Понятие общественного блага, их свойства, виды и классификация

Введение

На современном этапе происходит переосмысление феномена общественного блага в контексте распространения принципиально новых технологий, прежде всего, информационных и телекоммуникационных, а также пересмотра стандартов качества жизни, распространения реализации концепции корпоративной социальной ответственности – все это является значимыми факторами влияния на само понимание, а также производство, распределение и потребление общественных благ. Кроме того, дискуссионным является вопрос о роли государства в реализации общественных благ. И все это при наличии повсеместного признания того факта, что никакое социально-экономическое развитие, тем более устойчивое, невозможно без производства товаров и услуг общественного пользования, к которым относятся такие категории благ, доступ к которым должен быть открыть всем без вложения каких-либо дополнительных расходов, т.е. общественных благ.
Эти обстоятельства обуславливают необходимость анализа сложившихся подходов к понятию и классификации общественных благ, что позволит понять перспективы дальнейшего направления развития этого феномена. Связано это со сложившемся противоречием между ставшей уже классикой исследований и потребностями современной эпохи, что и определяется проблему данной работы.
Цель работы – выявить подходы к трактовке и видам общественных благ. Для достижения цели формулируются следующе задачи: 1) рассмотреть понятие общественного блага; 2) выявить сущность общественного блага; 3) определит особенности общественного блага; 4) рассмотреть разные подходы к классификации и типологизации общественных благ.

1. Понятие и сущность общественного блага
1.1 Понятие общественного блага
В динамике своего исторического развития человечество всегда демонстрировало стремление обеспечить себе комфортность и безопасность жизни, причем каждая последующая эпоха вкладывала все более возрастающие требования к качествам и стандартам этого.
В научный оборот категорию общественного блага ввел американский экономист П. Самуэльсон в 1954 году. Для него общественное благо было системообразующим понятием для функционирования общественного сектора. Это не означает, что до этого момента не изучался сам феномен блага. Еще в античную эпоху этот вопрос поднимался. Однако в том смысле, который сегодня вкладывается в понимание именно общественного блага, о нем заговорили в контексте развития концепции социального государства – государства, несущего большие обязательства перед обществом, нежели обеспечение нормативного регулирования и безопасности.
В самом общем виде под общественным благом понимается любое благо, которое предоставляется не кому-то одному, а должно быть обеспечено в доступе и всем остальным, без каких-либо ограничений, в силу невозможности или нецелесообразности последних.
Определение, сформулированное П. Самуэльсоном, принято считать классическим: общественные блага – это блага, «которые все потребляют сообща, в том смысле, что потребление такого блага каждым индивидом не ведет к сокращению такого потребления любым другим индивидом».
В институциональной теории (Т. Веблен и др.) общественные блага рассматриваются как блага, которые доступны каждому индивиду на бесплатной основе и без ограничения использования. Неоинституционалисты (Р. Коуз, М. Олсон и др.) вывели на первый план другой критерий – коллективное потребление, что никак не связано с платностью или бесплатностью этих благ для потребителя. Помимо этого, М. Олсон в своих исследованиях указал, что благо можно считать общественным, если оно удовлетворяет условию доступности блага для всех принадлежащих данной группе индивидов, если его потребляет хотя бы один из них. В этом контексте, общественное благо, кстати, уже выводится из сферы доступности всему обществу вообще, а вводит понятие категории потребителя. Например, социальное обеспечение является общественным благом, но только для определенного круга лица, которые по разным обстоятельствам получают на него право.
Следующая трактовка была предложена Р. Масгрейвом. В соответствие с ней общественные блага – это все блага, потребление которых обусловлены нуждаемостью, а не способностью или готовности за них платить.
Отечественный экономист АЯ. Рубинштейн трактует общественные блага как «опекаемые» и относит к ним те блага, (товары и услуги), в обеспечении которыми у общества есть свой, нормативный интерес. К таким благам, по его мнению, относятся: 1) продукты естественных монополий; 2) товары и услуги, генерирующие экстернальные эффекты (т.е. их общественные последствия важнее затрат на них, или более выгодны); 3) товары и услуги, которые несут в себе потенциал информационной ассиметрии; 4) продукты, страдающие «болезнью цен», т.е. издержки на их производство растут быстрее, чем цены на конечный продукт.
Таким образом, в исследовательской литературе не сложилось единого мнения относительно того, что есть общественное благо, и по каким критериям следует относить то или иное благо именно к общественному.
1.2 Сущность общественных благ
Сущность общественных благ проявляется в их сопоставлении с частными благами.
Здесь следует обратить внимание на ряд обстоятельств.
Во-первых, отсутствует единое мнение о том, где проходит граница между общественным и частным. Здесь можно выделить два базовых подхода: экономический и политический. Согласно экономическим различие заключается в способе производства блага: рыночные (основано на коммерческой выгоде) или нерыночный. Политический подход исходит из того, под чьим контролем находится производство блага, т.е. кто учредитель создателя блага. На первый взгляд, это два принципиально разных подхода, по-разному трактующие общественной благо, поскольку в первом случае его субъектом может быть кто-угодно, во-втором, - только государство. Однако, фактически они не противоречат друг другу и могут быть соотнесены, интегрированы друг в друга. Логично предположить, что те услуги, которые создает государство будут носить некоммерческий характер, с одной стороны, а с другой, те общественные блага, которые создаются и другими субъектами, будут находиться под контролем государства, поскольку предполагают гарантирование соблюдения определенных требований.
Среди других подходов к интерпретации сущности общественного блага можно привести рыночный, централизованно-регулируемы и смешанный. В первом случае, производство и распределение общественных благ происходит исключительно через рыночные механизмы, а государство вмешивается только в случаях провала рынка. Централизованно-регулируемый, наоборот, выводит на первый план государство в производстве и распределении общественных благ

