Порядок введения эмбарго

Введение

По мере развития производственных отношений меняется и сам подход к формированию рыночных отношений с другими государствами-субъектами международных экономических отношений. Сейчас государствам, участникам рыночных международных отношений, эффективнее вести экономические отношения посредством «диалогов», а не физической силой. Такие «диалоги» могут принимать и запретительные внешнеэкономические действия, как, например, эмбарго.
Эмбарго (от испанского embargo) - наложение ареста, запрещение.
Эмбарго (устав ООН) - карательная мера, предусматривающая возможность полного или частичного блокирования торговли с государством, которое выступает объектом санкций в результате нарушения миропорядка.
Целью таких мер являются экономические и политические принудительные действия в ответ на неправомерные действия другого государства. Кроме того, страна, вводящая эмбарго в отношении другой страны, может иметь своей целью нанести материальный ущерб, принудить действовать в соответствии со своими требованиями.
Помимо эмбарго, запретительные внешнеэкономические меры могут включать в себя замораживание финансовых ресурсов, запрет инвестирования санкционной страны, запрет на перемещение граждан между странами, экономическую изоляцию.
Как видно, эмбарго могут чаще всего выступать как вид санкций, вступающие в силу на фоне международной угрозы. В таком случае, эмбарго действует следующий образом: если страны имеют нерешенные и крайне острые вопросы, которые не получается решить посредством мирных переговоров, то одна из стран может ввести в отношении другой эмбарго, тем самым, пытаясь заставить оппонента совершить действия ей угодные для разрешения конфликта.

1. Применения эмбарго в качестве инструмента нетарифного регулирования ВЭД
В качестве важного инструмента нетарифного регулирования внешней торговли выступаетВведение

эмбарго. Весьма широкое в последнее время распространение запретительных экономических действий в регулировании внешнеэкономической деятельности со стороны государств, а также значительный масштаб последствий внедрения эмбарго во внешней торговле между странами делает по-новому актуальным научное осмысление особенностей, причин и видов применения данного инструмента.
Государства в современном экономическом пространстве находятся в постоянном и все более усиливающемся взаимодействии, они связаны диверсифицированными связями экономического сотрудничества, от нормального функционирования которых зависят их жизненные интересы.
В итоге разнообразные ограничительные меры в межгосударственном взаимодействии могут иметь существенные экономические последствия для страны. Как показывает практика развития международных взаимосвязей, наряду с эмбарго во внешнеэкономических отношениях между государствами могут применяться такие виды ограничений, как экономическая блокада или изоляция, бойкот мероприятий, замораживание финансовых ресурсов, запрет капиталовложений в экономику государства или запрет на предоставление ему экономической помощи, секвестрование собственности иностранного государства, ограничения на перемещения его граждан.
Этот инструмент является достаточно распространенной мерой экономического давления одних государств или их союзов на принятие решений руководством других стран. Механизм действия эмбарго как инструмента внешнеторговой политики основывается на объективных экономических законах. В результате запрета на экспорт или импорт тех или иных товаров в государствах, подвергшихся эмбарго, возникает кризис предложения, итогом которого становится снижение цен на рынках, уменьшение деловой активности предприятий, рост банкротств и безработицы в той или иной степени в зависимости от «жесткости» введенного эмбарго. В итоге в государстве уровень доходов и благосостояния может снизиться до низких значений, и страна, подвергшаяся эмбарго, будет вынуждена выполнить требования государства-санкционера.
В случае ограничения внешней торговли самим государством механизм действия эмбарго проявляется через протекционистскую политику или закрытие доступа товаров на рынок, что ведет к снижению на них деловой активности предприятий.Введение

