Порядок пересмотра Конституции РФ. Принятие конституционных правок

Введение

Конституция РФ представляет собой главный закон государства, который служит фундаментом для правовой системы страны. С учетом этого внесение любых поправок в конституцию всегда имеет крайне важное, а зачастую, резонансное значение для государства. Одним из основных юридических свойств Конституции РФ является порядок внесения изменений, отличающийся спецификой от традиционной процедуры принятия законодательного акта. Речь идет об усложненном порядке, иногда связанным с более широким кругом участвующих в процедуре субъектов, наличии квалифицированного большинства, а иногда и создании специальных государственных органов.
Изменения в конституцию в большинстве случаев направлены на создание условий для развития новых общественных отношений, которые появляются в обществе, но не могут полноценно существовать и развиваться без обеспечения их необходимыми конституционными основами. Иногда можно говорить о том, что реформирование конституционного регулирования связано с отрицанием прежних правовых устоев и правовым обеспечением новых. Изменение конституции всегда должно происходить в строгом следовании принципу законности, с соблюдением установленных процедур. Обращаясь к российской правовой действительности, следует отметить, что в действующую Конституцию Российской Федерации уже неоднократно вносились изменения, при этом основные из них произошли именно в последние годы, что актуализирует тему исследования. На настоящий момент в Конституцию Российской Федерации было внесено 4 поправки: две в 2008 году и две в 2014 году. При этом данные поправки имели достаточно неоднозначный характер.
Исследованием данной темы занимались такие ученые, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Ю.А. Дмитриев, В.Б. Евдокимов, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев, А.С. Прудников, С.Г. Соловьев, Н.С. Тимофеев, Т.А. Тухватуллин, В.Е. Чиркин, Э.С. Юсубов и другие авторы.
Целью реферата является исследование порядка пересмотра Конституции Российской Федерации, принятия конституционных поправок.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
проанализировать понятие конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации;
исследовать основные этапы и порядок принятия поправок и пересмотра.
Методологической базой данного исследования являются следующие методы: анализа, синтеза, сравнительный, системный, формально-юридический.
Структура работы представлена введением, двумя разделами, заключением и списком использованных источников.


1.Понятие и порядок принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации

Конституционное развитие любой страны нацелено на обеспечение незыблемого правопорядка, стабилизацию правоотношений. В тоже время конституционное регулирование должно отвечать реалиям времени и не отставать от актуальных направлений развития государства. В этой связи, неслучайно в последнее время достаточно часто можно услышать упоминание таких характеристик Конституции РФ страны, как сочетание стабильности и динамизма конституции.
Если из указанных свойств говорить о приоритетном значении одного из них, то, безусловно, для конституции главным является именно стабильность, учитывая, что в ней определены основы, устои общества и государства, которые складывались годами. Свойство стабильности Конституции РФ обусловлено особым статусом главного законодательного акта нашей страны. Сама Конституция РФ содержит целую систему гарантий её стабильности. К их числу можно отнести важнейшие юридические свойства Конституции РФ: высшая юридическая сила, прямое действие, общеобязательность применения на всей территории страны, недопустимость противоречия Конституции РФ всех принимаемых в России нормативных правовых актов.
Конституция Российской Федерации 1993 г. различает порядок принятия новой и изменения действующей, а также устанавливает, что разные ее нормы изменяются по-разному. Такой новаторский для нашей страны подход воплотился в четырех способах изменения Конституции РФ:
1) пересмотр Конституции РФ (пересмотр положений глав 1, 2 и 9);
2) принятие поправок к главам 3-8 Конституции РФ;
3) внесение изменений в ст. 65 (ч. 1) Конституции РФ, касающихся состава Российской Федерации;
4) внесение изменений в ст. 65 (ч. 1) Конституции РФ в связи с изменением наименования субъекта РФ.
Все четыре способа внесения изменений предусмотрены главой 9 Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» (ст. 134-137). Тот факт, что наименование главы уже ее содержания и отражает только два режима модернизации, следует оценить как редакционно-техническую погрешность.
В научной литературе авторы используют термин «модернизация» Конституции РФ. Охват всех четырех способов режимов словом «модернизация» (или «реформирование») может показаться небесспорным, если исходить из того, что не всякая корректировка текста безоговорочно «дотягивает» до такой характеристики. Казалось бы, идеально нейтральное слово «изменение», но оно не подходит для обобщающего термина, так как уже использовано в Конституции РФ (ст. 137) при определении третьего и четвертого режимов.
Действующая Конституция устанавливает в целом весьма жесткий порядок ее модернизации. Такой подход был в значительной мере предопределен стремлением не допустить повторения ситуации начала 1990-х гг., когда в «законодательном порыве» текст Конституции РФ легко изменялся, что порой приводило к противоречию одних норм другим.
Конституция РФ закрепляет гарантию стабильности – усложненный порядок внесения поправок и пересмотра. При этом с учетом особой значимости пересмотра он предполагает создание специального органа. Однако указанные процедуры не направлены на невозможность изменения в Конституции РФ, так как она может быть изменен в целях необходимости отражения в ней новых реалий.
Обеспечение стабильности Конституции РФ также можно рассматривать в установлении строго определенного круга субъектов, наделенных правом инициировать и вносить предложения о поправках и пересмотре норм Конституции РФ

