Порядок урегулирования споров в рамках ВТО

Введение

Несмотря на относительно недолгую историю, насчитывающую менее двух десятилетий, Всемирная торговая организация (далее – ВТО) на сегодняшний день является одним из важнейших международных объединений. Ряд особенностей, присущих данной организации, позволяют говорить о ВТО как об уникальном явлении на интернациональной арене.
Всемирная торговая организация является важнейшим институтом, обеспечивающим организационно-правовую основу развития международной торговли, обусловливает углубление международной экономической интеграции, активизацию глобального экономического развития. Именно поэтому для многих стран, не являющихся участницами ВТО, присоединение к ней является важной целью и необходимым инструментом достижения полноправного участия в мировой глобализированной экономике.
В функционально-организационном комплексе, реализуемом посредством деятельности Всемирной торговой организации, направленной на стандартизированную стабилизацию торгово-политических отношений ее участников, особая роль отводится функции контроля над соблюдением процедуры урегулирования коммерческих споров.
Полноценное участие любого государства во Всемирной торговой организации предполагает возможность использовать один из главных инструментов защиты своих интересов – систему разрешения споров ВТО.
В данной работе рассмотрены вопросы, связанные с порядком урегулирования споров в рамках ВТО.


1. Стадии разрешения споров в рамках ВТО

Одной из трех важных особенностей процесса разрешения споров в рамках ВТО является деление всей процедуры на несколько этапов, следующих в строгой последовательности и ограниченных во времени (днями и месяцами). Существующие способы разрешения споров взаимосвязаны между собой.
В процессе урегулирования одного конфликта зачастую используется несколько механизмов, в том числе паллиативных и промежуточных форм. При этом в мировой практике имеются примеры, демонстрирующие возможность неформального и неординарного подхода к процедурам разрешения споров. Речь идет о процедуре разрешения споров в рамках ВТО. Данная процедура существенно отличается от судебного разбирательства. Основной ее целью является именно примирение сторон, содействие в достижении ими соглашения по урегулированию спора. Причем, изначально (до 1995 года) юридической составляющей было существенно меньше, поэтому по сути своей речь шла о посредничестве.
Несмотря на потенциал процедуры урегулирования разногласий, предусмотренной ГАТТ, ее недостатки стали предметом обсуждения на Уругвайском раунде переговоров, в результате которого процедура разрешения споров была модифицирована, что нашло отражение в Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (ДРС/DSU) (Подписана в г. Марракеше 15.04.1994).
Рассмотрим основные стадии разрешения споров в рамках ВТО.
По общему правилу, правительства стран-участниц от имени членов ВТО имеют право инициировать процедуру разрешения споров, подачу представлений, жалоб, заявлений и иных документов. Но помимо государств-членов организации в соответствующих процедурах могут принимать участие заинтересованные лица, то есть государства, интересы которых существенно затрагиваются вопросом, рассматриваемым третейской группой. В частности, заинтересованные лица вправе обратиться к правительству государства-нарушителя, с требованием прекратить нарушение норм права ВТО. Особая роль в данном случае отводится внутреннему праву государств. Например, в США и в ЕС существуют формальные процедуры, которые позволяют заинтересованным лицам обращаться к правительству с просьбой рассмотреть вопрос о наличии ограничения торговли, установленного другим государством. Если заинтересованным лицом является юридическое или физическое лицо, то они могут оказывать правительству услуги по предоставлению специальной, отраслевой информации, исследованию фактов и сбору доказательств, а также юридической поддержки в рамках работы по подготовке и проведению разбирательства. Заинтересованные лица также вправе участвовать в рассмотрении спора в качестве amicus curiae, то есть непосредственно представлять письменные объяснения, а также участвовать в устных слушаниях. В последнем случае, естественно, существуют определенные ограничения для исключения злоупотребления правом со стороны указанных лиц.
В отношении прав третьих лиц процедура разрешения споров также устанавливает определенные права. Если спор затрагивает экономические интересы определенного государства (например, при многостороннем договоре), то оно вправе принять участие в консультациях с согласия государства, к которому направлен запрос. За обозначенный период имело место более 20 случаев участия третьих лиц в процессе разрешения споров. Если сторона спора отказывает государству во вступлении в дело в качестве третьей стороны, то данное государство вправе заявить о необходимости проведения двусторонних консультаций.
Процедура разрешения спора начинается с двусторонних переговоров конфликтующих сторон; с их согласия к переговорам могут присоединиться другие заинтересованные члены ВТО в качестве «третьей стороны». Просьба о консультации исходит от истца по дипломатическим каналам

