Понятие образовательной услуги.

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена ​​появлением науки и законодательства в последние годы. Термин «государственная служба», который отражает изменение характера отношений между государством и гражданами, подчеркивает, что государство может действовать и предоставлять услуги.
Одним из видов государственных услуг являются образовательные услуги. В данной работе рассматривается анализ понятий «государственная служба», «служба образования», изучение характеристик образовательных услуг и изучение организации предоставления образовательных услуг высшими учебными заведениями.
Степень научной проработанности темы. В настоящее время существует лишь небольшое количество работ, посвященных отдельным аспектам государственной службы - это научные и научно-практические статьи, а также практические статьи, монографии и диссертационные исследования. Например, научно-практический руководитель Тихомиров Ю.А. «Государственные услуги и права»; Исследование общественных услуг: монография Кванина В.В. «Высшее учебное заведение как юридический субъект: проблемы частного и публичного права», работа Половой Т.А. и Баталова О.С. «Образовательные услуги как ключевой элемент образовательного рынка».
Однако эта работа не раскрывает характеристики организации, оказывающей государственные и, в частности, образовательные услуги. Поэтому научная разработка по выбранной теме не может считаться достаточной.
Целью данного исследования является разработка толкования понятия «образовательная услуга», чтобы охарактеризовать процесс предоставления образовательных услуг в России, который становится все более популярным.
Задачами исследования являются:
- определение понятия «государственная служба»;
- выявление видов общественных услуг;
- изучение категории «образовательные услуги»;
- изучение классификации образовательных услуг;
- исследование организации предоставления образовательных услуг.


1 Общие положения о государственных услугах
1.1 Понятие «государственной услуги»
В большинстве стран государственные услуги являются одной из основных форм отношений между гражданином, юридическим лицом и государством, в которых государство считается «поставщиком услуг», тогда как в Российской Федерации этот термин использовался только в контексте реформ: в марте Был принят Указ № 314 2004 года, впервые использовавший термин «общественные услуги».1
Следует отметить, что не существует общепринятого определения термина «государственная служба» в российской и зарубежной юридической литературе. Во Франции этот термин считается материально и формально.2 В материальном смысле я имею в виду любую деятельность, которая направлена ​​на удовлетворение потребностей общего интереса. В формальном смысле: организованный сбор материальных и человеческих ресурсов, которые государство или другой общественный коллектив использует для выполнения своих задач. В аналогичном смысле термин переводится как «государственная служба». С 1992 года Европейская комиссия внедрила концепцию «универсального обслуживания» в Европейском Союзе, которая определяется как: минимальный уровень услуг фиксированного качества, предлагаемый каждому пользователю по доступной цене.
2667501501672Научные дискуссии о концепции государственной службы обычно связаны с тем или иным пониманием концепции «службы» государства, которая была распространена в США и некоторых странах Западной Европы в 1980-х и 1990-х годах. Согласно этой концепции, цель государства состоит в том, чтобы обслуживать человека, и в его буквальном понимании
1Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последними изм. 22 июня 2010 г.) // Российская газета. 2004. №3425.
2Гедримович, Г. В. Научно-исследовательская, образовательная и информационная деятельность высшего образования на примере социально-экономического образования / Г.В. Гедримович М.В. Ежов, С.М. Климов. - М .: ИВЕСЭП, 2015. - 384 с.
практически каждая государственная деятельность по отношению к человеку является государственной службой.
В соответствии с этой концепцией за рубежом к основным характеристикам государственной службы относятся: индивидуальная, адресная; декларативный характер положения (вызванный запросом потребителя к органу (учреждению); недискриминационный характер (то есть, существуют ли основания для пользователя услуги по всей стране, который запросил в течение определенного периода доставку определенного качества, как это предусмотрено в правовых актах). Предоставление бесплатно или по регулируемым государственным ценам.4
Согласно вышеупомянутому зарубежному определению государственных услуг, можно выделить признаки их идентификации в России:
1) они обеспечивают работу в целом значимом направлении;
2) иметь неограниченное количество предметов, которые их используют;
3) осуществляются либо государством, либо муниципалитетом, либо другим субъектом;
4) как государственная, так и частная собственность.2
2791072424155Что касается вышеперечисленных особенностей, мы отмечаем следующее: первое из приведенных выше указаний государственных служб указывает на наличие общественного интереса в проведении таких мероприятий и предполагает, что независимо от учреждения (правительственного учреждения, местный орган власти, неправительственная организация), орган власти обязан обеспечить его соблюдение. Если не было никого, кто хотел бы предоставить определенный тип государственной услуги или по какой-либо причине, которая выходила
4Лобанов А. П. Модульный подход в системе высшего образования. Основы структурирования и метапознания / А.П. Лобанов Н.В. Дрозды. - М .: РИВШ, 2016. - 733 с.
