Порядок формирования, состав и компетенция Конституционного суда РФ

Введение

Конституционное право - это новая отрасль судебной власти, возникшая сравнительно недавно. Особый интерес к Конституционному Суду и к его судьям связан с особым статусом данного федерального органа, который осуществляет судебный конституционный контроль.
Актуальность данного исследования заключается в заинтересованности многих исследователей и теоретиков к этому вопросу. Об этом говорят очень большое количество исследовательских работ и научных публикаций. И тем не менее работа Конституционного суда, как органа судебной власти нуждается в продолжении изучения и анализирования. Большинство направлений деятельности Конституционного суда до сих пор имеют дискуссионный характер и разную научную трактовку.
Наиболее спорными вопросами являются структура Конституционного суда, статус судей, референдальные законы.
1. Состав и компетенция Конституционного суда
В настоящие время Конституционный Суд Российской Федерации (далее – РФ) является самостоятельным и независимым органом судебного контроля, который реализует судебную власть с помощью конституционного судопроизводства.
Это определение включает в себя:
а) юридическую сущность конституционного и судебного органа, который участвует в осуществлении государственной власти в РФ в качестве суда;
б) его основная функция –конституционный контроль;
в) самостоятельность и независимость в процессах осуществлений судебной власти;
г) особенностей процессуальных форм деятельности
В исследовательской литературе юридическая природа Конституционного Суда России рассматривается с разных сторон. Одни авторы (Д.В. Карпов, Е.Л. Мягкова, Т.Л. Мягкова, А.В. Федулов и др.) считают, что Конституционный Суд является органом только высших арбитражных свойств, и он не должен относиться ни к одной из ветвей власти. Д.А. Керимов, И.Н. Максимовская, Ф.С. Саматов и т.д дискутируют об имеющейся двойственной юридической природе Конституционного Суда. Как известно, Конституционный Суд – это орган правосудия, его полномочия которого определяются ст. 125 главы 7 Конституции РФ – «Судебная власть»; вместе с тем, Конституционный Суд, с учетом функций и полномочий, установленных Конституцией РФ, является высшим органом конституционного контроля..
Являясь судебным органом, Конституционный Суд реализует судебную власть с помощью конституционного судопроизводства. Это означает только коллегиальные рассмотрения дел конституционными судьями, которые обладают единым правовым статусом, установленным для любого судьи.(ч. 1 ст. 120, ст. 123 Конституции РФ). По мнению М.В. Баглай, Конституционный Суд – это элемент единой судебной системы РФ. В отношении к Конституционному Суду это единство закреплено самой судебной системой Конституцией РФ, законодательными актами о единстве статусов судей. В отличие от любого другого федерального суда, который подчиняется Конституции РФ и ФЗ РФ, Конституционный Суд при исполнении своих полномочий руководствуется только Конституцией РФ (ст. 29 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Любое решение Конституционного Суда окончательное и не подлежит рассмотрению иными органами или должностными лицами.
В исследовательской литературе значится, что в случае официальных толкований Конституции РФ и ее отдельных положений, данных Конституционным Судом они обязательны для всех органов, осуществляющих государственную власть в РФ, а так же для граждан и должностных лиц РФ
Существенным отличием Конституционного суда от других судов является следующее: он не только реализовывает конституционные нормы, но и разъясняет, толкует их, таким образом, совершенствуя и обогащая их юридическое содержание. В процессе толкования смысловое выражение конституционной нормы может не меняться, но значительному изменению могут подвергаться нормативные содержания..
Это свойство означает, что Конституционный Суд являясь одним из федеральных органов государственной власти, имеет равные права с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ.
В. Туманов, в одном из своих интервью заметил, что Конституционный Суд не является единственным органом конституционного контроля –такая деятельность реализуется органами законодательной и исполнительной власти субъекта РФ. Но в отличии от них, Конституционный Суд является судебным органом конституционного контроля.
Статья. 10 Конституции РФ закрепляет, что государственная власть в РФ осуществляется с помощью разделений на: законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из трех ветвей власти – законодательная, исполнительная и судебная – самостоятельны. Это значит, что конституционно-правовыми основами самостоятельности Конституционного Суда как носителя судебной власти является норма Основного Закона. Согласно положению ст. 7 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд независим в организационных, финансовых и материально-технических отношениях от любого другого органа. Финансирование Конституционного Суда осуществляются из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в полном объеме (ст. 124 Конституции РФ).
Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ конституционные судопроизводства являются самостоятельными способами осуществлений судебных властей. Вместе с тем в Законе о Конституционном Суде РФ не установлена возможность применений норм гражданско-процессуального, уголовно-процессуального либо административно- процессуального законодательства.
По мнению Ж.И. Овсепян, конституционный процесс- это организационная форма деятельности конституционного суда. Одновременно с Конституционным Судом суды общей юрисдикции, арбитражные суды могут решать вопросы о законности какого-либо нормативного акта, но только Конституционный Суд может признавать нормативные акты неконституционными.
Конституционный процесс– это организационно- процессуальная форма деятельности данного суда, использующего и толкующего конституционную норму, решающие вопросы, подпадающие под их компетенцию.

