Понятие оперативной обстановки, характеристика её основных компонентов.

Введение

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой наиболее эффективное средство по обеспечению раскрытия и расследования преступлений. В какой бы форме (гласной или негласной) не осуществлялась оперативно-розыскная деятельность, она должна быть конспиративной. В противном случае это будет какая-либо другая деятельность, но только не оперативно-розыскная. Для того, чтобы правильно организовать работу по противодействию криминальным проявлениям, каждый оперативный сотрудник обязан знать оперативную обстановку на своем участке оперативного обслуживания, будь то направление (линия) или объект (территория). Оперативная обстановка – это совокупность условий, которые прямо или косвенно влияют на процесс борьбы органов государственной безопасности с противником, определяют направления этой борьбы и выбор используемых в ходе ее сил, средств и методов. Влияние оперативной обстановки на контрразведывательную деятельность состоит в том, что она либо благоприятствует, либо препятствует ей, вплоть до того, что не дает возможности начать запланированную деятельность без предварительного изменения сложившихся условий. Работа по изучению оперативной обстановки проводится оперуполномоченным повседневно. Целью данного реферата является рассмотреть оперативную обстановку, а также характеристики её объектов.


1 ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ, ХАРАКТЕРИСТИКА ЕЁ ОСНОВНЫХ КОМПОНЕНТОВ

Распространенной классификацией информации в органах внутренних дел является ее деление на блоки, характеризующие оперативную обстановку:
- о состоянии правопорядка в республике, крае, области, городе, районе, т.е. информация, характеризующая объект непосредственного воздействия органа внутренних дел;
- об элементах внешней среды, т.е информация, характеризующая явления, факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на состояние правопорядка и деятельность органов внутренних дел;
- о состоянии организации органа внутренних дел, т.е. информация, характеризующая орган как систему, предназначенную для решения конкретных социальных задач;
- о функционировании органа внутренних дел, т.е. информация, характеризующая эффективность решения задач, стоящих перед органом внутренних дел.
Следовательно, под оперативной обстановкой понимаются внешние и внутренние условия, в которых органы внутренних дел выполняют задачи борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, т.е. реализуют правоохранительную и правоприменительную функции.
Оперативная обстановка является основным объектом аналитической деятельности аппаратов управления, служб и подразделений органов внутренних дел и каждого из сотрудников.
В широком смысле под оперативной обстановкой понимается совокупность условий, как внешних, так и внутренних, в которых органы внутренних дел реализуют функции по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Очевидно, что внешние и внутренние условия взаимосвязаны. Так, например, экономическая ситуация в стране диктует внутренние условия работы сотрудников органов внутренних дел: организационно-штатную структуру, численность, качественный состав личного состава, материально-техническую оснащенность системы и т.д.; социальная среда оказывает влияние на внутренний мир сотрудников; очевидно, что органы внутренних дел влияют на преступность, но и преступность как часть внешней среды, в свою очередь воздействует на органы внутренних дел. Внешние и внутренние условия не только взаимосвязаны, но и взаимообусловлены: так, от структуры преступности прямо зависит организационная структура системы органов внутренних дел и т.д.
Несмотря на взаимосвязь и обусловленность условий, внешние являются определяющими, формируют основу управления, определяют характер и направленность деятельности органов внутренних дел
Условия, характеризующие органы внутренних дел, осуществляющие деятельность по поддержанию и укреплению правопорядка, в свою очередь, влияют на внешние условия посредством правоохранительной и правоприменительной деятельности. Внешние и внутренние условия, в которых органы внутренних дел осуществляют свою деятельность, отличаются сложностью и динамизмом, поэтому целесообразно рассматривать оперативную обстановку как систему, состоящую из множества постоянно изменяющихся элементов на (или за) определенный момент времени. Изучение оперативной обстановки осуществляется на основе поступающей из различных источников разнообразной информации, поэтому можно сказать, что оперативная обстановка – это «совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих внешних и внутренних по отношению к субъекту управления в системах МВД и территориальных органах условий (факторов), определяющих состояние правопорядка на обслуживаемой территории, анализ и оценка информационной модели которых является основой целенаправленных воздействий аппаратов управления на систему подчиненных органов и подразделений внутренних дел субъекта РФ» при решении задач правоохраны.
Исходя из выше сказанного, при анализе оперативной обстановки необходимо изучить два блока факторов, определяющих состояние правопорядка на обслуживаемой территории: внешних и внутренних.
К внешним факторам (условиям) в первую очередь необходимо отнести объект воздействия органов внутренних дел: преступность и правонарушения; туда же следует отнести условия концептуальной (установки органов государственной власти, нормативные документы МВД России, определяющие цели, задачи, основные направления деятельности и др.) и ситуационной внешней среды функционирования органов внутренних дел (к которой относятся территориально-административные, природно-географические, экономические, демографические, духовные, социально-культурные, национальные и другие независящие от ОВД особенности территории и населения, влияющие на обстановку в регионе в целом и на обслуживаемой территории в частности).
Внутренние факторы (условия) характеризуют саму систему органов внутренних дел – это результаты деятельности по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в целом органа внутренних дел и отдельных его служб и подразделений; организационная структура ОВД, характеристика сил и средств, их распределение по территории, укомплектованность, качественный состав, нагрузка сотрудников, техническая оснащенность и др

. Наконец, к внутренним факторам следует отнести и состояние организаторской работы.
Таким образом, компонентами оперативной обстановки являются:
- преступность;
- внешняя среда функционирования (концептуальная и ситуационная);
- результаты деятельности органа внутренних дел;
- характеристика сил и средств ОВД;
- состояние управленческой работы.
Виды оперативной обстановки можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от полноты изучаемой информации о факторах (условиях) функционирования органа внутренних дел можно выделить общую (комплексную) и частную (специализированную) оперативную обстановку. Общая оперативная обстановка предполагает изучение всех внешних и внутренних условий применительно ко всем линиям работы ОВД. Частная оперативная обстановка связана с анализом отдельных блоков оперативной обстановки.
По сложности оперативной обстановки можно выделить три ее вида: стабильная, сложная, экстремальная.
Возможна квалификация оперативной обстановки по временному признаку (за сутки, неделю, декаду, месяц, квартал, полугодие, девять месяцев, год), а так же по территориальному признаку.
Изучение и оценка оперативной обстановки являются составной частью управленческой деятельности МВД России, а так же территориальных органов внутренних дел, в ходе которой применяются различные виды анализов.