2Гедримович, Г. В. Научно-исследовательская, образовательная и информационная деятельность высшего образования на примере социально-экономического образования / Г.В. Гедримович М.В. Ежов, С.М. Климов. - М .: ИВЕСЭП, 2015. - 384 с.
за рамки компетенции частной организации, то государство или городское учреждение обязаны принять на себя выполнение такой услуги, ее социальную значимость. требует их выполнения. Например, водоснабжение, образование и аналогичные общественные услуги должны предоставляться независимо от интересов конкретных учреждений.
Исследуя способ предоставления государственных услуг, ученые также определяют следующие характеристики:
1) связь (случайность) с выполнением функций власти;
2) прямое взаимодействие с гражданами.2
Таким образом, государственная служба является учреждением, которое предоставляет услуги: они всегда являются государственными органами. Если услуга предоставляется на уровне сообщества, т. е. местные власти предоставляют аналогичные государственные услуги, они являются муниципальными услугами.
1.2 Виды государственных услуг
Пока что существуют разные классификации государственных услуг. Поэтому во Франции государственные службы классифицируются в соответствии с их составом в соответствии с центральными и местными структурами.2 К ним относятся правосудие, полиция, здравоохранение, железнодорожные и энергетические системы. Европейский Союз определяет следующие виды услуг в соответствии с их профессиональным составом: для граждан и для бизнеса.
2914641194795Услуги для граждан в свою очередь: составление справки о доходах физических лиц; услуги по трудоустройству, предоставляемые отделами труда; оплата из социального обеспечения; выдача документов: паспортов и водительских прав; публичные библиотеки; акты гражданского состояния;
2Гедримович, Г. В. Научно-исследовательская, образовательная и информационная деятельность высшего образования на примере социально-экономического образования / Г.В. Гедримович М.В. Ежов, С.М. Климов. - М .: ИВЕСЭП, 2015. - 384 с.
2 Там же
заявление на поступление в университет; услуги здравоохранения. Деловые услуги включают в себя: регистрация нового бизнеса; предоставление информации статистическим органам; подача таможенных деклараций; доставка товаров и услуг для общего пользования; налогообложение юридических лиц: подача заявлений, уведомлений. Большинство этих услуг предоставляются посредством электронных коммуникаций.
В Российской Федерации нет четкой классификации государственных услуг

. Наиболее распространенная классификация зависит от области, в которой реализована услуга.5 На этом основании проводится различие между информационными, консультативными, бюджетными, образовательными, здравоохранительными, финансовыми и коммунальными службами. Некоторые авторы (Костюков А.Н.) предлагают объединить образовательные услуги, социальные услуги, медицинские услуги и культурные услуги в группу общественных услуг.6 Л. Санникова, напротив, считает, что в категорию общественных услуг должны входить услуги, предоставляемые органами государственной власти или органами местного самоуправления под их ответственность, бесплатно или по обычным ценам.
Во избежание путаницы с использованием термина «аппарат» многие авторы предлагают не использовать концепцию государственной службы в контексте единой классификации услуг, поскольку эту группу можно различать только в соответствии с конкретным предметом службы - государственными или муниципальными властями или государственные учреждения. Эти услуги предоставляются на основании государственного (муниципального) задания - документа, устанавливающего требования к составу, качеству и (или) количеству, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.
550957227793Интерес представляет классификация Нестерова А.В.: услуги
5Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия. - М .: Издательство "Бизнес" РАНХиГС, 2016. - 104 с.
6 Пасторова, А. Ю. Инклюзивное образование: исследования и практика в Санкт-Петербурге / А.Ю. Pastorov. - М .: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2015. - 666 с.
необходимы, но нет поставщиков услуг; услуги предлагаются, но бенефициарам они не нужны («навязанные»); дублированные услуги (несколько поставщиков услуг).Второй вариант классификации включает в себя: государственные услуги (услуги электроснабжения) - по закону бесплатные услуги, предоставляемые уполномоченными поставщиками услуг, для добровольного контакта с заинтересованными сторонами в соответствии с правилами и стандартами предоставления общественных услуг с использованием государственных средств; государственные услуги - бесплатные услуги для граждан, направленные на общество в целом и предоставляемые поставщиками услуг, выбранными из конкурса с использованием государственных средств и в соответствии с правилами государственной службы; государственные услуги - общественно значимые платные услуги поставщикам услуг (цена регулируется государством), предоставляемые коммерческими организациями в соответствии с правилами государственной службы.
