Понятие и правовой режим малого предпринимательства. Гражданско-правовая ответственность предпринимателя.

Введение

Основу правового статуса малого предпринимательства в РФ составляет Федеральный закон от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон). Этот федеральный закон вступил в силу с 1 января 2008 г., за исключением отдельных положений. Одновременно утратил юридическую силу Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г.
Закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки (ст.1 Закона).
Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляется также другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.2 Закона).

1. Понятие и правовой режим малого предпринимательства

Существуют два понятия малого бизнеса - неформальное и правовое. Неформальное понятие оценивает деятельность предпринимателя с точки зрения ее небольших масштабов. С этой точки зрения так же неформально малый бизнес отличают от среднего или большого без придания им, как правило, каких-либо определенных количественных параметров.
Правовое понятие малого бизнеса принято для четкого нормирования отношений, чтобы гарантировать обеспечение обоюдных интересов сторон в экономических контактах, т.к. бизнес - вид человеческой деятельности, имеющей общественный характер. Нормированию подлежат отношения: производитель-потребитель, производитель-общество, потребитель-общество. В результате формируется необходимость в действиях сторон на основе положений законодательства, что требует постоянно развивающегося правового регулирования предпринимательства.
Правовая среда предпринимательства должна обеспечивать свободу принятия экономических решений и гарантий осознанного ведения разрешенных законом видов хозяйственной деятельности. Должны быть установлены обязанности и ответственность субъектов предпринимательства в отношениях между собой, с потребителями, с бюджетами разных уровней. Правовая среда должна сопровождать предпринимателя на всем пути - от момента зарождения идеи заняться хозяйственной деятельностью до осуществления процедуры ее прекращения. Сложность в том, что многие законодательные акты не обеспечивают прямого действия и сопровождаются рядом подзаконных актов, подвергающихся частым уточнениям, изменениям, затрудняющим использование их предпринимателями.
В основу осуществления предпринимательства в РФ положены следующие принципы, составляющие государственную политику в области правового регулирования:
- создание одинаковых равных условий вне зависимости от форм собственности;
- заявочный характер, упрощающий вступление в предпринимательство.
Законодательно регулируются два аспекта предпринимательства:
- учреждение предпринимательства;
- правовая сторона осуществление предпринимательской деятельности.
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Регламентация отношений в сфере предпринимательской деятельности осуществляется гражданским законодательством. Статья 2 ГК РФ прямо говорит, что “гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием”.
Для предпринимательской деятельности важно то, что гражданское право имеет дело.
Во-первых, с имущественными отношениями, то есть с такими общественными отношениями, которые возникают по поводу различного рода материальных благ: вещей, работ, услуг и иного имущества в широком смысле этого слова. Причем гражданское право регулирует не все имущественные отношения, а только те которые являются имущественно-стоимостными. К ним относятся как товарно-денежные отношения, так и отношения по обмену вещами, дарению и пр.
Во-вторых, предметом гражданского права являются личные неимущественные отношения, возникающие, например, по поводу деловой репутации, наименования юридического лица, авторского произведения, изобретения, промышленного образца, либо эти отношения связаны с личностью участвующих в них лиц.
Гражданское право основано на определенных принципах, отражающих его наиболее существенные свойства и обеспечивающих основные права и свободы предпринимателей. К ним относятся принципы: дозволительной направленности гражданско-правового регулирования, равенства правового режима для всех субъектов гражданского права, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, неприкосновенности собственности, свободы договора, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по территории Российской Федерации.
В российском гражданском законодательстве предусмотрена определенная система гарантий предпринимательской деятельности. К ним относятся:
- наличие права заниматься разрешенными видами предпринимательской деятельности, создавать предприятия и приобретать необходимое для их деятельности имущество;
- недопустимость отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности;
- юридическое равенство всех субъектов предпринимательской деятельности;
- равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам;
- ограничение монополистической хозяйствующих субъектов и их недобросовестной конкуренции;
- правовая защита интересов всех субъектов предпринимательской деятельности.
Правовое регулирование учреждения субъектов предпринимательской деятельности, в т.ч. малого бизнеса, включает в качестве основных такие вопросы, как установление правоспособности субъектов на занятие предпринимательством, государственную регистрацию, лицензирование (когда это предусмотрено законодательством для определенных видов деятельности), установление степени и меры ответственности учредителей по обязательствам субъекта, порядок прекращения предпринимательской деятельности. При этом вопрос о регистрации связан с приобретением прав и имеет для субъектов малого бизнеса двоякую постановку - право на занятие предпринимательством и право на государственную поддержку.
Статья 18 ГК РФ, исходя из права собственности граждан, устанавливает их право заниматься предпринимательской деятельностью в двух формах – в качестве индивидуального предпринимателя и юридического лица. Но для занятия некоторыми видами предпринимательства предусмотрены специальные условия - наличие опыта, полученного в течение определенного срока; наличие квалификационного аттестата и т.п.
Кроме того, не все категории дееспособных граждан имеют право заниматься предпринимательской деятельностью. Например, такого рода ограничения предусмотрены для должностных лиц органов государственной власти и государственного управления, военнослужащих, работников силовых министерств и служб.
По сравнению с индивидуальными предпринимателями деятельность юридических лиц является более сложной в организационно-правовом и финансово-экономическом аспектах.
Получив статус юридического лица, предприниматель совершает действия уже не от своего имени, а от имени данного юридического лица.
Для юридического лица должны иметь место в совокупности следующие признаки:
- наличие обособленного имущества;
- способность отвечать по обязательствам своим имуществом;
- способность выступать в имущественном обороте от своего имени;
- возможность предъявлять иски и выступать в качестве ответчика в суде, арбитражном суде

