Порядок изменения гражданства детей в Российской Федерации.

Введение

Институт гражданства РФ чрезвычайно важен для государства, так как, во-первых, гражданство РФ является элементом правового статуса каждого конкретного лица и характеризует связь этого лица с государством, во-вторых, гражданство РФ – это неотъемлемый элемент конституционного строя Российской Федерации.
Данная тема чрезвычайно актуальна, так как она связана напрямую с устройством государства и с правовым статусом личности, проживающей в данном государстве. Гражданство определяет объем прав и обязанностей личности, которыми она обладает в зависимости от наличия или отсутствия у нее статуса гражданина РФ. Кроме того, регулирование вопросов гражданства РФ относится к исключительной компетенции Российской Федерации, что подтверждает значимость данного института для государства. Поэтому тема гражданства не потеряет своей актуальности и в будущем по вышеуказанным причинам.
Не менее важным и актуальным является исследование вопросов изменения гражданства РФ детьми, поскольку последние в силу своего возраста ограничены в своей дееспособности, что не позволяет последним самостоятельно принимать решения по вопросам изменения гражданства.
Исследование института гражданства РФ в целом, в том числе вопросов, связанных с изменением гражданства детьми, осуществлялось такими авторами, как Авакьян С.А., Амельчаков И.Ф., Бабурин С.Н., Бархатова Е.Ю., Ванюшин Я.Л., Горшнев П.М., Зубов И.Н., Изотова Е.Н., Калинин В.Н., Корж Н.Я., Кутафин О.Е., Мещеряков А.Н., Овсепян Ж.И., Чучкина И.В. и другими.
Объектом написания данного реферата являются общественные отношения, которые складываются в связи с принятием лица в возрасте до 18 лет в гражданство РФ или прекращением в гражданстве РФ в общем порядке.
Предметом написания данного реферата являются положения действующего законодательства РФ по обозначенным, к которым, в первую очередь, относятся Конституция РФ, Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – ФЗ «О гражданстве») и другие нормативно-правовые акты различной юридической силы, регулирующие обозначенную группу общественных отношений.
Целью написания данного реферата является исследование и систематизация теоретических и законодательных положений по вопросам изменения гражданства детей в Российской Федерации.


