Понятие права социального обеспечения.

Введение

Актуальность темы. Проблемы правового регулирования социально-обеспечительных правоотношений затрагивают права и интересы практически всех граждан. Они тесно интегрированы с вопросами экономики, политики, социальной сферы, культуры, религии, демографии. Нередко законы о социальном обеспечении принимаются для снятия социальной напряженности, для привлечения голосов избирателей в период предвыборных кампаний, для обеспечения экономических и налоговых реформ. К сожалению, вплоть до настоящего времени в России отсутствует единая концепция социального реформирования, хотя главные компоненты новой организации социальной защиты граждан все же постепенно разрабатываются. Развитие рыночных отношений, интенсивно происходящее в России, влияет не только на всю нашу правовую систему, но и на отдельные ее институты и отрасли. Поскольку Российская Федерация является социальным государством, то законодательство нашей страны ставит перед собой в качестве основной цели защиту прав и интересов граждан. Так как право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в российском праве, то именно оно сегодня выступает в качестве эффективного средства для обновления социальной сферы страны, а также способствует предотвращению развития различных негативных последствий для населения, которые формируются условиями рынка. Международными усилиями создан свод международных социальных стандартов в сфере социального обеспечения, и их содержание – это концентрированное выражение опыта многих стран.

1. Понятие права социального обеспечения как отрасли права
В научных теоретических источниках можно встретить следующие определения понятия «социальное обеспечение». Как известно из общей теории государства и права, в основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования, которые выступают в качестве системообразующих факторов.Под предметом понимается то, что регулирует право, иными словами, определенные виды общественных отношений. Предмет является главным, материальным критерием разграничения норм права по отраслям, поскольку он имеет объективное содержание и предопределяется самим характером социальных связей. Предмет правового регулирования конкретизируется только через юридические отношения, находящиеся в прямой зависимости от него.Несомненно, именно «предмет диктует необходимость выделения той или иной отрасли», – полагает Н.И. Матузов. Следовательно, у любой самостоятельной отрасли права есть собственный предмет, обусловливающий в значительной степени специфику метода правового регулирования, отраслевых принципов права, функций отрасли и тенденции развития ее норм. «Право социального обеспечения» употребляется в трех значениях: как область права, в которой отразилась социальная идея защиты слабых; как третья ветвь права, наряду с частным и публичным правом; как отдельная область права, в предмет которой входят выплаты по социальному страхованию. Если социальное право нацелено на реализацию социальных принципов в различных областях применения права (к примеру, защита должника, охрана прав квартиросъемщика, защита прав потребителя, наемного работника и т. д.), то право социального обеспечения возникло в результате развития социальной идеи защиты слабых. Право социального обеспечения — составная часть социального права, которое, в свою очередь, является частью права в целом.Предмет права социального обеспечения составляет законодательство об управлении социальными услугами как особая часть административного законодательства. При этом социальные услуги представляют собой обобщающее понятие для трех видов обеспечения: предоставление услуг, вещные предоставления, денежные выплаты. В предмет права социального обеспечения в России входят не только процедурные, процессуальные отношения в области социального обеспечения, но и материальные правоотношения по предоставлению различных видов обеспечения, являющиеся ядром предмета отрасли.В современных исследованиях сохранен в целом сложившийся подход к предмету отрасли права социального обеспечения как публичной отрасли. В учебной литературе по праву социального обеспечения безапелляционно заявляется о том, что добровольные и полностью оплачиваемые виды социального обеспечения (платные социальные услуги, добровольное медицинское страхование, платные медицинские услуги, добровольное пенсионное страхование, платные образовательные услуги) регулируются нормами гражданского права. Всякую независимую отрасль права следует отделять от иных сфер, регламентирующих смежные взаимоотношения. Для права социального обеспечения таковыми являются трудовое, административное, финансовое и гражданское право. Право социального обеспечения, хоть и объединяет некоторые типы обеспечения с наличием у лица трудовых взаимоотношений в прошлом или настоящем, тем не менее, к их сущности никак не относится, а также имеет возможность действовать одновременно