.
Государственная регистрация предпринимательской деятельности преследует цель контроля за законностью процесса образования и деятельности СМП.
Регистрация коммерческих организаций осуществляется только в организационно-правовых формах, предусмотренных статьей 50 ГК РФ. Перечень форм предприятий включает два вида хозяйственных товариществ (полное товарищество и товарищество на вере), четыре вида хозяйственных обществ (общества с ограниченной и с дополнительной ответственностью, закрытое и открытое акционерные общества), производственные кооперативы (артели), государственные и муниципальные унитарные предприятия. Право выбора организационно-правовой формы предприятия принадлежит учредителям в рамках установленных законами ограничений.
Все вопросы создания и функционирования хозяйственных товариществ изложены исчерпывающим образом в ГК РФ. Порядок создания, деятельности и отличительные характеристики остальных форм предприятий устанавливаются в соответствии с положениями ГК РФ и, соответственно, законов об обществах с ограниченной ответственностью, акционерных обществах, о производственных кооперативах, о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
ГК РФ предусматривает возможность деятельности хозяйственных обществ в специфических условиях отношений с другими хозяйствующими субъектами. Хозяйственное общество становится и признается дочерним, когда другое хозяйственное общество или товарищество преобладает своим участием в его уставном капитале и фактически определяет решения, принимаемые обществом (ст.105 ГК РФ). Хозяйственное общество становится и признается зависимым (ст.106 ГК РФ), когда другое общество имеет более 20% голосующих акций АО или уставного капитала ООО и существенно влияет на принятие решений таким обществом. И то и другое достаточно вероятно для СМП.
Положение о государственной регистрации предусматривает разные процедуры для предприятий и предпринимателей. Законодательство запрещает регистрационным органам требовать от учредителей иные документы, в т.ч. и гарантийные письма, подтверждающие место нахождения юридического лица, указанное в учредительных документах. Такой запрет направлен на снятие пресловутых административных барьеров при учреждении юридических лиц.
При постановке на учет в налоговом органе СМП, если он подпадает под действие соответствующего законодательства, выбирает добровольно предпочтительную для него систему налогообложения.
Наряду с учреждением юридических лиц может иметь место их реорганизация в формах слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования. Во всех случаях, кроме реорганизации в форме присоединения, осуществляется регистрация вновь возникающих юридических лиц. При присоединении к юридическому лицу другого юридического лица внесение в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица признается в качестве факта реорганизации первого юридического лица.