эмбарго является мерой протекционизма, что может быть оценено как с положительной, так и с отрицательной стороны для экономического развития. К позитивным сторонам протекционистской политики следует отнести защиту национального производителя от внешней конкуренции, стимулирование развития производства и роста занятости, защиту формирующихся отраслей, которые еще только набирают силу в экономике. Отрицательными аспектами протекционизма являются снижение «духа» конкуренции, уменьшение выгод для государства от международной специализации труда, сокращение объемов внешней торговли и обострение межгосударственных взаимодействий.
В любом из случаев введения запрета он означает несогласие одного государства с политикой другого (или объединении государств) или его резидентов, а также оценивание как угрозы политических или экономических процессов в другом государстве (объединении государств). Оно выступает следствием государственного решения оказать влияние на другое государство.
Они направлены на экономическую изоляцию, выражение иному государству несогласия с его курсом или навязывание своей политико-экономической воли. Конкретные задачи могут быть различны в каждом случае, но в целом они направлены на осуществление желательных изменений внутренней или внешней политики иного государства. Эмбарго является инструментом оказания давления, которое должно способствовать каким-либо политическим изменениям. Целевые ориентиры могут иметь разброс от «мягких» (простое выражение недовольства политикой другой страны) до «жестких» (обеспечение серьезного изменения политики государства).
В практике экономических взаимоотношений торговые эмбарго направлены либо на наиболее уязвимую сферу внешнеторговой деятельности для страны - объекта санкций (например, эмбарго на экспорт нефти и нефтепродуктов для стран, чья экономика основывается на нефтедобыче и нефтепереработке), либо концентрируются на том направлении деятельности государства, которые являются для инициатора санкций наиболее возмутительными (эмбарго на импорт в страну оружия и боеприпасов, на территории которой ведется война).

2. Причины и последствия введения эмбарго
Практически во всех случаях эмбарго является экономическим средством достижения политических целей. Вопрос о результативности подобных экономических мер политического давления остается открытым, доказательств того, что они действительно приносят пользу вводившему эмбарго государству, остается открытым, но тем не менее эмбарго остается «излюбленным элементом политики».
В целом представляется, что торговое эмбарго как внешнеэкономический и внешнеполитический инструмент регулирования в большинстве случаев не достигает поставленных целей и не выступает результативным инструментом

. Только в ряде примеров эмбарго действительно нанесло объекту запрета болезненный ущерб экономического плана, и еще в меньшее количество примеров можно привести, когда запрет на торговлю заставил страну - объект эмбарго - изменить свою политику. Действительно результативными эмбарго в истории экономики были те, которые достаточно недорого обходились стране-инициатору, но в то же время могли нанести потенциально большой экономический ущерб.
Примером неудачного введения запрета может послужить зерновое эмбарго США в отношении Советского Союза в 1980-1981 гг., сформулированное в ответ на вторжение СССР в Афганистан. В итоге советское государство было вынуждено закупать сырье на других рынках, что повысило расходы СССР на 225 млн долл., но не посодействовало уходу СССР уйти из Афганистана. Прямые потери Соединенных Штатов от этого эмбарго составили порядка 2,3 млрд долл. Сельскохозяйственные производители США потеряли зерновой рынок СССР и не вернули его в дальнейшем, поскольку СССР уже не рисковал импортировать американское зерно.
Понимание неэффективности ограничительных мер во внешней торговле вызвало к жизни создание и развитие международных организаций, выступающих за снятие запретов в торговле между странами. Существенным ограничителем подобных санкций, в том числе и эмбарго, в мировом сообществе выступает Всемирная торговая организация (ВТО), образованная в 1995 г. Участниками ВТО являются 157 государств, а также Тайвань, Гонконг, Макао и Европейский союз.
Главной целью организации является либерализация мировых торговых процессов и регулирование торговых отношений между странами - участницами ВТО. Важнейшим принципом для стран - участниц ВТО является обязанность государств представлять иным странам режим наибольшего благоприятствования («most favoured nation treatment») при внешней торговле. Использование данного принципа значит, что льготы, которые предоставляются одному из участников международной организации, автоматически получают распространение на иных ее членов. При этом участники ВТО должны соблюдать принцип транспарентности в своей информационной деятельности в отношении таможенных тарифов и льгот. Но, тем не менее, в ряде случаев возможноВведение

таможенных ограничений (в целях защиты здоровья людей, окружающей среды, животных, растений). Также исключения из правил режима наибольшего благоприятствования относятся к развивающимся и наименее развитым странам, таможенным союзам и зонам свободной торговли. Очевидно, что эмбарго как вид ограничения торговли противоречит принципам ВТО, основными целями которой являются обеспечение благоприятных условий для торговли, снятие барьеров в торговле, открытие рынков.
Правовым основанием для оправдания введения торговых санкций, в том числе и эмбарго, в нормах ВТО выступает защита «национальной безопасности». Статья XXI основополагающего для ВТО Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) предусматривает возможность введения торговых ограничений, в том числе и эмбарго, в случае если государство считает необходимыми ихВведение

