Понятие и принципы бюджетного процесса

Введение

Актуальность темы реферата подтверждается следующими положениями. В условиях экономики, подверженной действию множества различных факторов, стабильные и устойчивые бюджеты в отдельном государстве могут внести значительный вклад в управление рисками и обеспечение всеобщей безопасности на глобальном уровне. Так, повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества является основной задачей бюджетного процесса.
Кроме того, Президент России в послании Федеральному собранию РФ от 01.12.2016 одной из главных задач бюджетной политики отметил обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной финансовой политики. Так, стабильность бюджетной системы РФ напрямую зависит от соблюдения законодательно установленного бюджетного процесса.
Цель данной работы заключается в изучении бюджетного процесса в РФ.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: исследовать теоретико-правовые основы бюджетной процесса в РФ на федеральном уровне, обозначить современные проблемы бюджетного процесса и предложить пути их решения.
Объектом исследования выступают бюджетные отношения, возникающие в бюджетном процессе.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, образующие основы бюджетного процесса в РФ.
Методологию исследования составляют анализ, синтез, обобщение, классификация, сравнение, изучение нормативно-правовой базы, научных статей, а также аналитический метод.
1. Теоретико-правовые основы бюджетного процесса в Российской Федерации на федеральном уровне

Бюджетный процесс в РФ комплексно регламентирован Бюджетным кодексом РФ (далее – БК РФ), а также конкретизирован в подзаконных актах. На Едином портале бюджетной системы РФ бюджетный процесс представлен в виде иллюстрированного материала. Отобразим его на Рисунке 1.
12465056858000


Рисунок 1 – Бюджетный процесс в РФ

Таким образом, в бюджетном процессе РФ ярко видны его стадии. Исследуем стадии бюджетного процесса на федеральном уровне, основываясь на БК РФ и подзаконных актах.
Этап I – составление проекта бюджета. На данном этапе составляется прогноз социально-экономического развития публично-правового образования, определяются основные характеристики бюджета на текущий финансовый год и плановый период, налоговая, бюджетная и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия дефицита бюджета, долговая политика государства, а также распределение бюджетных ассигнований. Согласно статье 165 БК РФ Минфин РФ разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики, осуществляет бюджетное планирование, составление проекта федерального бюджета. Согласно статье 15 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу РФ проект федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период.
Отметим важность на данной стадии ежегодного Послания Президента РФ, определяющее требования к бюджетной политике в России. Именно в соответствии с положениями данного послания органы законодательной и исполнительной власти вырабатывают основные положения по осуществлению конкретных мер и решению целей и задач, что находит своё отражение в их конкретных действиях.
Этап II – рассмотрение и утверждение бюджета. В рамках данного этапа подготовленный проект федерального закона о бюджете рассматривается законодательным органом – Федеральным Собранием РФ. Рассмотрение проходит в трёх чтениях, в результате согласования всех спорных вопросов проект бюджета утверждается и после одобрения обеих палатах Федерального Собрания РФ направляется на подпись Президенту РФ

. Принятый законодательно и подписанный им проект бюджета становится федеральным законом.
Этап III – исполнение бюджета. Исполнение федерального бюджета и бюджетов публичных внебюджетных фондов РФ обеспечивается Правительством РФ. Исполнение бюджетов организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджеты исполняются по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов. В соответствии со статьёй 1 постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство России осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов РФ.
Этап IV – подготовка, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета. На данном этапе проводится подготовка и составление участниками бюджетного процесса отчётности об исполнении бюджетов. По итогам текущего финансового года составляется бюджетная отчётность об исполнении бюджетов, направляемая для проверки в органы публичного финансового контроля, а затем на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ. Соответственно, участниками данной стадии бюджетного процесса являются Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, главные распорядители бюджетных средств (получатели бюджетных средств), а также главные администраторы доходов бюджета (главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета).
Таким образом, бюджетный процесс на федеральном уровне представляет собой комплексно регламентированную законом деятельность федеральных органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

2. Современные проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации и пути их решения
Формирование федерального бюджета в настоящее время сопряжено с рядом проблем, такими как: значительный объём государственного долга; отсутствие единообразия в методиках по прогнозированию доходов федерального бюджета и их применения при осуществлении расчётов по основным видам доходов; ошибки в расчётах прогнозируемых доходов или непредоставление расчётов по некоторым доходам; риски недостижения плановых показателей публичных программ, предусмотренных, но не обеспеченных финансированием; несовершенство системы государственного финансового контроля.
Таким образом, перед органами публичной власти и управления изначально стоят проблемы, которые необходимо решить или минимизировать на первой стадии бюджетного процесса – планирования бюджета. Исследуем данные проблемы более подробно.
Объём государственного долга в 2017 году по сравнению с оценкой 2016 года увеличится с 13 445,2 млрд. руб. до 13 972,2 млрд. руб., в 2018 году – до 15 177,1 млрд. руб., в 2019 году – до 16 651,9 млрд. руб. Отметим, что доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объёме расходов федерального бюджета по сравнению с 2016 годом (3,9%) увеличится и составит в 2019 году 5,4%.
Согласно заключению Счётной палаты РФ на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», не были представлены расчёты по 47 видам доходов, объём которых в 2017 году составляет 101 218,2 млн. руб., в 2018 году – 97 724,1 млн. руб., в 2019 году – 94 573,5 млн. руб. Около 80% из них приходится на поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам РФ (50 355,6 млн