Понятие и процедура наблюдения как процедуры банкротства.

Введение

В любой цивилизованной стране с развитой экономической системой одним из основных элементов механизма правового регулирования рыночных отношений является законодательство о несостоятельности (банкротстве). Термин «процедура банкротства» в Законе используется для описания особого правового режима, установленного Законом, применяемым в отношении лица, имеющего признаки банкротства.
Юридические процедуры банкротства представляют собой комплекс законодательных и юридических процедур, применяемых к последним при наличии признаков банкротства и в зависимости от их финансового состояния и особенностей их хозяйственной деятельности. В соответствии с действующим Федеральным законом РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ (далее Закон) данные процедурами являются: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение.
Процедура наблюдения - важнейшая процедура банкротства, введенная Федеральный закон от 8 января 1998 года № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», является новым явлением для российского законодательства, регулирующим вопросы несостоятельности субъектов хозяйственной деятельности. Как показала уже сложившаяся за этот весьма короткий для жизни закон периода правоприменительной практики, форма проведения является одним из самых сложных и ответственных: итогом проведения процедур является принятие решений о дальнейшей судьбе должника.
Относительная новизна эта процедура банкротства и малая изученность обуславливает необходимость ее более тщательного исследования. При этом не подвергается сомнительной процедуре наблюдения за состоянием дела о банкротстве. Именно этим и объясняется выбор мной данной темы для более подробного изучения.
Поэтому цель моей работы - выявить основные характеристики процедуры наблюдения, а также ее сущность
Задачи работы:
• дать определение процедуре наблюдения и определить ее основные особенности;
• выявить основные цели и задачи процедуры наблюдения;
• рассмотреть права и обязанности временного управляющего;
• определить основные особенности правового положения должника и кредиторов;
• в заключении дать краткие выводы.
Предметом моего исследования является наблюдение, как одна из процедур закона о несостоятельности (банкротстве).
Источниковедение для написания данной статьи, в которой говорится о том, что правовые акты Российской Федерации, регулирующие институт несостоятельности юридических лиц, комментарии к исследуемым источникам права, данные ведущими российскими учеными, публикации российской прессы.
1. Основные характеристики процедуры наблюдения

1.1 Понятие и сущность процедуры наблюдения

Наблюдение, согласно статье 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», - это процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.
Процедура наблюдения не была известна ни дореволюционному российскому конкурсному праву, ни Закону о банкротстве 1992 г. Впервые она была введена Законом 1998 г., ее назначение - обеспечение сохранности имущества должника и проведение анализа его финансового состояния. С момента подачи заявления о несостоятельности должника до тех пор, пока арбитражный суд не рассмотрит дело и не назначит процедуры реорганизации или ликвидации, истекает определенное время, в течение которого должник имеет возможность распоряжаться своим имуществом. Это может ухудшить положение кредиторов, затруднить их и в некоторых случаях сделать невозможным полное или частичное удовлетворение их требований. Таким образом, процедура мониторинга позволяет сбалансировать законные интересы участников в деле о банкротстве, в частности, для предотвращения злоупотребления правами как должником, так и кредиторами.
В отличие от процедур банкротства, таких как внешнее управление, процедуры банкротства и расчетное соглашение, которые могут или не могут быть использованы в делах о банкротстве, надзор является обязательной процедурой в делах о банкротстве, которая вводится на основании определения арбитражного суда. Исключения из этого правила представляют собой банкротство ликвидированного должника, отсутствующего должника, а также добровольное объявление о банкротстве должника, когда процедура мониторинга не вводится [4].
Третейский суд в течение трех дней с даты получения заявления о признании должника банкротом принимает решение о принятии заявки на производство. Это определение указывает, что вводится процедура наблюдения и назначается временный управляющий. Создание определения является отправной точкой, из которой вводится процедура наблюдения.
Предоставляет временный менеджер наблюдения. Если третейский суд в течение трех дней не может определить кандидатуру и назначить временного администратора одновременно с принятием заявления о признании должника банкротом, он должен сделать это в течение 10 дней.
Процедура наблюдения заканчивается рассмотрением арбитражным судом дела о банкротстве и принятия решения (определения) (см. Статью 52, 53) о применении к банку одного из следующих процедур банкротства: внешнее управление, процедуры банкротства, мировое соглашение, или прекращение процедуры банкротства по основаниям, предусмотренным статьей 57 Закона.
Решение третейского суда должно приниматься на основании решения первого собрания кредиторов. Во избежание неразрешимой ситуации в отсутствие решения первого собрания кредиторов, проведенного вовремя, третейский суд вправе отложить рассмотрение дела в течение семи месяцев, отведенных для наблюдения, установить дату первое собрание кредиторов, обязывает кредиторов принимать решение.
Если в течение семи месяцев, выделенных для наблюдения, нет времени для проведения собрания кредиторов, третейский суд вправе принять решение о введении финансового оздоровления с соблюдением гарантий, указанных в пункте 2 статьи 75. Если такие гарантии не предоставляются, тогда принимается решение о наложении внешнего контроля при условии, что суд определяет, что платежеспособность должника может быть восстановлена. В отсутствие такой возможности принимается решение об объявлении банкротом должника и об открытии процедуры банкротства. Таким образом, предоставив арбитражному суду право самостоятельно принять решение о введении процедур банкротства, законодатель не разрешает кредиторам пренебрегать своими обязанностями, препятствует злоупотреблению процедурами банкротства и доводит процедуру мониторинга до логического завершения.

