Полномочия прокурора в сфере обеспечения законности муниципального нормотворчества

Введение

В статье исследуется состояние соответствия нормотворчества муниципальных органов законности и согласованности с органами прокуратуры. Органы прокуратуры обязаны следить за успешной реализацией полномочий, возложенных на муниципальные органы, поэтому большое внимание уделяется законности нормативных актов. Далеко не все нормативно-правовые акты, вносимые в законодательные органы недобросовестными участниками законотворчества, соответствуют законодательным нормам. В статье рассматриваются ситуации, в которых вышедшие законодательные акты не соответствуют нормам Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году и до сих пор действующей на территории всего государства. В Конституции заложены основы для соблюдения прав человека, поэтому так важно ей соответствовать.
Прокуратура обязана проверять на состояние законности поступающие в неё нормативные правовые акты.
Конституция РФ предполагает, что она действует на территории всего государства. Правовые акты, которые издают органы местного самоуправления, не имеют права идти в противоречие с Основным законом.


Полномочия прокурора в сфере обеспечения законности муниципального нормотворчества

Юридическая наука предполагает понятие о конституционной законности как о политико-правовом режиме, который обеспечивает соответствие Конституции органами местного самоуправления и другими субъектами отношений. В то же время, есть и узкое понимание конституционной законности как соответствия главных законов, принимаемых в субъектах РФ, основному закону, указанному в Федеральной Конституции.
Реализация такой законности является комплексом правовых средств, помогающих осуществлять правоприменение соответственно конституционным нормам. Среди этих средств присутствует осуществление предписаний Конституции в актах органов самоуправления. Конституционная законность проявляется на всех этапах местного законотворчества. Более того, нормативные акты должны соподчиняться.
Важно отметить, что Конституция 1993 года закрепляет приоритет международного права над государственным. Поэтому нормы, которые издаются законодательством РФ, обязаны соответствовать международным стандартам. Хотя преобладающими являются только нормы, прописанные в международных договорах. Преимуществ перед российским законодательством не имеют нормы, обладающие общим характером.
Правонарушения со стороны органов местного самоуправления должны пресекаться, устраняться и предупреждаться. Главный приоритет в сохранении конституционного строя – права и свободы отдельных граждан страны, рассматривающие их не только как граждан, но и просто как людей.

Чтобы Конституция стала средоточием законности, необходимо воплощение её актов органами государственной и местной власти и должностными лицами. При этом Конституция формирует все нормативные акты и лежащие в их основе принципы, которым нельзя противоречить.
Обеспечением конституционной законности занимаются множество органов. Гарант конституции – Президент. Органы субъектов Российской Федерации тоже ответственны за соблюдение верховенства конституции РФ. Специализированные органы так же обеспечивают законность, и один ин из этих органов – прокуратура Российской Федерации.
Прокуратура принимает участие во всей деятельности, связанной с обеспечением конституционной законности. Противоречия конституционному закону здесь исключены. Для этого и нужна надзорная деятельность со стороны прокуроров. Прокуроры часто выявляют наличие противоречащих конституционной законности актов. Предотвращение утверждения этих актов является главной задачей прокуратуры.
Прокурор должен отреагировать на незаконный правовой акт путём осуществления протеста. Они добиваются приведения актов в законный вид, иногда приходится инициировать ответственность на конституционно-правовом уровне. На прокурора возложена обязанность участвовать в правотворчестве.
Прокурор может сам или вместе с иными властными органами разрабатывать проекты, связанные с нормативными актами, составлять заключения, связанные с проектами этих правовых актов, участвовать в заседаниях органов на федеральном и местном уровне с целью предотвращения привнесения в законодательные органы нарушающие права людей законодательные акты.
Прокуратура и сама может быть инициатором законодательных актов, поскольку она лучше остальных на местном уровне ведает их законностью с точки зрения Конституции

. Прокуроры за один год вносят сотню нормативных правовых актов и несколько тысяч муниципальных. Также прокуроры успевают за год потребовать приведения в законный вид множество актов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. На нескольких тысячах проектов составлены
Прокуроры посещают по несколько тысяч заседаний на местном уровне, участвуют в комиссиях и рабочих группах, обсуждающих выходящие акты. Прокурорам удаётся вносить в них существенные изменения или признавать их недействительными. Конечно, важно, чтобы прокурор был компетентным специалистом, досконально знающим каждую букву закона.
Прокуроры принимают участие в нормоконтроле. Закон о прокуратуре предусматривает право Генерального прокурора РФ внимать жалобам граждан, чьи права нарушается, и обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с прошением о доскональной проверке соответствия законов субъекта РФ конституционной законности.
Приказ об организации прокурорского надзора даёт права прокурорам оспаривать все недочёты в законодательных актах.
Можно опротестовывать эти акты, переписываться с должностными лицами, выступать на заседаниях органов власти, носящей публичный характер.
Нужно отметить важную роль, которую прокуроры играют в противодействии коррупции. Прокуроры предлагают корректировать планирование законодательного творчества, инициируют рассмотрение вопросов, связанным с антикоррупционными актами. Поступающие в прокуратуру правовые акты должны хорошо исследоваться на предмет коррупции, которая допускалась при их принятии или вытекает из их содержания.
При всём сказанном выше важно признать, что существуют недостатки, которые снижают эффективность участия членов прокуратуры в способствовании формированию законодательства, не противоречащего конституционной законности.
Например, не каждый прокурор является инициативным. Он может смотреть на всё спустя рукава и упускать спорные с точки зрения моменты в законодательных инициативах. Право прокуроров на проявление законодательной инициативы тоже применяется порой не в полную силу.
Докладные записки прокуроров, в которых говорится об итогах их деятельности на протяжении года, почти не содержат информации о случаях, в которых прокурором была обеспечена конституционная законность. Прокуроры часто ограничиваются надзором за выполнением конкретных конституционных прав и других актов, исходящих от субъектов. При этом важно отметить, что устранять нарушения, содержащиеся в законодательстве регионов, - это главная обязанность прокуроров на протяжении всего существования прокуратуры как политического института.
Более того, хотя прошло два с лишним десятилетия после того, как была принята Конституция РФ, граждане всё ещё имеют смутное понятие о необходимости её соблюдать.
Но самое печальное заключается в том, что низкой правовой культурой обладают не только простые граждане Российской Федерации, но и множество должностных лиц разного уровня. Возможно, что проблемы во многом заключаются в образовании.
Задача просвещения населения и его противодействия незаконным актам, исходящих от муниципальных органов, должна решаться совместно прокурорами, другими должностными лицами, представителями общественных объединений.
Однако, нельзя недооценивать деятельность высококвалифицированных прокуроров. Они проявляют очень большую активность на месте работы и в заседаниях губернских дум, администраций городов и других значимых органах местного уровня. Часто им удаётся о чём-то договориться с общественными организациями и гражданскими активистами, а также удовлетворять просьбы лиц, чьи права были нарушены органов местной власти.
Можно приводит примеры удачного сотрудничества. В прошлом году проводились успешные встречи прокуроров и членов общественных организаций. Они смогли договориться о многих моментах в изменении существующего положения дел.
Участники встречи часто отмечают, что прокуратура конструктивно взаимодействует с политическими деятелями и гражданскими активистами на уровне местного самоуправления. Профилактика правонарушений является главным предметов разговора на таких встречах