Понятие понятие выборов как политического института

Введение
Выборы – один из старейших институтов политической жизни общества, существенный элемент, значимый фактор в современной политике. Выборы – способ формирования органов государственной и муниципальной власти и управления, когда с помощью голосования, проводимого по определенным правилам в соответствии с нормами избирательной системы, осуществляется фиксация политической воли граждан.
Основополагающим положением конституционного строя России признаются свободные выборы, что отражает глубинную сущность конституционного строя, провозглашение и юридическое закрепление народовластия. Часть 1 ст.3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Закрепляя за народом страны всю полноту верховной власти, Конституция определяет и способ ее осуществления, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъявление народа, а высшим его проявлением являются референдум и свободные выборы. В демократическом обществе государство и граждане находятся в режиме постоянного диалога и взаимоконтроля, имеется реальная возможность включения граждан в процессы выработки и принятия решений по ключевым вопросам общественного развития.
Именно поэтому исследование вытекающих из него проблемных вопросов особенно актуально на сегодняшний день.
Целью настоящего исследования автор считает рассмотрение основных основных аспектов понятия и значение выборов как политического института.
Во исполнение цели автор рассмотрел следующие задачи:
Объект исследования. Объектом исследования являются анализ конструкции выборов в теории права.
Предмет исследования научные представления о содержании и функциях такого конституционно-правового института как выборы
Исследование основано на изучении электорального законодательства Российской Федерации, зарубежных стран и анализе юридической литературы. Используются общенаучные и частнонаучные методы. Из специальных методов применялись юридико-технический, сравнительно-правовой, системный и другие методы научного познания.
Понятие понятие выборов как политического института
Категория «выбор» отражает общее волеизъявление носителя власти. В части 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека указывается, что воля народа должна быть основой власти правительства, ей следует находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования. Текущее законодательное понятие выборов закреплено в пункте 9 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 № 67-ФЗ. В действующей редакции данное понятие определяется как «форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица».
Ключевым в данном определении является слово «действия», свидетельствующее о том, что законодатель ставит на первое место именно совокупность правоотношений, вытекающих из юридических фактов, а не конституционную функцию института выборов.
Формализованный догматический подход к трактовке понятия «выборы», примененный при конструировании вышеназванной нормы, не позволяет учесть ряд важных аспектов. Так, А. Х. Халитова отмечает, что выборы обретают тенденцию превращения в действенный институт народовластия, основную форму политического участия, в способ реализации субъективных политических прав граждан. По мнению А. В. Веремеева, современные политические и правовые исследования сходятся на обозначении термином «выборы» процедуры формирования представительного органа власти или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемого путем голосования при условии альтернативности, в то время как термин «избирательный процесс» подразумевает всю совокупность действий и событий, осуществляемых и инициируемых в связи с выборами

. А. А. Бучин полагает, что выборы есть «сознательная деятельность определенного круга граждан по делегированию своих властных полномочий органам публичной власти либо должностным лицам, важнейшую форму участия их в управлении государством»1 . Другой исследователь, Е. И. Колюшин, дает более широкое понятие, трактуя выборы как «совокупность всех общественных отношений, которые возникают между избирателями и соискателями права осуществлять публичную власть от имени народа, в том числе отношений, возникающих при голосовании» . В сравнении двух последних определений можно найти два противоположных взгляда, когда «выборы» рассматриваются исключительно как волеизъявление, процесс возникновения основания, для осуществления лицами функций представительной власти, и, напротив, правоотношений по организации и проведению избирательных кампаний. В этом же ключе рассуждает М. С. Новиков, уделяя особое внимание многогранности выборов, характеризуя их как растянутый во времени процесс, состоящий из этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодателем и иными нормативным правовыми актами.
Безусловно, главная функция выборов заключается именно в обеспечении участия граждан в формировании системы органов государственной власти и управления.
В конституциях многих стран зафиксировано, что единственным сувереном власти является народ. Народ реализует свои властные полномочия через выборы тех, кто будет управлять государством. При этом избранники не являются держателями власти, а скорее выполняют роль менеджеров, которые распоряжаются чужой собственностью – неотъемлемой властью народа. Таким образом, избиратели нанимают тех лиц, кому они поручают управлять страной. При этом не навсегда и не вообще, а для решения определенных стратегических вопросов в соответствии с их программ.
В идеале именно избиратель определяет стратегию действий власти. Тактика решения наиболее существенных задач – это прерогатива избранной демократическим путем власти.
Выборы являются полноценными и реальными лишь при условии, что в конкурентном соревновании принимают участие два или более кандидата или несколько партий. Результаты выборов, если они проводятся по правилам и нормам, отражают настроения избирателей, и в целом тенденцию развития страны. Важный результат выборов – отбор политических лидеров: граждане могут заменить тех, кто не оправдал их доверия.
Уровень демократичности выборов тем выше, чем разносторонние и ясные предложения кандидатов, партий; чем больше избирателей критически их анализирует, сравнивает; чем больше возможностей для оценки и сравнения им предоставляют условия и механизм организации выборов.
Выборы могут проводиться в различных организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах и тому подобное.
Эффективность выборов зависит от целого ряда экономических, социальных, правовых, культурных условий:
- в экономической сфере – это сложившиеся отношения собственности, которые предполагают наличие рыночных механизмов и волю к предпринимательству; наличие экономических интересов требует соответствующих политических механизмов их артикуляции и защиты, среди которых выборы выступают одним из таких механизмов;
- в социальной сфере – это существование среднего класса, который выступает как основа (ориентир) формирование политики государства; обеспечивает общественную стабильность;
- в политико-правовой сфере – это наличие сформированного гражданского общества соструктурированными институтами; устойчивой законодательной базы, которая создает условия для цивилизованной конкурентной борьбы претендентов на выборные должности; независимого от государства функционирования СМИ; развитой многопартийности, которая представляет различные общественные интересы;
- в социально-культурной сфере – это сформированность демократических традиций как основы политической культуры демократического типа; наличие общественно-политического консенсуса тносительно государственного устройства, государственных институтов, а также уважения к закону и чувство государственной ответственности.
2