1.2 Цели и задачи процедуры наблюдения

При анализе действующего законодательства о банкротстве определение общих целей и конкретных целей процедуры мониторинга позволяет нам наиболее точно определить место и роль этой процедуры банкротства, предусмотренной для нее российским законодателем.
1) Важнейшей задачей процедуры наблюдения является сохранение имущественного комплекса должника в период «подготовки» для решения кругом уполномоченных участников его судьбы

. Осуществление любых действий по восстановлению платежеспособности должника, восстановление его деятельности и погашение долга возможно только в том случае, если база имущества должника остается неизменной до конца процедуры мониторинга.
На этапе наблюдения должник не был объявлен банкротом, менеджер не был уволен с должности, и деятельность организации продолжается в полном объеме, должник вынужден совершать сделки. Дебитор находится в сложной ситуации, а это означает, что такие операции могут совершаться либо на облигационных условиях, либо с высокой степенью риска. Поэтому законодатель в новом Законе о банкротстве разработал правовой механизм контроля временного управляющего процессом заключения должником ряда сделок в течение периода наблюдения [4].
Для обеспечения безопасности имущества законодатель ввел различие между правами руководства должника и временным администратором, а также определяет ряд обязанностей временного администратора, направленных на обеспечение безопасности имущественного комплекса должника.
2) Чтобы иметь возможность принять решение о будущей судьбе должника, должна быть раскрыта объективная картина состояния его бизнеса. Для достижения этой цели используется механизм анализа финансовой деятельности должника, регулируемый Законом о банкротстве, результаты которого доводятся до кредиторов должника. Описывая истинную картину финансового состояния в отчете кредиторам, временный менеджер дает им возможность принять приемлемое решение для них.
3) Представление третейским судом процедуры мониторинга также предназначено для реализации такой цели государства, как обеспечение равных мер для защиты всех участников экономической деятельности. Соответственно, процедура мониторинга имеет своей целью обеспечение юридического равенства участников процесса несостоятельности.
Для достижения этой общей цели временный управляющий определяет участников конкретного процесса несостоятельности, а именно круг кредиторов должников, и определяется количество требований отдельных кредиторов для определения их роли в принятии решений о будущем должника на первом собрании кредиторов.
Для обеспечения того, чтобы третейский суд мог сделать справедливое, беспроблемное право на участников процесса, решения в ходе процедуры мониторинга также дают возможность тщательно подготовиться к рассмотрению дела, рассмотреть спорные претензии, установить истинную сумму кредиторов, и тем самым определять задолженность должника еще до начала судебного разбирательства. Таким образом, до принятия решения третейский суд и каждый участник процесса могут иметь определенное представление о финансовом положении должника.
Для достижения этих целей законодатель изложил ряд конкретных задач процедуры мониторинга, и их реализация возлагается на арбитражного управляющего.
A) Сохранение имущества должника. На период наблюдения определенные ограничения налагаются на полномочия органов юридического лица распоряжаться своим имуществом. В то же время, в отличие от других процедур банкротства (внешнего управления, процедуры банкротства), руководитель юридического лица - должник не снимается с должности. Контроль за безопасностью активов должника обеспечивается обязательством его органов предварительно согласовать определенные операции с имуществом с временным управляющим и запретить руководству должника совершать ряд сделок в целом.