. По сути, разработчики Конституции РФ к таким субъектам отнесли высшие органы государственной власти (за исключением судов) и законодательные органы государственной власти субъектов РФ: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 состава палат Федерального Собрания.
Существующие различия в процедуре внесения изменений связаны с неодинаковой юридической силой положений Конституции РФ. Однако это не влияет на правовой статус Конституции РФ как закона, обладающего верховенством по отношению к любым иным нормативным правовым актам. Усложненный порядок изменения Конституции РФ предусмотрен при осуществлении процедуры пересмотра Конституции РФ. В таком случае речь идет о любых возможных изменениях статьей главы 1 «Основы конституционного строя», статья 16 которой императивно определяет, что никакие иные положения не могут данной главе противоречить; главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», положения которой не должны противоречить нормам первой главы; главы 9, которая определяет правила о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Учитывая особое значение именно указанных глав, можно говорить о том, что текст Конституции РФ возможно разделить на две части по порядку внесения в них поправок (главы 3-8) и их пересмотра (главы 1, 2, 9).
Следует посмотреть, каким образом определяются исследуемые понятия.
Говоря о поправках к Конституции РФ, ученые отмечают, что речь идет о любых изменениях текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав. Одним законом могут охватываться и взаимосвязанные изменения конституционного текста. Закон получает наименование, отражающее суть данной поправки.
Пересмотр Конституции РФ в научной литературе определяется как внесение изменений в фундаментальные положения Конституции РФ, закрепленные в главе 1 «Основы конституционного строя» и главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», а также, учитывая, что кроме того, в самой Конституции РФ установлена процедура внесения поправок к Конституции РФ и ее пересмотре, и глава 9.
Таким образом, стоит отметить, что как поправки к Конституции РФ, так и ее пересмотр могут быть осуществлены в строго установленной Конституцией РФ процедуре.


2. Основные этапы и порядок принятия поправок и пересмотра

Условия, в которых принималась действующая Конституция, были сложными, характеризовались нестабильностью в стране и обостренным противоборством политических сил. Последнее, безусловно, отразилось и на ситуацию, в которой разрабатывалась и принималась Конституция РФ. Поэтому вполне понятно, что в действующей Конституции РФ заложен компромисс, выражающийся в том, что, с одной стороны, получили закрепление меры, направленные на укрепление целостности государства, а с другой – обеспечивающего дальнейшее выравнивание в правах всех субъектов Российской Федерации.
Как отмечалось, Конституция РФ предусматривает две процедуры внесения изменений: внесение поправок (главы 3-8) и пересмотр Конституции РФ (главы 1, 2, 9).
Федеральному Собранию, даже несмотря на то, что оно является высшим законодательным и представительным органом государства, положения ч. 1 ст. 135 не позволяют пересматривать нормы глав 1, 2 и 9 Конституции РФ.
Федеральному Собранию предоставлена возможность только отклонить или поддержать предложение о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 Конституции РФ. Второе из указанных решений Федеральное Собрание может сделать, проголосовав квалифицированным большинством при условии не менее 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Принятие данного решения повлечет необходимость созыва Конституционного Собрания в соответствии со специальным федеральным конституционным законом. Однако следует отметить, до настоящего времени такой закон не принят, хотя видится, что он должен разрешить целый ряд вопросов: в частности, кем созывается Конституционное Собрание, в каком порядке оно образуется, каков его количественный состав и другие?
С началом деятельности Конституционного Собрания, которое должно будет созвано, прежде всего, подлежит разрешению такой принципиальный вопрос: либо данный орган принимает решение о несогласии с направленными в него предложениями, подтверждая неизменность Конституции РФ, либо соглашается, что имеется необходимость пересмотра Конституции РФ и тогда приступает к разработке проекта новой конституции.
После разработки проекта новой Конституции РФ, он подлежит рассмотрению Конституционным Собранием, которое в силу ст. 135 должно будет принять одно из следующих решений:
отклоняет проект;
принимает новую конституцию большинством в 2/3 голосов от общего числа его членов, вводит ее в действие и этим прекращается его деятельность и правомочия;
выносится на всенародное голосование.
Стоит отметить, подводя итог проведенного анализа процедуры пересмотра Конституции РФ, что данный порядок внесения изменений в Конституцию РФ государства является исключительным и маловероятным на данный момент. Представляется, что нынешние реалии в полной мере отвечают положениям, содержащимся в главах 1,2,9, что позволяет говорить о неисчерпанном потенциале конституционных норм. Более того, как известно, некоторые положения на данный момент не реализованы в полной мере, что говорит о перспективном характере норм указанных глав (правовое, социальное государство).
Другая группа конституционных поправок, которые затрагивают главы 3-8 Конституции РФ, представляет не меньший интерес, хоть для них и предусмотрен более упрощенный порядок принятия