. В просьбе излагается суть жалобы и предложение потенциальному ответчику отменить принятую меру, ограничивающую торговлю истца. Сторона, к которой обращена просьба, выдвигает свои аргументы в защиту и редко сразу соглашается с предложением истца. Затем следует договоренность о встрече. Потенциальному ответчику Договоренность рекомендует положительно на нее отреагировать.
Юридически это означает признание факта равенства стран-членов ВТО в отношениях друг с другом.
В целях придания обязательности и конструктивности участия потенциального ответчика в двусторонних переговорах предусмотрен 10-дневный срок для ответа и 30-дневный для их начала. В интересах повышения эффективности консультаций участники спора могут прибегнуть к процедуре оказания «добрых услуг» со стороны руководства ВТО.
На проведение двусторонних переговоров отводится 60 дней. При их негативном исходе истец может обратиться в Орган по разрешению споров с просьбой об учреждении третейской группы. Обращение направляет правительство, но инициатором обычно выступает отраслевое объединение предпринимателей, которые обладают первичной информацией о возникшей проблеме: об ущербе от нарушения правил. Тем самым разрешение спора переходит ко второму этапу, который начинается с изложения истцом и потенциальным ответчиком своих позиций.
В целом в отношении консультаций важно отметить, что системное толкование процедуры разрешения споров позволяет сделать вывод о приоритете консультаций перед другими стадиями. Вместе с тем, в случае значительного обострения противоречий консультации могут оказать безрезультативными.
Хотя по статистике именно на стадии консультаций завершается разрешение большинства споров. Следует также отметить, что консультации могут быть возобновлены и после передачи спора третейской группе. Так, группа может порекомендовать сторонам возобновить консультации в особо сложных и неоднозначных случаях.
В отличие от консультаций иные согласительные способы разрешения споров не носят обязательный характер. Вместе с тем, процедура разрешения споров наделяет сторон правом использовать добрые услуги, медиацию и посредничество, если посчитают это целесообразным.
Следующим этапом разрешения споров в рамках ВТО является создание третейской группы. Важно подчеркнуть, что третейская группа совмещает признаки как арбитража, так и органа, осуществляющего посредничество. Основной целью третейской группы является не только объективная оценка фактов и правовой составляющей спора, но и взаимодействие со сторонами, содействие в разработке возможных путей к мирному урегулированию разногласий на основе консенсуса.
Третейская группа регулярно консультируется с конфликтующими сторонами и, как «туманно» сказано в статье 11, этой группе следует «...предоставлять им адекватные возможности для выработки взаимоудовлетворяющего решения», т.е., иными словами, всячески содействовать скорейшему урегулированию спора.
Разъясняется, что в случае благоприятного результата поиска такого решения третейская группа предоставляет короткий доклад с указанием достигнутого итога. В ином случае в докладе подробно излагаются фактический материал конфликта, обосновывающий выводы для рекомендации. Отмечается необходимость высокого качества доклада и вместе с тем недопустимость задержки в его подготовке; обычный срок составления доклада 6 месяцев, а в исключительных случаях – не более 9 месяцев.
Третейская группа информирует конфликтующие стороны о ходе работы над докладом также поэтапно. На первом этапе представляются отдельные его разделы с фактами и аргументами для получения замечаний, а затем – предварительный вариант с выводами и заключениями для той же цели. На завершающем этапе составляется окончательный доклад с учетом замечаний, но без участия сторон спора.
Обращается внимание на то, что на первом заседании Третейской группы сначала заслушивается истец, а затем – ответчик, а на втором заседании – они же, но в обратном порядке. Это подчеркивает беспристрастность процедуры и уважение к обеим сторонам спора.
Окончательный доклад Третейской группы, направляемый членам ВТО, рассматривается и принимается Органом по разрешению споров в течение 60 дней, если ни одна из сторон конфликта не уведомила о решении подать апелляцию. Выводы третейской группы могут быть утверждены, изменены или отменены (случаев отмены не было).
Единственными основаниями для отказа в утверждении доклада является намерение стороны обжаловать выводы третейской группы в Апелляционный орган.
Стадия пересмотра решения Апелляционным органом – единственная стадия разрешения спора в рамках ВТО, которая по сути своей представляет судебное разбирательство. Если проводить аналогии с арбитражным процессом РФ, то данная стадия имеет общие черты с кассационным судопроизводством. Так, Апелляционный орган дает оценку только вопросам права, а также проверяет соблюдение третейской группой процессуальных норм при разработке и обсуждении доклада.
Важным процессуальным аспектом, позволяющим упорядочить каждую стадию разрешения спора, являются сроки осуществления соответствующих действий