. Общими для трудового права и права социального обеспечения являются вопросы, сопряженные с трудовым стажем - общим, специальным, страховым непрерывным. Тем не менее, в каждой из отмеченных отраслей данным видам рабочего стажа придается разное юридическое значение. Отличия в специфике социальных взаимоотношений, составляющих объект трудового права и права социального обеспечения, предопределяют и отличия в способах регулировки. Способу права социального обеспечения не присуща договорная процедура происхождения правоотношений. Полномочия и прямые обязанности субъектов правоотношений социального обеспечения ставятся, зачастую, нормами права, реализуемыми в работе национальных организаций и организаций регионального управления. Разграничивая трудовое право и право социального обеспечения, необходимо учитывать следующие моменты: субъектом трудового права никак не может быть семья; социально-обеспечительные правоотношения обхватывают наиболее обширную область субъектов, равно как со стороны имеющих необходимость, так и со стороны организаций социального обеспечения; общественно-обеспечительное правоотношение появляется на базе юридического состава, а трудовые правоотношения, как правило, на базе трудового соглашения; трудовое правоотношение в основной массе ситуаций работает посылом происхождения только лишь правоотношений по обязательному социальному страхованию, но никак не социальному обеспечению в целом; для социально-обеспечительного правоотношения, в различие с трудовым, не присуще наличие взаимоотношения дисциплинарной власти и повиновения в отношении наёмного сотрудника. Право социального обеспечения следует отграничивать также от гражданского права с учетом следующих положений: сущность социально-обеспечительного правоотношения обусловливается напрямую законодательством, а никак не создается гранями, что подтверждает отсутствие равноправия сторон в отмеченных правоотношениях и в недопустимость диспозитивной регулировки; для образования социально-обеспечительного правоотношения нет необходимости в согласованном волеизъявлении обеих сторон — довольно волеизъявления личности, реализующей собственные правомочия, обусловленные законодательством; субъекты социально-обеспечительных правоотношений в определенных законодательством вариантах имеют возможность осуществить способность в абсолютном объёме до достижения возраста работоспособности (восемнадцатилетнего года); социально-обеспечительные правоотношения появляются на базе непростого юридического состава, а общественные правоотношения, зачастую, на базе единичных юридических фактов (нанесение ущерба имуществу, гибель лица и иные). Взаимоотношения среди разных органов правительственного управления в взаимосвязи с их исполнительно-распорядительной работой по организации социального обеспечения вводятся в объект административного права. Поле взаимодействия норм права социального обеспечения с нормами административного права довольно широкое. Оно позволяет административным нормам вводить статус исполнительных органов, должностных лиц, их права, обязанности и ответственность в сфере социального обеспечения, правовые стандарты и режимы обслуживания, обязательные для применения, устанавливать правила и нормы административной ответственности за их нарушение. Чрезвычайно важное значение в системе социального обеспечения имеют отношения, связанные с формированием финансового источника и установлением порядка расходования поступивших средств на нужды обеспечиваемых граждан, взаимоотношения по образованию и расходованию денег национальных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда мед страхования). В связи с этим в указанное выше межотраслевое правовое образование включаются соответствующие нормы финансового права. Также важно отметить, что данные взаимоотношения не являются предметом права социального обеспечения, а принадлежат к финансовому праву.

2. Принципы права социального обеспечения

В настоящее время существуют различные взгляды на то, что следует понимать под принципами права социального обеспечения. Одни ученые подразумевают под принципами сами нормы права, которые закрепляют основы регулирования отношений по социальному обеспечению. Но более состоятельной принято считать позицию о том, что принципы права социального обеспечения – это руководящие начала, выражающие сущность норм данной отрасли права. В данном определении ставится акцент на отражение в принципах свойств правовых категорий и специфики отрасли. Одним из важнейших принципов права социального обеспечения является его всеобщность. Данный принцип заключается в том, что в Конституции РФ предусмотрена равная для каждого возможность в случае наступления социально значимых обстоятельств, именуемых социальными рисками, получать определенные виды выплат или социально-медицинских услуг