Понятие административного спора. Принципы разрешения административного спора

ВВЕДЕНИЕ
Многие правоведы занимались выявлением сути такой правовой категории, как административно-правовой спор. Н. Ю. Хаманева выдвигала версию, согласно которой административно-правовой спор является неким частным случаем социально-правового конфликта, если материально правовой вопрос, являющийся его объектом, составляет часть административного права.
Представляется, что наиболее полно вопрос раскрыл Ю. М. Козлов, утверждавший, что в административно-правовом споре у одного из его субъектов всегда есть установка на то, что его права и законные интересы нарушены или каким-либо образом ущемлены. Помимо этого Ю. М. Козлов высказывает мнение, что административно-правовые споры необходимо имеют юрисдикционное основание. Ему вторит А. Б. Зеленцов, высказывающийся в пользу новой для российской правовой науки парадигмы, в которой административная юстиция (непосредственно касающаяся разрешения административно-правовых споров) выступает как одна из форм административной юрисдикции.
Тем не менее на данном этапе российское правовое сообщество не пришло к единому мнению по поводу соотношения понятий «административная юрисдикция», «административная процедура» и «административный процесс», поэтому вслед за Ю. Н. Стариловым намного перспективнее обосновать смысл административно-правового спора через категорию административных правоотношений.
Предмет исследования - административный спор.
Объект исследования – разрешение административного спора.
Цель работы – исследовать административный спор и принципы его разрешения.
Задачи исследования:
- исследовать значение административно-правовых споров;
- исследовать выявление юридической природы административного спора;
- изучить разрешение административного спора.


Юридическая природа и значение административно-правовых споров
С целью полного понимания административно-правового спора как правового явления стоит обратить внимание на его сущность, внутреннее содержание, раскрыть его внутренние элементы, их взаимосвязи, а также признаки и свойства, которые позволят отнести его к конкретным существующим ныне правовым категориям. Немаловажно определить юридическое значение административно-правового спора относительно других институтов юридической науки.
Выявление юридической природы административного спора требует выполнения ряда конкретных задач:
1) раскрытие юридического значения административно-правовых споров;
2) выявление признаков административно-правовых споров и исследование их взаимосвязи;
3) определение места административно-правовых споров среди иных видов споров.
Юридическое значение административно-правовых споров может быть раскрыто посредством ответа на две группы вопросов.
1. В чем смысл данного явления, что оно собой представляет, какую правовую категорию обозначает?
2. Какова роль данного явления, в чем состоит его важность?
Согласно общепринятому мнению, правоотношения представляют собой взаимосвязь и единство субъективных прав и юридических обязанностей, а также соответствующих правовых действий [5, с. 112]. Административно-правовые отношения также являются правоотношениями в общем смысле, ибо обладают теми же признаками. Признаками административных правоотношений в самом общем разрезе признаются:
1) особая сфера общественных отношений — сфера государственного управления;
2) особый объект — действия или поведение субъектов, являющихся участниками процесса управления;
3) наличие особого субъекта — носителя полномочий государственно-властного характера;
4) особый порядок разрешения споров.
При сравнении с другими видами споров к административно-правовым наиболее близки конституционные споры. Их сближает похожий предмет спора, поскольку в обоих случаях обжалуются действия субъектов — представителей публичной администрации, имеющих государственно-властные полномочия. Однако субъектный состав конституционно-правовых споров ограничен только органами, указанными в ст. 125 Конституции РФ.
От гражданских споров административно-правовые отличаются методом регулирования, который, согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ, предполагает имущественную самостоятельность, равенство и автономию воли сторон. Кроме того, предметы административного и гражданского спора (имущественные и личные неимущественные права) разительно отличаются.