. Результатом подобных судопроизводств являются:
-устранение неопределенностей и несоответствия нормативно-правовых актов или договоров согласно Конституции РФ;
-разрешение или запрет на издание органами государственной власти нормативно- правовых актов, соглашений т.д;
-официальные истолкования Конституции РФ.
Конституционное судопроизводство осуществляется согласно ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации.
В число задач данного вида правосудия входит защита основных прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на территории РФ.
Конституционный судебный процесс разрешает только вопросы права. Конституционные Суды при исполнении конституционных судебных процессов не рассматривают фактические обстоятельства и не проводят их исследование, если это входит в компетенцию судов общей юрисдикции и любых других органов.
В этой норме закреплены принципы единства Конституционного Суда с полномочиями любого другого суда. В рамках конституционных судопроизводств решается только конституционный спор, проблема конституционности.
В отличии от судов общей юрисдикции при конституционном судопроизводстве рассматриваются достаточно высокие степени судебных дискреций (усмотрения) в отборе дел, которые подлежат рассмотрениям и решениям. Наиболее существенны интерпретации норм Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде РФ, которые касаются допустимости обращений.
При обращении в Конституционный Суд, органом выступающим с просьбой о возбуждении конституционных судопроизводств, в отличие от иных (гражданских, арбитражных, административных судопроизводств), может быть не любой орган государственной власти, а только тот, который определен Конституцией РФ. Принятие решения о рассмотрении обращения является началом конституционного судопроизводства. Только на пленарных заседаниях Конституционного Суда решается вопрос о возбуждении конституционного судопроизводства. (ст. 42 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Затем следует другая этап конституционных судопроизводств – подготовка дел к слушаниям, которые являются необходимыми и связующими звеньями между принятиями обращений к рассмотрению и их слушаниям в судебных заседаниях. Эта стадия обеспечивает достаточно полные, разносторонние рассмотрения обращений и вынесения обоснованных решений.
После окончания, подготовки дел к слушаниям дела назначаются Судом к слушанию, которые являются центральной частью конституционных судопроизводств. Вынесения и оглашения решений являются завершающими этапами конституционных судопроизводств. Решения Конституционного Суда окончательны, не подлежат обжалованиям и вступают в силу после их оглашения (ч. 1 ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Исходя из выше сказанного, ясно, что компетенция Конституционного суда РФ определены Конституцией РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Кроме того, Конституционный суд РФ реализует полномочия, предоставляемые ему Федеративным договором и ФКЗ: применять права, данные ему договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если упомянутые права соответствуют его юридической природе и предопределены ему как судебному органу конституционного контроля.
В Конституционном праве было выдвинуто мнение, что бы все полномочия конституционного суда разделить на четыре группы.
Проверка конституционности нормативных актов является частью полномочий конституционных судов. Конституционный суд РФ в принципе соответствует так называемой «европейской» модели конституционных судов. Для них перечень нормативно- правовых актов, которые подлежат конституционному контролю, определяется законодательством государства и очень ограничен. В настоящее время в Европе большое значение приобретает тенденция к увеличению объектов конституционного контроля. К примеру, п. 13 закона «О Федеральном Конституционном суде» ФКС Германии разбирает дела о сочетаемости «федерального права и земельного права». В большинстве европейских стран (Сербии, Литве, Азербайджане, Беларуси, Словакии, Хорватии, Черногории, Польше, Португалии, Австрии, Словении) конституционные суды осуществляют проверки правомерности нормативных актов президента и правительства, а также согласованность нормативных актов органов исполнительной власти с актами президента. По мнению многих исследователей, такое расширение полномочий конституционных судов является не целесообразным, так как значительно увеличивается загруженность органа конституционной юрисдикции.
Нужно сказать, что конституционный суд РФ не в праве толковать законы и иные нормативные акты ,принятые до вступления в силу Конституции РФ 1993 г.. В Болгарии, например, согласно решению Конституционного суда, законы и иные нормативные акты, принятые до новой Конституции, находятся вообще за пределами конституционного контроля. Объектом контроля в РФ для Конституционного суда являются только акты национального законодательства. В других странах, например, в Беларуси, Конституционный суд вправе высказывать свою точку зрения о нормативно- правовых актах, которые принимаются или издаются другими государствами, международными организациями и (или) их органами и затрагивают интересы Республики Беларусь.
Сейчас активно обсуждается возможность о включении в число объектов, подлежащих конституционному контролю законов, принятых на референдуме. Президент РФ при поступлении к нему документов, в соответствии с которыми назначается референдум, передает их в Конституционный суд РФ. Цель этого действия- запрос о согласованности и соизмеримости Конституции РФ предложения о проведении референдума по излагаемому вопросу (вопросам). Бывший судья Конституционного суда РФ Н.В. Витрук утверждает, что по этому виду производства объект судебного конституционного контроля, также как и пределы такого контроля, будет решаться вопросами, отраженными в Конституции либо имеющими конституционное значение.
Актуальным является вопрос: имеет ли право Конституционный суд РФ разбирать дела о проверке конституционности референдарного закона, который уже вступил в силу? По мнению большинства авторов, верную позицию занимают М.А