B) Анализ финансового состояния должника является еще одной задачей процедуры мониторинга, призванной помочь кредиторам и третейскому суду справиться с финансовым состоянием должника и определить, можно ли восстановить его платежеспособность, а также определить наличие или отсутствие признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, что также является одной из основных обязанностей временного администратора. Необходимо отметить, что как преднамеренное, так и фиктивное банкротство можно рассматривать как в гражданском аспекте, так и в уголовном праве. Поскольку Закон о банкротстве не устанавливает какие типы знаков должен иметь временный администратор, следует предположить, что необходимо идентифицировать знаки обоих типов [4].
C) Идентификация кредиторов и определение размера их требований. Определение размера требований каждого кредитора является одной из обязанностей временного управляющего, которую он выполняет на этапе подготовки первого собрания кредиторов, поскольку при голосовании на собрании каждый кредитор имеет число голосов, пропорциональное сумме его претензии.
D) Созыв первого собрания кредиторов. Временный администратор должен созвать собрание кредиторов до того, как арбитражный суд примет решение по существу дела о банкротстве. Основываясь на информации временного управляющего по результатам анализа финансового состояния должника, первое собрание кредиторов принимает одно из следующих решений: о введении внешнего управления и обращении в арбитражный суд с соответствующим петицией или обращении в арбитражный суд объявляет должника банкротом и открывает процедуру банкротства. Таким образом, при принятии решения по делу о банкротстве должника арбитражный суд может опираться на волю своих кредиторов, что в случае введения внешнего управления предопределяет решение третейского суда.
2. Правовое положение участников процесса о банкротстве при введении процедуры наблюдения

2.1 Правовой статус временного управляющего

Состав участников процесса несостоятельности, их профессиональные навыки (юристы, экономисты, навыки менеджера арбитража) часто играют решающую роль в судьбе процесса несостоятельности. Третейский суд принимает решения на основе документальных результатов работы менеджера, которые, в свою очередь, руководствуются документами, предоставленными ему уполномоченными представителями должника и кредиторов.
Правовой статус временного администратора определяется как правами, так и обязательствами, установленными в общих положениях Закона о банкротстве и применимыми ко всем арбитражным администраторам, а также правами и обязательствами, применимыми только к временному администратору.
Временный администратор назначается третейским судом. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает определенные требования в отношении процедуры назначения руководителя и его назначения. Как правило, он должен иметь статус индивидуального предпринимателя, иметь специальные знания и не иметь никакого интереса к должнику и кредиторам.
Следующие лица не могут назначаться временными управляющими: теми, кто ранее руководил делами должника юридического лица (за исключением случаев, когда прошло с момента снятия указанного лица с дел должника прошло не менее трех лет), для чего существуют ограничения на осуществление соответствующей деятельности (дисквалифицированных лиц) или лиц, имеющих судимость.
Временный администратор действует до: утверждения третейского суда соглашения об урегулировании; решение суда об отказе признать несостоятельность; принятие решения суда о введении внешнего контроля; принятие решений об открытии процедуры банкротства; удовлетворение судом ходатайства временного администратора о его освобождении от исполнения обязанностей.
В последних трех случаях временный администратор обязан функционировать до назначения внешнего, конкурентного или нового временного администратора, соответственно.
Закон о банкротстве устанавливает случаи, когда дополнительные требования предъявляются к кандидату на временного менеджера