2. Порядок разрешения споров
Разрешение административных споров – наиболее сложный вид судебных разбирательств, возникающих как при действительном, так и при предположительном нарушении государственными органами прав граждан. Поводом для обращения в судебную инстанцию может послужить как банальное создание помех различных государственных структур в осуществлении гражданских прав, так и совершение самим физлицом проступков, в результате которых причиняется материальный вред государству или другим физическим лицам, в том числе их индивидуальной собственности. [4, с. 241]

Внесудебный порядок рассмотрения административных споров урегулирован Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ . В компетенцию уполномоченного по правам человека входит рассмотрение жалоб граждан на действия и решения органов государственной власти и должностных лиц.
Порядок урегулирования споров также прописан в следующих законах:
- во внесудебном порядке административно-правовые споры разрешаются на основании Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ;
- Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ регулирует порядок рассмотрения обращений граждан на решения и действия (бездействие) граждан и досудебный порядок их обжалования;
- действия и решения работников прокуратуры также могут быть обжалованы, это регламентировано Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1-ФЗ;
- решения и акты ненормативного характера, а также действия (бездействие) органа контроля за уплатой страховых взносов могут быть обжалованы в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 №212-ФЗ;
- постановления, вынесенные по делам об административном правонарушении, можно оспорить в вышестоящем суде, органе или должностному лицу;
- гл. 30 КоАП РФ регламентированы порядок и сроки рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении;
- постановления и действия должностных лиц службы судебных приставов обжалуются в порядке Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ(ст. 121). Указывается, что такие действия обжалуются в порядке подчиненности или в суде;
- особое место занимают Арбитражный процессуальный кодекс (АПК РФ) и Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ), поскольку они наиболее детально регламентируют процедуру судебного рассмотрения и разрешения административно-правовых споров.
Он регулирует порядок рассмотрения и решения Верховным судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью при осуществлении государственных и иных публичных полномочий (ст. 1 КАС РФ). В КАС РФ перечисляются категории дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, их участников, права и обязанности сторон, сроки и, безусловно, порядок рассмотрения и разрешения административных дел.

Административные конфликты подразделяют на две категории:
Связанные с обжалованием постановления об административном наказании.
К ним относят разногласия, возникшие из-за нарушений законных прав и интересов частного лица при вынесении решения по административному правонарушению

. Если гражданин не согласен с примененным к нему наказанием, он имеет право оспорить постановление в 10-дневный срок. Судебные органы проводят проверку соблюдения процедуры назначения наказания и оснований для инициирования административного дела. При обнаружении существенных нарушений суд признает незаконным решение, принятое в суде 1 инстанции. [4, с. 156]

Связанные с признанием недействительными актов или предписаний государственных органов.
Они возникают в случае, если постановление не соответствует действующим нормам административного законодательства, или при его принятии была нарушена установленная процедура. Гражданин может оспорить ненормативный акт в течение трех месяцев с даты его вынесения, подав в суде заявление и оплатив госпошлину. При этом нужно в заявлении попросить суд о принятии обеспечительных мер и временном приостановлении действия принятого в отношении него предписания.
Защита по административным делам, на первый взгляд, не вызывает трудностей. Но следует учитывать, что любая, даже самая незначительная ошибка, особенно при непосредственном рассмотрении административно-правового спора в суде, может привести к негативным и необратимым последствиям.
В каждом деле очень важно учитывать свои нюансы и сложившуюся судебную и административную практику. Поэтому ведение административных дел требует юридических знаний и опыта.

Юридические услуги по решению административных споров включают:
- анализ документов и обстоятельств с целью определения наличия или отсутствия состава административного правонарушения;
- устные консультации, а при необходимости подготовку письменного заключения по административному спору;
- представление ваших интересов в органах государственной власти и судах;
- обжалование действий или бездействия должностных лиц, составивших процессуальные документы о привлечении вас к административной ответственности;
- составление всех необходимых процессуальных документов по делу об административном правонарушении, взыскание издержек;
- работу по поиску свидетелей, специалистов, экспертов, разработку необходимого перечня вопросов для исследований и экспертиз;
- представление ваших интересов при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях.
Помочь в решении данного вопроса вам может квалифицированный юрист, обладающий специальными познаниями в области административного права.
По общим правилам судопроизводства в пределах рассматриваемой темы возбуждению дела предшествует подача искового заявления или заявления о вынесении судебного приказа. Важным условием разрешения административного спора является правовая оценка поведения сторон, участвующих в деле. Таким образом, рассматриваемая жалоба на неправомерное действие должностных лиц может быть либо удовлетворена, либо действие лица признано законным.