Понятие гражданства Российской Федерации и основания его приобретения

Общее в рассматриваемых терминах является то, что они характеризуют наличие правовой связи человека с государством. Однако эта связь принципиально отличается. Так, если говорить о гражданстве, то предполагается двухсторонняя правовая связь лица с государством, которое наделяется как правами, так и обязанностями в отношении государства, которое, в свою очередь, также наделяется объемом прав и обязанностей. При этом, характерной чертой гражданства является то, что обозначенная правовая связь у гражданина наступает не с главой государства или, допустим, его парламентом, а именно с государством в целом, как с обезличенной системой. Учитывая, что в государствах с демократическим строем, где высшая власть осуществляется народом такого государства, можно говорить об установлении опосредованной правовой связи каждого гражданина с народом данного государства в общем.
Что же касается подданства, то данная категория обусловлена историческими периодами зарождения и процветания монархий и характеризует правовую связь поданного с главой государства (с монархом). При этом, сущностной основой такой связи является принятое подданным неравенство по сравнению с монархом, который является высшим источником власти. Подданный служит монарху, подчиняется его воли, соблюдение прав и интересов поданного является ничем иным, как доброй волей монарха.
Таким образом, в настоящее время этим понятием «гражданство» условно объединяют понятия «гражданство» и «подданство». Тем не менее, исторически в понятие «гражданство» вкладывался иной смысл, чем в понятие «подданство». Гражданами считали «жителей свободного государства, составляющих часть суверена», «членов свободного общества, пользующихся публичным правом», их отношения с государством основывались на праве, обязанности индивида по отношению к государству носили правовой характер.
В настоящее время, в Российской Федерации, понятие гражданства закреплено законом. Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. То есть, гражданство является важнейшим элементом правового статуса личности, от которого зависит объем прав, свобод и обязанностей, принадлежащих этому лицу.
Далее рассмотрим основные принципы, на которых основан института гражданства в РФ. К таким принципам относятся:
Принцип единства гражданства РФ. Данный принцип является основополагающим, он закреплен в ч.1 ст.6 Конституции РФ, а также п.2 ст. 4 ФЗ «О гражданстве». Данный принцип означает, что ни один из субъектов РФ, включая и республики, которые в ч.2 ст. 5 Конституции РФ именуются государствами, не вправе устанавливать свое гражданство. Соответственно, для всех субъектов РФ действует только одно гражданство – Российской Федерации. Обозначенная позиция нашла своё подтверждение и в решениях Конституционного суда РФ.
Принцип равенства (равного) гражданства РФ. Данный принцип также закреплен ч.1 ст.6 Конституции РФ, а также п.2 ст.4 ФЗ «О гражданстве». Равное гражданство предполагает под собой обладание одинаковым (равным) правовым статусом, а соответственно и объемом прав, свобод и обязанностей, всеми гражданами РФ, независимо от оснований приобретения гражданства РФ – по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др., а также независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной и другой принадлежности. Все граждане РФ равны между собой независимо и от времени состояния в российском гражданстве.
3. Добровольность гражданства РФ. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Получить гражданство РФ или изменить его – право каждого человека, никто не может быть лишен этого права. Кроме того, право на гражданство каждого человека в принципе закрепляется в ст.15 «Всеобщей декларации прав человека» – «каждый человек имеет право на гражданство, а также право на его изменение».
4. Принцип недопустимости лишения гражданства РФ. Данный принцип является также основополагающим, он закреплен в ч.3 ст.6 Конституции РФ, а также п.4 ст.4 ФЗ «О гражданстве». Лишение гражданства — одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Такой способ прекращения гражданства широко практиковался советским государством и находился в Законе СССР «О гражданстве СССР» вплоть до 1990 года.
Выше были приведены, по моему мнению, наиболее значимые принципы гражданства в РФ. Коме обозначенных, в законодательстве и в теории выделяются принципы недопустимости выдачи (экстрадиции) граждан; принцип признания двойного гражданства; принцип защиты и покровительства граждан РФ за ее пределами.
Далее рассмотрим основания (способы) приобретения гражданства РФ. Перечень таких оснований является исчерпывающим и перечислен в ст. 11 ФЗ «О гражданстве», а именно:
По рождению.
В результате приема в гражданство РФ.
В результате восстановления в гражданстве РФ.
По иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ.
Одним из главных критериев при принятии уполномоченными органами решения о приобретении гражданства является волеизъявление самого лица. Стоит также упомянуть, что гражданство каждого человека оформляется документами, подтверждающими наличие гражданства (паспорт российского гражданина, свидетельство о рождении, другой документ, удостоверяющий гражданство).
Нетрудно заметить, что «принцип почвы» и «принцип крови» (по основанию рождения на территории РФ или от одного или обеих родителей – граждан РФ) напрямую связаны с территориальным и личным верховенством государства, являются следствием данного проявления государственного суверенитета.
Наиболее масштабно закреплен в нормах такой способ приобретения гражданства, как прием в гражданство РФ, а также порядок его приобретения иностранными гражданами и лицами без гражданства. Данное основание является своего рода «сделкой», в которой участвуют две стороны – гражданин, изъявивший желание приобрести гражданство той или иной страны, и государство, предоставляющее ему желаемое. Но чтобы получить это, человек должен соответствовать установленным требованиям: совершеннолетие, дееспособность, определенный срок постоянного проживания на территории Российской Федерации, законный источник к средствам существования, владение русским языком, а также отказ от имеющегося гражданства.
Подводя промежуточные итоги написания данного раздела, отметим, что сущностная характеристика гражданства заключается не сколько в самой правовой связи человека с определённым государством, сколько в содержании такой связи. Термин «гражданин» является одним из многочисленных завоеваний человечества в борьбе за свои права и свободы. Гражданин это прежде всего, равноправная связь с государством и с обществом, которое представлено государственным аппаратом. Такая связь характеризуется взаимными правами и обязанностями.


Общий порядок приёма в гражданство Российской Федерации

Как отмечалось, прием в гражданство осуществляется в общем и упрощенном порядке, которые установлены ст.ст. 13 и 14 ФЗ «О гражданстве».
Так, ст. 13 ФЗ «О гражданстве» устанавливает общий порядок приема в гражданство РФ, которым могут воспользоваться совершеннолетние (вступившие в брак до восемнадцатилетния, эмансипированные), дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства, обратившись с заявлением о приёме в гражданство РФ.
Также законом установлены следующие условия приёма в гражданство РФ в общем порядке:
Факт проживания на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением отдельных случаев. При этом, срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года.
Человек дал обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ. Одним из обязательных условий при упомянутом способе приобретения гражданства является неукоснительное соблюдение Конституции и законодательства РФ, что демонстрирует своего рода уважение к стране.
Человек имеет законный источник средств к существованию. Кроме того, важным фактом выступает наличие законного источника средств к существованию. В частности, при подаче заявления инициатор получения гражданства обязан предоставить документы, подтверждающие легальность его доходов за время проживания на территории России.
Человек, в случае наличия у него гражданства другого государства, обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или ФЗ «О гражданстве», либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Таким образом, значимым условием является также отказ от прежнего гражданства, что направлено на подтверждение единственной и устойчивой правовой связи с государством