Если интерес используется в качестве критерия классификации в качестве стимулирующего фактора для возникновения правовых отношений, можно выделить несколько групп. По нашему мнению, эта классификация охватывает все виды услуг без выделения специфики государственных услуг.5 Однако есть похожая классификация:
1) Услуги, чьи потребности вытекают из частных интересов, но не от всех, а от тех, которые имеют социальное значение. Если есть только частный интерес, это не сфера общественных услуг, а отношения, регулируемые в первую очередь гражданским договором.
46446011624792) услуги, потребности которых вызваны таким сочетанием частных и общественных интересов, которые записываются в форме обязанностей буржуазного предпринимателя по конкретному действию в интересах гражданина (например, вакцинация в рамках национального календаря,
5Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия. - М .: Издательство "Бизнес" РАНХиГС, 2016. - 104 с.

бесплатное обязательное образование).
3) услуги, потребности которых обусловлены преобладающим общественным интересом. В этих случаях гражданин или юридическое лицо не хотят получать эту услугу, но должны стремиться получить ее, поскольку эти меры относятся к компонентам их фактического состава до начала правовых отношений, требуемых для гражданина. Отказ от использования этих услуг вреден для граждан. Например, лицензионные услуги обычно предоставляются государственными органами. Они являются основным объектом, но они могут делегировать свои полномочия учреждениям.
4) услуги, связанные с государственными и общественными делами, которые являются обязательными для учреждения и осуществляются в интересах граждан или юридических лиц, но не других лиц. Примером таких сервисов является информативность.
Вернемся к приведенным выше классификациям, согласно которым к государственным услугам относятся также информационные услуги, связанные с предоставлением информации. И в соответствии с применимыми к ним законами можно выделить следующие виды общественных услуг: справочные; консультации; инжиниринг (инжиниринг и консалтинг); правовой; бухгалтерский учет; аудит; по оценкам; другие информационные услуги.
Услуги связи (для передачи информации): почтовые услуги; телеграфная связь; телефонная и факсимильная связь; факс и телекс связь; проводная радиосвязь; радио и сотовая связь и пейджинг; интернет и почтовые услуги.
Ситдикова предлагает подразделить образовательные услуги, включенные в государственные услуги, на следующие направления: дошкольное образование; общее начальное образование; общее образование; среднее образование; основное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование; дополнительное обучение.
В дополнение к этим классификациям они также различают услуги, предоставляемые государственными органами и другими организациями, которым государство делегировало соответствующие полномочия. В соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» мы также можем различать государственные услуги, предоставляемые на федеральном уровне, и вспомогательные услуги, предоставляемые на федеральном уровне, а также муниципальные услуги. Обратим внимание на тот факт, что законодатель определяет категорию "муниципальных услуг" и подчеркивает в научной литературе, что, хотя местные органы власти могут предоставлять аналогичные государственные услуги, они не рассматривают такие услуги как государство, основанное на конституционном статусе местных органов власти.
По нашему мнению, классификация Н.А. Шевелева, которая предлагает разделить государственные услуги двумя способами: во-первых, это услуги, предоставляемые органами исполнительной власти; второй - это услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями или уполномоченными организациями в пределах их сферы ответственности.10 Государственные услуги первого рода являются реализацией одной из функций исполнительной власти, а передача другим субъектам реализации таких услуг недопустима. Эти услуги предоставляются исключительно бесплатно. В этом случае компенсация расходов на такие услуги будет взята из бюджетов соответствующих уровней. В то же время этот тип может содержать различные сборы, стоимость которых не превышает сумму компенсации. Шевелева отмечает, что эти услуги отличаются тем, что они являются обязательными, и что ответственность за отказ или плохое качество обслуживания носит чисто административный характер. Услуги второго типа предоставляются по праву. В зависимости от источника финансирования для получателя, оно может быть либо платным, либо бесплатным, а для поставщика льгот - всегда подлежащим оплате.
2 Организация оказания образовательной услуги
2.1 Общая характеристика образовательной услуги
Согласно определению 20-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, образование относится к процессу и результатам улучшения способностей и поведения человека в достижении социальной зрелости и индивидуального роста. Образование Российской Федерации определяет образование следующим образом: «Целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества или государства, сопровождаемый декларацией о достижении государственных уровней образования (образовательных квалификаций) граждане ".
В настоящее время в научном сообществе нет единого понятия «образовательные услуги». Образовательные услуги обычно понимаются как «система знаний, информации, навыков и способностей, используемых для удовлетворения различных потребностей человека, общества и государства».9
47681636277380Другой подход заключается в том, чтобы превратить учебную услугу в рабочую силу, качество которой зависит не только от общего количества потребляемых образовательных услуг, но также от количества и качества личной работы, потраченной на использование этих услуг, личных навыков, уровня реализации и другие субъективные факторы