Судебный приказ
Судебный приказ - судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций ( ст. 123.1. КАС РФ). Заявление о вынесении судебного приказа подаются мировому судье вместе со всеми прилагаемыми документами.
Производство в рамках судебного приказа предусматривает некоторые особенности:
- судебного разбирательства нет;
- вызова сторон в суд нет;
- срок выдачи приказа - пять дней;
- судебный приказ одновременно является исполнительным документом.
Если требования заявителя не касаются обязательных платежей и санкций, производство по указанному спору возбуждается на основании предъявления заявления по общим правилам.
Исковое заявление
Перечень требований, предъявляемых заявителем в исковом заявлении к ответчику:
- признать недействующим нормативный акт;
- признать незаконным решение/действие/бездействие;
- обязать совершить действие/принять решение;
- обязать воздержаться от совершения действия/принятия решения;
- решить вопрос наличия/отсутствия полномочий на совершение действия/принятия решения.
Перечень является открытым, что позволяет заявителю обратиться в судебные органы и по иным основаниям, соответствующим нормам закона. Форма и содержание искового заявления существенно не отличается от заявлений, предусмотренных ГПК РФ. До подачи искового заявления предусмотрен порядок обязательного претензионного урегулирования спора, предусмотренный федеральным законодательством.

Подведомственность
Дела по перечисленным требованиям принимаются к рассмотрению и рассматриваются мировыми судьями, судами общей юрисдикции, Верховным Судом РФ.
Мировые судьи рассматривают требования о вынесении судебного приказа. Верховные краевые и областные суды разрешают споры «особой важности» (например, касающиеся государственной тайны, о прекращении деятельности средств массовой информации), Верховный суд Российской Федерации - об оспаривании актов Президента, Правительства, Генеральной Прокуратуры и прочих государственных структур высшего уровня. Основная масса дел находится в производстве у районных судов.

Процессуальные сроки
По общим правилам процессуальные сроки исчисляются с момента подачи искового заявления и не могут составлять более двух месяцев при рассмотрении дела районными судами, трех месяцев - Верховным Судом РФ.
При наличии многочисленных участников судебного процесса, либо заявленных в рамках одного дела нескольких требований, значительного объема исследуемых судом доказательств, а также обстоятельств, влекущих необходимость подготовки дела к судебному разбирательству, сроки увеличиваются. Решение о продлении принимает председатель судебного заседания, срок продления не должен превышать одного месяца.
По итогам разбирательства судом выносится мотивированное решение. В случае несогласия с принятым решением у сторон есть 30 дней на подачу апелляционной жалобы в Верховный краевой/областной суд в случае рассмотрения дела в суде общей юрисдикции. По истечении указанного срока решение вступает в законную силу. Дальнейший пересмотр решения предусмотрен в судах кассационной инстанции и в порядке надзора.

Отдельные категории дел
КАС РФ регламентированы процедуры разрешения споров по отдельным категориям дел (оспаривание нормативно-правовых актов, содержащих разъяснения законодательства, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости и др.). Процедуры рассмотрения определенных категорий дел предусматривают отдельный порядок в рамках судопроизводства.
Нормативная база, регулирующая разрешение административных споров, претерпела существенные изменения, а судебная практика сложилась далеко не по всем вопросам. Только грамотное и тщательное изучение норм в сфере административного права позволит предотвратить незаконное посягательство на ваши интересы. Поэтому очень важно обратиться за помощью к нашим квалифицированным юристам в Москве, которые в кратчайшие сроки подготовят необходимые документы в суд, проанализируют и исследуют материалы дела, на основании которого выстроят грамотную позицию для разрешения возникшего административного спора.

3. Правовые принципы внесудебного разрешения административных споров
Принципы разрешения административных споров представляют собой разновидность правовых принципов. Для определения их понятия следует исходить из положений общей теории права и философии.
Слово «принцип» происходит из латинского principium, что означает «первоначало, основа». Таким образом, слова «принцип» и «начало» – синонимы, следовательно, принципы права, включая принципы внесудебного разрешения административных споров, представляют собой первооснову правовой системы, его основные начала.
Принципы разрешения административного спора можно представить как руководящие начала процессуальной деятельности государства и уполномоченных лиц по разрешению административного спора, обусловленные социально-экономическим и политическим развитием государства и общества, закрепленные в нормах административного права.[3, c.165]
Принципы законности, объективности, доступности и гласности, всесторонности, своевременности, компетентности относятся к межотраслевым