.
В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» в графах 1 и 37 декларации на товары указывается двузначный код заявленной таможенной процедуры. «Свободная таможенная зона» обозначается кодом – ИМ 78 (рисунок 2.1.)


Рисунок 2.1. Графа 1 декларации на товар, в которой в соответствии с классификатором заявлен таможенная процедура свободной таможенной зоны
Что касается графы 37 декларации на товар, то в ней, в первом подразделе указывается код заявляемой таможенной процедуры и предшествующей. Во втором особенности перемещения товаров. Данная графа будет иметь следующий вид, представленный на рисунке 2.2.


Рисунок 2.2. Графа 37 декларации на товар, при помещении товара под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
Стоит отметить, что при завершении данной таможенной процедуры помещением товара, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, данная графа будет иметь вид, представленный на рисунке 2.3.


Рисунок 2.3. Графа 37 декларации на товары, при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны, помещением товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления
Необходимо обратить внимание, что во втором подразделе графы 37 указывается код в соответствии с классификатором особенностей перемещения товаров. Для товаров ранее помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны предусмотрены коды от 110 – 119, в зависимости от операций произошедшими с товарами.
- сведения о декларанте, таможенном представителе, о получателе и об отправителе товаров, данные сведения указываются в графах декларации на товары – 2, 9, 14.
- сведения о транспортных средствах, которые используются для международной перевозки товаров и их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем. Данные сведения указываются в графе 18 декларации на товары.
- такие сведения о товарах, как: наименование, описание, классификационный код по ТН ВЭД ЕАЭС, страна происхождения товара, страна отправления товара, описание упаковки, вес брутто и нетто, таможенная стоимость товара, статистическая стоимость. Данные сведения вносятся в графы 5, 12, 15, 16, 17, 31, 32, 33, 35, 38, 45, 46 декларации на товары.
- сведения об исчислении таможенных платежей, такие как: ставки таможенной пошлины, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс валют, который установлен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные сведения вносятся в графы 22, 23, 47, «В» декларации на товары.
- сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях, графа 24 декларации на товары;
- сведения о соблюдении ограничений – графа 39 декларации на товары;
- сведения о производителе товаров – графа 31 декларации на товары;
- сведения, которые подтверждают соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру – графа 20;
- сведения о документах, на основании которых заполнена декларация на товары – графа 44 декларации на товары;
- сведения о лице, составившем декларацию на товары, место и дата ее составления – графа 54 декларации на товары.
В соответствии со статьей 185 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант должен подать декларацию в таможенный орган, до истечения срока временного хранения, если декларируемые товары находятся на временном хранении.
В соответствии с пунктом 3 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный орган регистрирует, или отказывает в регистрации декларации на товары в течение 2 часов.
Подводя итоги необходимо констатировать, что заключительным этапом, является выпуск товара, в соответствии с заявленной таможенной процедурой. В соответствии со статьей 196 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

2.2 Порядок завершения таможенной процедуры

В данном пункте работы рассмотрен порядок завершения таможенной процедуры.
Проанализировав таможенные процедуры, регламентированные таможенным законодательством Евразийского экономического союза, можно констатировать, что не все таможенные процедуры подлежат завершению. Примером могут послужить таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта.
Одной из особенностей таможенных процедур выпуска для внутреннего потребления и экспорта является совпадение моментов помещения товара под таможенную процедуру и окончания действия таможенной процедуры. Таким моментом является выпуск товаров.
Момент окончания действия таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребеления сопряжен с изменением статуса товара как находящегося под таможенным контролем иностранного товара на товар, находящийся в свободном обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза. Что касается таможенной процедуры экспорта, то момент окончания действия таможенной процедуры экспорта сопряжен с изменением статуса товара, он утрачивает статус товара Евразийского экономического союза.
На рисунке 2.4 представлены таможенные процедуры, порядок завершения, которых регламентирован Таможенным кодексом Таможенного союза.
3628451405Таможенная процедура таможенного транзита
0Таможенная процедура таможенного транзита

36284187177Таможенная процедура таможенного склада
0Таможенная процедура таможенного склада


36284107847Таможенная процедура переработки на таможенной территории
0Таможенная процедура переработки на таможенной территории

36284190456Таможенная процедура переработки вне таможенной территории
0Таможенная процедура переработки вне таможенной территории


3619578740Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления
0Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления


36195-635Таможенная процедура временного ввоза
0Таможенная процедура временного ввоза

36284135669Таможенная процедура временного вывоза
0Таможенная процедура временного вывоза


3619566675Таможенная процедура беспошлинной торговли
0Таможенная процедура беспошлинной торговли


Рисунок 2.4. таможенные процедуры, требующие их завершения
Далее более подробно рассмотрен порядок завершения таможенных процедур представленных на рисунке 2.4.
Таможенная процедура таможенного транзита завершается в соответствии со статьей 225 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товара в место доставки, которое установлено таможенными органами отправления.
Стоит отметить, что в месте доставки, до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита товар размещается в зоне таможенного контроля.
Размещение товара в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.
Для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан предоставить в таможенный орган назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него иные документы:
- в отношении товара, перевозимого автомобильным транспортом, - в течение одного часа с момента его прибытия в место доставки товара, а в случае прибытия товара вне установленного времени работы таможенных органов - в течение двух часов с момента наступления времени начала работы таможенных органов;
- в отношении товара, перевозимого с использованием воздушных, водных, судов и с применением ЖД транспорта, - в течение времени, установленного технологическими процессами аэропорта, порта или ЖД станции при осуществлении международной перевозки.
Таможенные органы назначения в течение одного часа с момента предоставления перевозчиком документов, регистрирует их подачу.
Таможенные органы назначения завершают таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или других документах, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.
Стоит отметить, что в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита, перевозчик или другие заинтересованные лица обязаны совершить таможенные операции, которые связаны с помещением товара на временное хранение или его таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.
Далее следует таможенная процедура таможенного склада