. Смешанный подход ориентирован на интеграцию первых двух интерпретаций, где совместное участие рынка и государства носи разумный характер, т.е. государство присутствует там, где рынок не заинтересован в производстве общественных благ, причем не обязательно как полновластный субъект, а либо как заказчик, либо как субъект стимулирования рынка.
Во-вторых, общественное благо, в отличие от частного, сложно измеримо. И здесь встает вопрос эффектов. Рассмотрим на примере образования. Можно измерить образование как частное благо? Да, можно. Например, уровень образованности человека можно проверить, затем соотнести его с уровнем его благосостояния и сделать вывод. Но при этом образование является и общественным благом, и государством гарантирует его доступность как значимого фактора общественного развития. Но каковы его конкретные проявляния как общественного блага однозначно определить сложно. Можно только предполагать и делать отдельные выводы, что при наличии качественного и доступного образования происходит рост экономики, снижение преступности т.д. К тому же образование можно получить в специализированных организациях, а можно и посредством самообразования.
Таким образом, общественный блага, исходя из их понимания, не могут производиться и предоставляться рынком, прежде всего, с точки зрения экономической эффективности. Хотя рынок и не исключается из производства и распределения общественных благ, но делает он это на основании собственного понимания участия в общественном развитии или по заказу государства, например, в качестве подрядчика. Основным субъектом общественных благ является все-таки государство. Но, надо понимать, что государство как таковое не располагает собственным средствами. Бюджет, которым оно распоряжается, формируется либо за счет налоговых поступлений, либо за счет управления национальными богатствами. Таким образом, по существу, общественные блага не является бесплатными, они оплачиваются самим обществом, но на совокупной основе за счет государственного регулирования распределения доходов и расходов.
1.3 Свойства общественного блага
Свойства общественного блага определяются через его отличия от блага частного (такого блага, которое предоставляется отдельному человеку в соответствие с его интересами и возможностями и за его счет).
Такими основными отличительными характеристикам являются следующие:
- неконкурентность в потреблении.
Данная особенность предполагает, что потребление общественного блага одним лицом никоим образом не ограничивает возможности его потребления другим лицом, причем в том же объеме и качестве. Ярким проявлением этого является, например, оборона.
- неделимость.
Данная особенность отражает тот факт, что общественное благо не может быть каким-то образом расфасовано, предоставлено поштучно, в произвольной комплектации или в отдельной местности. Такая категория благ всегда потребляется совместно. Очень характерным примером неделимости выступает уличное освещение, когда невозможно определить, каким именно фонарем пользуется человек, а также ограничить кого-либо, проходящего по улице, в пользовании.
- неисключаемость.
Как особенность, неисключаемость предполагает невозможность исключения человека из сферы потребления общественными благами в силу каких-либо ограничений. Например, нельзя человеку запретить доступ к холодной питьевой воде, даже если у него нет денег, чтобы ее оплатить.
Наличие таких характеристик обуславливает необходимость участия государства в производстве, распределении и потреблении общественных благ. Причем участие такое может быть как непосредственное, так и опосредованное. Возьмем для примера сельскую территорию и такие два общественных блага как доступ к холодной питьевой воде и наличие продуктового магазина. Обеспечение холодной питьевой водой будет являться обязанностью местной администрацией и за счет местного бюджета (это может быть строительство центральной системы водоснабжения, копка колодца, постоянный подвоз воды и т.д.), но в любом случае для населения доступ к такой воде будет бесплатным. Причем сделано это должно быть вне зависимости от того, есть ли у самих жителей доступ к воде (например, скважины или колодцы во дворах). Приобретение продуктов питания для жителей не является обязанностью местной администрации (за исключением отдельных случаев социального обеспечения), но при этом общественным благом рассматривается наличие возможностей жителям иметь в пределах доступности продуктовый, а еще лучше, универсальный магазин. Понятно, что если населенный пункт небольшой, проживают там преимущественно пенсионеры, то предпринимателю не выгодно открывать там магазин, и вот здесь местная администрация обязана предпринять все возможное (льготы на аренду помещения, субсидирование деятельности, альтернативные возможности ведения бизнеса и т.д.), чтобы в населенном пункте появился магазин. Таким образом, в обоих случаях и непосредственного и опосредованного участия государства (местного самоуправления) речь идет о том, что общественное благо должно носить неконкурентный (не быть связанной с экономической выгодой или возможностью), неделимый и неисключаемый характер (т.е. доступно всем и в полном объеме).
Таким образом, в практике научного осмысления феномена общественного блага сформировался ряд общих критериев, по которым можно относить то или иное благо к категории именно общественного. Однако, следует обратить внимание, что как в трактовке сущности и понятия общественного блага, здесь присутствует некоторая доля условности, которая может быть связана с конкретными территориально-историческими условиями производства, распределения и потребления общественных благ.

2. Подходы к классификации и типологизации общественных благ
2.1 Чистые и смешанные общественные блага
Деление общественных благ на чистые и смешанные основано на тех характеристиках, которые были нами рассмотрены в параграфе 1.3. Это наиболее распространенная классификация, так или иначе приводимая большинством авторов.
Чистым общественное благо является в случаях, когда в нем находит яркое выражение все три особенности общественного блага – они неконкуренты, неделимы и неисключаемы.
Смешанное общественное благо наряду с указанными свойства обладают и свойствами частного блага в силу разных обстоятельств (например, высоким уровнем благосостояния населения, дающего ему возможность самостоятельно делать выбор, на какой основе пользоваться такого рода благами)