. Вместе с тем из данного правила есть и исключения – наличие двухстороннего договора между странами о разрешении на двойное гражданство, статус беженца и некоторые другие.
Человек владеет русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Владение русским языком в последнее время все больше и больше выходит на передний план в условиях приобретения гражданства, в связи с тем, что человек, не владеющий национальным языком, достаточно трудно проходит адаптацию в новом обществе, что зачастую влечет возникновение конфликтов между коренным русскоязычным населением и приезжими, порой не обладающими даже начальными навыками владения русским языком.
Уровень знаний языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, в соответствии с которым лицо обязано представить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Однако при этом имеются отступления от правил. Так, например, освобождаются от обязанности подтверждения владения языком мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины – 55 лет, недееспособные лица, инвалиды I группы.
Тестирование иностранных граждан заключается в объективной оценке уровня владения и степени сформированности коммуникативной компетенции по русскому языку как иностранному языку иностранными гражданами в соответствии с федеральными государственными требованиями по русскому языку как иностранному языку.
Для проведения тестирования создается комиссия по проведению тестирования и конфликтная комиссия. Комиссия по проведению тестирования в составе председателя и членов комиссии формируется из числа профессорско-преподавательского состава, имеющего соответствующее образование, осуществляющего подготовку по дополнительной образовательной программе «Русский язык как иностранный» и опыт работы по проведению тестировании.
Сертификат выдается иностранному гражданину организацией на основании решения комиссии по проведению тестирования, созданной организацией. Сертификат выдается организацией не позднее десяти дней со дня проведения тестирования под личную подпись иностранного гражданина при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, либо иному лицу на основании документа, удостоверяющего личность, и оформленной в установленном порядке доверенности.
Часть 2 ст. 13 ФЗ «О гражданстве» предусматривает наличие у лица высоких достижений в области техники, науки и культуры; обладание квалификацией либо профессией, представляющими для РФ интерес, которые упрощают данный способ получения гражданства. В частности, в отношении названной категории лиц срок проживания на территории РФ для получения возможности подачи заявления на приём в гражданство сокращен с пяти лет до одного года. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ «О гражданстве», имеющее перед РФ особые заслуги лицо, в гражданство РФ может быть принято без соблюдения вышеперечисленных условий (общего порядка).


Особенности правового регулирования порядка изменения гражданства детей в Российской Федерации