для защиты «существенных интересов своей безопасности» Но практика введения эмбарго странами - участниками ВТО показывает, что понятие «существенные интересы безопасности» достаточно неоднозначное и остается на усмотрение ее членов. При этом урегулирование споров в самой ВТО приносит, как правило, скромные результаты. В итоге государства имеют достаточно широкие возможности для введения эмбарго под предлогом «защиты национальной безопасности». Как видно из представленных в статье примеров введения эмбарго странами - членами ВТО, понятие «существенные интересы безопасности» весьма размыто.
В августе 2014 г. Россия в ответ на экономические санкции в отношении отдельных российских юридических и физических лиц ввела запрет на ввоз широкого круга сельскохозяйственной продукции и продовольствия из стран ЕС, Норвегии, США, Канады и Австралии.
Эмбарго было введено на один год, затем продлено еще на год. При этом Россия состояла членом ЕА ЭС, а ее партнеры не приняли аналогичного решения. Предполагалось, что, потеряв российский рынок, страны, подпавшие под эмбарго, не смогут найти других рынков и понесут потери. Доля России в экспорте этих государств до контрсанкций (в 2013 г.) составляла в целом по продовольственным то варам 4,8%, а по наиболее крупным их группам доходила до 9%. В то же время в импорте продовольствия России доля этих стран в 2013 г. составляла 44% (по итогам 2015 г. она сократилась до 24%). В 2015 г. (относительно 2013 г.) стоимость экспорта продовольствия в Россию у стран, находящихся под эмбарго, по данным ФТС, уменьшилась на 66%. Но при этом, во-первых, общее сокращение экспорта продовольствия в этих странах со ставил о всего 7%; во-вторых, уменьшение экспорта в стоимостной оценке не свидетельствует о сокращении объемов экспорта - оно связано со снижением цен.
Сокращение издержек могло привести к тому, что при уменьшении экспортной выручки прибыль фермеров в странах, подпавших под эмбарго, могла и не упасть. На то, что уменьшение выручки в первую очередь связано со снижением цен на продовольствие, указывает ее сокращение на рынках вне России, где потери за 2015 г. составил и 14,3 млрд. долл. против 12,4 млрд. долл. в РФ. Кром е того, увеличение экспорта этих стран в физических объемах говорит о перенаправлении вывозимой ими продукции на другие рынки (вместо России), где она осталась востребованной. Так, доля продовольствия в экспорте соответствующих стран после введения эмбарго - даже в условиях падения цен - не уменьшилась, а возросла с 8 до 9%.
Полностью ограничить поступление продовольствия из стран, находящихся по д эмбарго, невозможно из-за отказа других членов ЕАЭС принять аналогичное российскому решение об эмбарго. Кроме того, остается основная причина сохранения поступления в РФ импортной продукции «окольными» путями даже в условиях снижения курса рубля и роста внутренних цен на импортные продукты: бизнесу экспортно-импортные операции приносили и приносят значительные доходы. Продукция из стран, подпавших по д эмбарго, все-таки поступает на рынки ЕАЭС, а оттуда - в Россию. Сред и стран ЕАЭС самый крупный потребитель этих продуктов - Россия. Однако после объявления эмбарго поток по ставок в ЕАЭС овощей и фруктов из ЕС не только не сократился, но и вырос. Очевидно, что выбор продовольствия в качестве основного «оружия» в санкционной войне оказался спорным. Страны, которые подпали под эмбарго, потеряли всего 7% стоимости своего экспорта, и то за счет уменьшения цен. Снижение цен на продовольствие по разным причинам - не только из-за дополнительного предложения продукции, ранее предназначавшейся России, - привело к усилению экономической доступности продовольствия как внутри этих стран, та к и стран-импортеров.
Таким образом, эмбарго является одной из существенных экономических мер, применяемых государствами с целью политического или экономического давления на иные страны