1.1 Методика изучения оперативной обстановки
Оперативная обстановка изучается в течение всего периода оперативно-розыскной деятельности на территории, участке, линии, в отношении каких - либо объектов. При этом используются возможности самого органа, осуществляющего ОРД, взаимодействующих с ним органов, открытые и закрытые источники информации, официальные и неофициальные источники.
Изучение оперативной обстановки - это процесс познания объективно складывающихся
факторов, обстоятельств и условий, в которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность, определения степени влияния каждого из них и всей их совокупности на решение поставленных задач.
Опираясь на это определение, процесс изучения оперативной обстановки можно подразделить на два этапа:
1) получение и добывание информации по оперативной обстановке;
2) анализ, обобщение и оценка полученных и добытых сведений.
Получается открытая, не скрываемая от окружения информация по различным элементам оперативной обстановки, добывается (с помощью специальных оперативно-розыскных сил, средств и методов) - скрываемая объектами ОРД, секретная информация, имеющая значение для изучения и оценки оперативной обстановки.
Анализ данных по оперативной обстановке предполагает разложение всех полученных и добытых сведений, имеющих то или иное отношение к ней, на отдельные составляющие эту обстановку элементы. После оценки каждого из этих элементов в плане возможного влияния на осуществление оперативно-розыскной деятельности, производится процесс обобщения (синтеза) информации в направлении складывания (вырисовывания) общей упорядоченной картины оперативной обстановки на участке, линии и так далее. Оценка этой картины (обобщенных данных по оперативной обстановке) позволяет выработать обоснованные решения, рекомендации по осуществлению оперативно-розыскной работы, в целом, и конкретных оперативно-розыскных мероприятий, в частности, а также мер, направленных на внесение благоприятных изменений в оперативную обстановку.
При изучении оперативной обстановки следует соблюдать следующие основные требования:
1) Целеустремленность и непрерывность.
Изучать оперативную обстановку необходимо не вообще, а с целью определения наиболее целесообразных форм и методов ведения оперативно-розыскной деятельности, нахождения слабых мест у объектов ОРД.
Изучать оперативную обстановку следует непрерывно, так как она постоянно меняется, и даже небольшой пробел в изучении может существенно сказаться на действительной картине оперативной обстановки.
2) Организованность и плановость.
Оперативная обстановка изучается каждым органом, осуществляющим ОРД, его структурными и территориальными подразделениями, ответственными за конкретные участки оперативно-розыскной деятельности сотрудниками. В центральных органах, осуществляющих ОРД, (МВД, КНБ, СОП, ГРУ МО и т.д.) накапливаются и обобщаются все материалы по оперативной обстановке в целом по республике, отдельным ее регионам, разведываемым странам. На основе изучения и оценки этих материалов органы вырабатывают указания и рекомендации своим структурным и территориальным подразделениям, имеющим соответствующие возможности для дополнительного изучения тех или иных вопросов, касающихся оперативной обстановки в представляющих оперативный интерес населенных пунктах, районах, регионах, странах, организует работу по изучению оперативной обстановки по участкам, линиям, направлениям, объектам. Эта работа строится с учетом перспектив оперативно-розыскной деятельности в том или ином направлении и прогноза развития оперативной обстановки. Отдельные наиболее важные пункты изучения оперативной обстановки могут закладываться в планы подразделений, которые в наибольшей мере заинтересованы в ее доскональном знании.
3) Конспиративность.
Многие данные по оперативной обстановке можно получить из открытых источников (книг, справочников, средств массовой информации, официальных документов, справок учреждений и ведомств и т.д.). Получение таких данных не требует сокрытия от окружения и объектов (конспирации). В то же время различные сведения о противоправной деятельности, ее направленности, силах, средствах, методах, возможностях и т.п. в большинстве случаев тщательно скрываются объектами ОРД. Действия органов, осуществляющих ОРД, по добыванию таких сведений могут преждевременно расшифровать их конкретные оперативные интересы и тем самым вызвать со стороны объектов ОРД принятие мер, направленных на затруднение осуществления оперативно-розыскных мероприятий. В связи с этим такие действия должны производиться, по возможности, конспиративно.

1.2 Прогнозирование оперативной обстановки
Как уже говорилось выше, оперативная обстановка находится в постоянном развитии,движении. Поэтому при анализе и оценке материалов по ней следует всегда исходить из того, что эти материалы характеризуют обстановку, существовавшую в более или менее отдаленном прошлом.
В связи с этим крайне важное прикладное значение приобретает получение и добывание информации, позволяющей прогнозировать возможные изменения в оперативной обстановке на определенные периоды (ценность большинства видов оперативно- розыскной информации, в том числе и по оперативной обстановке, определяется степенью ее направленности в будущее).
Прогнозирование развития оперативной обстановки возможно прежде всего потому, что это развитие опирается на уже существующую, исходную оперативную обстановку