Вопросы изменения гражданства детей в РФ гражданства предметно урегулированы 5 главой Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – ФЗ «О гражданстве»). В соответствии с ч. 2 ст. 24 ФЗ «О гражданстве», гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
В результате проведённого анализа правового регулирования данного вопросов в главе 5 ФЗ «О гражданстве», установлены следующие отдельные случаи изменения гражданства детей:
Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ его родителей (ст. 24 ФЗ «О гражданстве»).
Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей (ст. 25 ФЗ «О гражданстве»).
Изменение гражданства детей при усыновлении (удочерении) (ст. 26 ФЗ «О гражданстве»).
Изменение гражданства детей над которыми установлены опека или попечительство (ст. 27 ФЗ «О гражданстве»).
Далее охарактеризуем вышеприведённые порядки подробней.
Так, в соответствии с ч. ст. 24 ФЗ «О гражданстве», ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ. Кроме того, установлено, что гражданство ребёнка прекращается при прекращении гражданства РФ обеими его родителями или единственным родителем, однако, только при условии, что он приобретает статус гражданина другого государства (то не становиться лицом без гражданства). Таким образом, по умолчанию ребёнок следует за гражданством своих родителей.
Данное положение мной представляется не вполне верным. Так в гражданстве РФ, в том числе в гражданском и семейном, существуют нормы, позволяющие лицу, не достигшему 18-летнего возраста, то есть ребёнку, обретать полную гражданскую дееспособность. То случаи рождения детей, вступления в брак, занятия предпринимательской деятельностью и т.п. То есть несовершеннолетний гражданин (ребёнок) становиться в правовом плане полностью самостоятельной личностью. Даже может самостоятельно выбирать своё место жительства, самостоятельно проживать и обеспечивать себя. Как в таком случае быть, если его родители решили изменить гражданство РФ и уехать в другое государство? Как быть с правами несовершеннолетнего гражданина РФ на самоопределение своей идентичности? Представляется, что приведённые нормы ФЗ «О гражданстве» не в полно мере обеспечивают, а даже существенно ограничивают, правовые гарантии осуществления прав и свобод лицами являющимися детьми, но получившими полную гражданскую дееспособность до достижения 18-летнего возраста (эмансипация).
Учитывая вышеизложенное, полагаю, что в ст. 24 ФЗ «О гражданстве» необходимо внести изменения, дополнив последнюю указанием на то, что, в случае, если ребёнок, в соответствии с действующим законодательством РФ наделён полной гражданской дееспособностью, последний самостоятельно принимает решение следовать за гражданством своих родителей или остаться в гражданстве РФ, установить принцип недопущения прекращения гражданства РФ такого ребёнка без получения от последнего информированного добровольного письменного согласия на данную процедуру.
Следующим не менее сложным вопросом является изменение гражданства ребёнком при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей, порядок чего предусмотрен ст. 25 ФЗ «О гражданстве».
Так, ч. 1 ст. 25 указанного ФЗ, устанавливает правило, согласно которого, ребёнок иностранного гражданина, который приобретает гражданство РФ и который вместе с последним будет проживать на территории РФ, по желанию родителя, также приобретает гражданство. Если же в аналогичной ситуации, когда гражданство приобретает только один родитель, ребёнок проживает за пределами РФ, то он также может приобрести гражданство РФ, однако, для этого надо заявление обеих родителей (ч. 2 ст. 25 ФЗ «О гражданстве»). При этом, обратим внимание, что не требуется согласия второго родителя, если он является лицом без гражданства (ч. 3 ст. 25 ФЗ «О гражданстве»). Однако, в случае, если лицо, приобретающее гражданство РФ является лицом без гражданства, а второй родитель не приобретающий такой статус – гражданин иностранного государства, то приобретение ребёнком гражданства РФ возможно только по обоюдному согласию родителей (ч. 4 ст. 25 ФЗ «О гражданстве»).
Вышеприведённые правовые нормы создают некоторую путаницу в их применении. Так, как указывалось выше, если ребёнок вместе с лицом. Приобретающим гражданство РФ проживает на территории РФ, то он по заявлению данного родителя приобретает гражданство РФ автоматически. То есть согласие второго супруга не требуется. Вместе с тем, параллельно установлено правило, согласно которого если гражданство РФ приобретает лицо без гражданства, то на приобретение гражданства ребёнком требуется согласие второго гражданина, являющегося гражданином иностранного государства. А как тогда поступать, если лицо без гражданства приобретает гражданство РФ и с ним на территории РФ проживает его ребёнок, которого родитель также желает обратить в гражданство РФ? В такой ситуации возникают оба «квалифицирующих» признака (факт проживания ребёнка с одним из родителей – гражданином РФ на территории РФ, что не обязывает получать согласие второго родителя и факт получения гражданства РФ лицом без гражданства, что обязывает получать согласия второго родителя, если он имеет гражданство). Как мы можем видеть на лицо противоречие норм законодательства, причём, в рамках одной нормы ФЗ «О гражданстве», что, соответственно, требует скорейшего разрешения.
Представляется, что справедливым в данной ситуации будет исходить из интересов ребёнка. Если он по каким-то причина проживает постоянно с одним из своих родителей на территории РФ, то его дальнейшая судьба будет связана именно с этим родителем (получающим гражданство РФ). Если такой ребёнок останется в гражданстве иностранного государства, в дальнейшем это может негативно сказать на реализации его прав и свобод как ребёнка, в том числе на общение с матерью (отцом) и т.п. Банально, такой ребёнок должен будет покинуть территорию РФ по прошествии определённого временного промежутка, в то время, как один из родителей по причине необходимости постоянного нахождения на территории РФ будет вынужден остаться. В связи с этим, ч. 4 ст. 25 ФЗ «О гражданстве», предлагаем изложить в следующей редакции:
«4. Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей, за исключением случаев, когда такой ребёнок постоянно проживает с тем из родителей, который приобретает гражданство Российской Федерации или изъявил желание проживать с таким родителем на территории Российской Федерации в дальнейшем».
Также, ст. 25 ФЗ «О гражданстве» урегулированы вопросы выхода детей-граждан РФ из гражданства. Так, согласно универсального правила, в соответствии с ч. 5 ст. 25 ФЗ «О гражданстве», если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство, кроме случаев, если вторым родителем будет дано письменное согласие на изменение гражданства и, при условии, что такой ребёнок не останется лицом без гражданства.
В данном случае мы наблюдаем презумпцию сохранения гражданства РФ ребёнком, в случае, если между родителями наблюдается конфликт или иное несогласие по вопросам гражданства ребёнка. В таком случае, закон защищает интересы того родителя, который является гражданином РФ и выступает против смены гражданства ребёнком. Вместе с тем же, опять же, как и в описанных выше случаях, мнение самого ребёнка практически не учитывается