Понятие и особенности территориального деления РФ

Введение
Последние два десятилетия стали временем особого внимания к проблеме совершенствования территориального деления России. Сложившаяся до настоящего времени система административно-территориального деления нашей страны перестала восприниматься как стабильная и оптимальная, поскольку сформировалась в уникальных социально-экономических условиях.
Современный период развития Российской Федерации дал новые ориентиры региональной политики государства. Основными задачами, которые были выдвинуты, являются, с одной стороны, стремление сохранить территориальную целостность и единство государства, а с другой - «осуществление мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих независимость регионов». Сочетание государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России» [4].
Проблемы и, в частности, недостатки территориального устройства являются одними из основных факторов, определяющих направление развития российского государства. Конечно, не все такие проблемы и недостатки имели и имеют конституционно-правовой характер, но можно утверждать, что конституционно-правовые проблемы территориального устройства государства всегда занимали особое место в политико-правовом развитии страны. Как советская, так и постсоветская Россия характеризовались высокой остротой, и со временем ее научное и практическое значение только увеличивалось. Все это определило актуальность выбранной темы.
Целью данной работы является анализ территориального деления Российской Федерации для выявления существующих недостатков.
Понятие и особенности территориального деления РФ
Территориальное деление (административно-территориальное устройство) - деление территории унитарного государства на части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которыми строится система местных органов власти. Это обусловлено природными, политическими, экономическими, этническими, национальными и другими факторами. Административно-территориальное деление (структура) также присуща субъектам федеративных государств, поскольку последние обычно являются унитарными государствами. В отличие от унитарных государств территориальная структура федераций характеризуется федеративной структурой. [1]
Часто в научной литературе используются разные термины, имеющие примерно одно и то же значение: «административно-территориальное устройство», «административно-территориальное деление», «территориальное устройство». Административно-территориальное деление государства представляет собой совокупность всех административно-территориальных единиц, существующих в государстве, и обосновывает, что понятие «административно-территориальное устройство» является более широким, чем понятие «административно-территориальное деление», поскольку «структура» подразумевает не только сами территории, но и отношения между ними.
Административно-территориальное устройство определяется как разделение территории унитарного государства или территорий субъектов на части, в соответствии с которыми строится и действует система местных государственных органов.
М. А. Шафир отмечает, что в юридической литературе неясно, какой термин лучше использовать, административно-территориальное устройство или административно-территориальное деление. Ряд авторов не проводят границ между ними. По мнению М. А. Шафира, содержание первого более глубокое и широкое, чем второе, его следует рассматривать как совокупность территориальных единиц с функционирующей системой муниципальных и общественных органов и организаций, территориальными формами государственного и местного самоуправления

. [5]
А. В. Бакунин считает административно-территориальное деление одной из важнейших систем государственного устройства и управления. Но термин «устройство» шире, чем термин «деление», поэтому некоторые авторы расширяют смысл понятия административно-территориального устройства, рассматривая его также как основу местного самоуправления: Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин определяет административно-территориальное устройство. Территориальная структура как разделение территории государства на определенные части, в соответствии с которыми строится система органов местного самоуправления и органов местного самоуправления.
Подводя итоги, надо сказать, что на данный момент нет строгой логики в конституционно-правовом регулировании отношений в сфере территориального устройства России. Первоочередной задачей является обеспечение согласованности самого федерального законодательства. Решением этой проблемы может быть только закрепление ключевых требований по формированию, преобразованию и изменению конфигурации территориальных единиц непосредственно в национальной Конституции.
Недостатки территориального деления РФ
Среди авторов, в той или иной степени рассматривающих различные аспекты проблемы регионов и административно-территориального деления России, можно назвать: Артоболевского С.С., Баранского Н.Н., Гранберга А.Г., Дробижеву Л.М., Зубаревича Н.В., Иванова В.Н., Красину О.В., Лексина В.Н., Остроухова О.В., Рязанцева И.П., Сигова И.И., Смирнягина Л.В., Трейвиша А.И., Хорева Б.С., Шарыгина М.Д., Швецова А.Н. и других. В своих трудах авторы уделяют внимание понятию, проблемам административно-территориального деления и путям их решения. Но не все аспекты изучаемой проблемы освещены в этих источниках.
Актуальными проблемами административно-территориального деления в России являются экономико-географический, социально-географический, политико-географический, культурно-географический аспекты. Одна из причин - национальный принцип выделения отдельных субъектов федерации.
Работы по экономическому обоснованию административно-территориального деления начались в середине 1990-х годов. В результате был подготовлен проект двухэтапной административно-территориальной реформы с образованием федеральных округов и крупных единых административно-экономических районов-субъектов федерации. Проект получил поддержку Администрации Президента Российской Федерации, и вскоре его первый этап был реализован - в мае 2000 года уполномоченные представители главы государства были назначены в 7 федеральных округах.
Основные цели создания федеральных округов (ФОС):
- координация деятельности территориальных подразделений федеральных органов, контроль за соответствием региональных стандартов федеральным и их соответствие на местах.
Сегодня в Российской Федерации 9 федеральных округов: Центральный федеральный округ, Южный федеральный округ, Северо-Западный федеральный округ, Дальневосточный федеральный округ, Сибирский федеральный округ, Уральский федеральный округ, Приволжский федеральный округ, Северо-Кавказский федеральный округ, Крымский федеральный округ.
На сегодняшний день система административного деления страны имеет нерешенные проблемы в политических, экономических и управленческих требованиях. Повышение эффективности государственного управления предполагает необходимость реформирования административно-территориального деления государства. В то же время необходимо учитывать национальный принцип выделения отдельных субъектов Федерации, получивший значительную легитимность в глазах национальных элит