Понятие и правовой режим субъектов градостроительной деятельности

Введение
Сегодня граждане России все больше осознают огромное социальное, экономическое и экологическое значение, которое для них имеет развитие городов. Право на собственность, жилье и имущество в той или иной степени волнует всех россиян. Российское государство всегда полагалось на градостроительство как важнейший фактор укрепления своей территориальной и государственной структуры, дополняя многие исторически важные события мощными мероприятиями по градостроительству.
Законодательство о градостроительстве начало развиваться в нашей стране недавно. Первым законодательным актом, регулирующим вопросы развития городов, был Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года «Об основах градостроительства в Российской Федерации», который в настоящее время утратил силу.
Конституция Российской Федерации устанавливает наиболее общие принципы регулирования земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в законодательной системе нашей страны.
Вопросы собственности на землю более подробно рассматриваются в Гражданском кодексе Российской Федерации.
В гражданском праве, как и в Конституции, только общие положения правового режима элементов понятия «недвижимость» закреплены, детализированы и разработаны в законодательстве о земле, горах, лесах, воде и городском планировании.
Законодательство о градостроительстве - это закон о недвижимости, который регулирует широкий круг социальных отношений, напрямую зависящих от собственности на землю.
1 Понятие и правовой режим субъектов градостроительной деятельности
1.1 Цель и задачи градостроительной деятельности
Градостроительная деятельность - развитие территорий, в том числе городов и других населенных пунктов, осуществляемое в форме территориального планирования, зонирования, пространственного планирования, архитектурного проектирования, строительства, реконструкции, сноса объектов капитального строительства.
Целью этой деятельности является создание оптимальной системы расселения путем планирования городского развития, улучшения городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, рационального природопользования, сохранения исторического и культурного наследия и охрана окружающей среды для обеспечения благоприятных условий жизни, работы и отдыха населения.
Цели этой деятельности:
- соблюдение государственных интересов в сфере градостроительства. Если развитие городов противоречит интересам государства, эта деятельность должна быть прекращена;
- соблюдение общественных интересов. Если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, эта деятельность должна быть прекращена;
- соблюдение частных интересов. Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть ограничена, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов прилегающих земельных участков и других объектов недвижимости.
Государственные, общественные и частные интересы в сфере градостроительства гарантируются:
- соблюдением требований нормативных правовых актов, государственных норм и стандартов градостроительства;
- реализация градостроительной и проектной документации для обеспечения благоприятных жилищных условий;
- контроль за их выполнением.
Согласование государственных, общественных и частных интересов в сфере градостроительства обеспечивается органами государственной власти, местного самоуправления.
1.2 Понятие субъектов градостроительной деятельности
Субъектами градостроительной деятельности являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципалитеты, физические и юридические лица.
От имени Российской Федерации субъектами Российской Федерации, муниципалитетами в градостроительных отношениях являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Права граждан как субъектов городского развития реализуются через участие в общественных слушаниях.
Участие органов государственной власти и местного самоуправления в правоотношениях городского планирования от имени государственных органов подразумевает их право на проведение соответствующих проверок в области городского планирования.
Субъекты градостроительства могут быть субъектами преступления в этой области. В то же время составление протокола в отношении лица, не являющегося субъектом соответствующего преступления, предполагает отказ в привлечении его к ответственности.
Субъекты и муниципалитеты работают в двух аспектах:
- в качестве регуляторов городского планирования, жилья, земли, других природных ресурсов и других общественных отношений в соответствии с конституционным, муниципальным, административным законодательством;
- как заказчики, подрядчики градостроительной деятельности, владельцы градостроительной собственности при их использовании, владении и распоряжении, и в этих случаях они действуют наравне с другими участниками градостроительной деятельности.
Во втором случае, согласно ст

. 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, ее субъекты и муниципальные образования несут ответственность по своим обязательствам переданным им имуществом.
Характеристика, структура, компетенция и отношения Российской Федерации, ее субъектов, входящих в организацию и муниципальных образований, предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами и другими законами.
Субъекты Российской Федерации участвуют в регулировании городских отношений и являются субъектами городских отношений путем принятия нормативных актов.
Кроме того, эти субъекты в рамках своей компетенции также участвуют в организационных и административных отношениях, контрольно-надзорных отношениях, информационных отношениях и отношениях, касающихся ответственности за нарушения градостроительного законодательства.
Помимо участия в законодательных и иных отношениях российское государство, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут принимать непосредственное участие в определенных городских отношениях. В этих отношениях субъекты выступают заказчиками, застройщиками, подрядчиками по соответствующим соглашениям в области градостроительства, владельцами ресурсов городского развития и т. д.
Как застройщики, заказчики и строительные подрядчики, они непосредственно участвуют в строительных процессах, капитальном ремонте, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений.
Статус физического лица характеризуется такими категориями, как правоспособность и дееспособность. Чтобы участвовать в отношениях по развитию городов, человек должен иметь полную дееспособность или действовать через законного представителя.
Юридические лица, желающие участвовать в градостроительных отношениях, должны обладать правоспособностью, которая возникает с момента их государственной регистрации.
Физические и юридические лица участвуют в определенных договорных отношениях в области градостроительства в качестве клиентов, подрядчиков, поставщиков и т. д. Юридические лица приобретают гражданские права и принимают гражданские обязательства, участвуя в градостроительных отношениях через свои органы, действующие в соответствии с законом. В некоторых случаях отдельные лица могут выступать в качестве индивидуальных предпринимателей в городских отношениях, что возможно после прохождения государственной регистрации.
От имени субъектов Российской Федерации образованные ими законодательные и исполнительные органы участвуют в градостроительных отношениях. Структура, компетенция, порядок формирования и деятельности региональных органов власти определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации», а также конституциями и другими законами самих субъектов Российской Федерации.
1.3 Особенности правового регулирования градостроительных отношений
Градостроительное законодательство - это совокупность правовых актов, с помощью которых государство регулирует отношения по пространственному планированию, зонированию, пространственному планированию, архитектурному проектированию.
Законодательство о градостроительстве состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые в соответствии с ними, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере градостроительства, не могут противоречить Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере градостроительства и муниципальные правовые акты, также не должны противоречить Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительных мероприятий, регулирует:
- законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- законодательство Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений;
- Российское законодательство о промышленной безопасности опасных производственных объектов;
- законодательство об использовании атомной энергии;
- технические регламенты.
Если городские отношения не регулируются градостроительным законодательством, к этим отношениям применяются следующие правила:
- земельное право;
- лесное законодательство;
- водное законодательство;
- законодательство об особо охраняемых природных территориях;
- экологическое законодательство;
- законодательство об охране культурного наследия народов Российской Федерации;
- иное законодательство Российской Федерации.
Положения о градостроительстве подпадают под совместную юрисдикцию Российской Федерации и ее субъектов