2. Гражданско-правовая ответственность предпринимателя

Говоря о гражданско-правовой ответственности, необходимо выделить один весьма специфичный субъект этой ответственности - индивидуального предпринимателя. Специфичность его в качестве субъекта гражданско-правовой ответственности заключается в том, что он, с одной стороны, является гражданином, а с другой стороны осуществляет предпринимательскую деятельность.
Предпринимательская деятельность - одна из форм участия граждан в бизнес-отношениях. Это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли (ст. 2 ГК РФ). Из этого определения для многих главными являются слова "самостоятельность" и "прибыль".
Однако, прежде всего, предпринимательская деятельность гражданина - это риск: предпринимательство объективно сопряжено с некоторой неопределенностью и неустойчивостью, возможной невостребованностью результатов своей деятельности, угрозой потери времени, ресурсов и прибыли.
Наконец, еще одной опасностью, поджидающей предпринимателя, является юридическая ответственность. Российское законодательство содержит немало норм, на основании которых бизнесмен может быть привлечен к ответственности. Они рассредоточены в самых разных законодательных актах, что делает задачу представить все разнообразие опасностей, поджидающих предпринимателей, крайне сложной.
Однако в рамках этой работы, мы рассмотрим только гражданско-правовые нормы об ответственности индивидуального предпринимателя.
Итак, индивидуальные предприниматели отвечают по своим обязательствам всем имуществом (ст. 24 ГК РФ). В состав такого имущества входит и личное имущество, за исключением предметов первой необходимости (ст. 446 ГПК РФ). Это, как правило, единственное жилье, земля под ним, предметы домашней обстановки и обихода, одежда, обувь, продукты.
Если предприниматель причинит имущественный вред физическим или юридическим лицам (чаще всего - контрагентам по сделкам), то его ответственность будет выражена в возмещении убытков.
Убытки представляют собой не только реально понесенные имущественные потери (прямой ущерб), но и неполученный доход (упущенная выгода).
Гражданско-правовые договоры могут предусматривать не только возмещение убытков, но и иные санкции имущественного характера. Наиболее распространенные из них уже упоминавшиеся неустойки. Неустойки могут быть установлены в виде твердой суммы (штраф) или в виде платежа, зависящего от длительности нарушения (пени).
Тут надо особо отметить, что контрагенты не вправе требовать от предпринимателя выплаты неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, если ответственность за такое исполнение не была предусмотрена в договоре.
Гражданское законодательство устанавливает специальные правила в соотношении убытков и неустойки. Если договором не предусмотрено иное, убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Однако стороны договора могут установить иные варианты:
- по выбору кредитора взыскиваются либо убытки, либо неустойка;
- взыскивается только неустойка;
- взыскивается неустойка и сверх нее убытки в полном объеме.
Гражданско-правовые отношения допускают добровольное исполнение обязанности по уплате неустойки и убытков. В противном случае взыскание происходит по суду. Тогда предпринимателю, возможно, придется дополнительно возместить судебные затраты взыскателя, включая расходы на адвоката и государственную пошлину (ст. 98 ГПК РФ, ст. 110 АПК РФ).
Суд может предоставить рассрочку либо отсрочку уплаты неустойки. Кроме того, суд может уменьшить размер неустойки, если ее величина явно несоразмерна последствиям нарушения (ст. 333 ГК РФ).
Спецификой ответственности именно индивидуального предпринимателя в области договорных отношений является то, что даже если предприниматель лично не виноват в срыве сделки или в причиненном ущербе, то он все равно отвечает за неисполнение обязательств по договору. Он может быть освобожден от ответственности, только если обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) помешали исполнить обязательства. Такие факты должны быть подтверждены документально. Однако условие о безвиновной ответственности устанавливается в договоре по желанию сторон.
Это значит, что партнеры по сделке могут указать, что предприниматель будет отвечать только за то, в чем он непосредственно виноват.
При этом непосредственно в законе могут содержаться такие ограничения. Например, производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший свои обязанности по договору контрактации, отвечает только при наличии своей вины (ст. 538 ГК РФ). А если перевозчик докажет, что он не виноват в утрате, недостаче или порче груза, то он не будет отвечать за это (ст. 796 ГК РФ).
Специфика деятельности индивидуального предпринимателя заключается еще и в том, что в своей деятельности он может использовать труд наемных работников. Таким образом, индивидуальный предприниматель может нести ответственность не только по договорным обязательствам, но и в качестве работодателя в области трудовых отношений. В частности, предприниматель-работодатель несет материальную ответственность перед своими работниками.
Так, бизнесмен обязан возместить работнику его неполученный заработок в случае незаконных отстранения от работы и увольнения, задержки выдачи трудовой книжки (ст