Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения и охраны правопорядка

Введение

Конституцией Российской Федерации провозглашается, что Россия - это правовое демократическое федеративное государство (ст. 1), в котором государственная власть функционирует на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). В соответствии с современной политико-правовой доктриной основным отличительным признаком правового государства является верховенство Конституции и закона, приоритет принципов права [1].
Признание значимости Конституции РФ, ее высшей юридической силы и прямого действия, приоритета и конституционных ценностей является важнейшим условием качественного формирования правового порядка и эффективного функционирования всех ветвей государственной власти. Заложенные в Конституции РФ и выявляемые при ее интерпретации ценности оказывают фундаментальное воздействие на правопорядок, определяют основные направления конституционной модернизации России [7]. Между тем выдвигаемая идея конституционного консенсуса проявляется не только в принятии Конституции, но и в процессе ее реализации, в итоговом результате - правопорядке [9].
В условиях реформирования властной вертикали и государственно-правовых преобразований несомненный интерес представляют собой вопросы функционирования государственной власти, в частности, законодательной власти, занимающей особое место в системе разделения властей, поскольку именно эта власть создает правила поведения, по которым и во исполнение которых работают исполнительная и судебная ветви власти, обеспечивается конституционная законность и устанавливается правопорядок.
Объект исследования – органы местного самоуправления.
Предметом исследования являются вопросы функционирования органов местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка.
Цель исследования – комплексное изучение полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения и охраны правопорядка.
Исходя из заданной цели, сформированы задачи, решение которых необходимо в процессе работы для раскрытия темы:
анализ полномочий органов местного самоуправления по охране правопорядка;
исследование системы взаимодействия органов местного самоуправления и правоохранительных органов в целях обеспечения и охраны правопорядка.
Нормативно-правовой базой исследования явилась Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные правовые акты, регламентирующие охрану правопорядка в РФ.
Теоретико-методологической базой послужили труды А.В. Безрукова, И.Н. Зубова, И.Г. Чистобородова, Ю.Г. Скрипкиной и др. ученых.
Эмпирической базой исследования послужили материалы профессиональной периодической печати, а также ресурсов Интернет.
Исходя из целей и задач, данная работа состоит из введения, основной части, содержащей в себе две главы, заключения, а также списка использованных источников.

1 полномочия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка
Необходимость выделения блока местного самоуправления в обеспечении правопорядка очевидна, поскольку функция охраны правопорядка закреплена в ст. 132 Конституции РФ именно за органами местного самоуправления, что свидетельствует о реализации такого полномочия не только государственными, но и местными органами публичной власти.
В.И. Фадеев справедливо обращает внимание на необходимость реализации нормы ст. 132 Конституции РФ: органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, что на практике реализуется полицией [12].
Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, конкретизируется в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» [2], согласно которому организация охраны общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной милицией отнесена к числу вопросов местного значения муниципального района (п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона) и городского округа (п. 9 ч. 1 ст. 16 Закона).
На практике функциональная деятельность органов местного самоуправления в правоохранительной сфере в настоящее время сводится к организационному обеспечению деятельности по охране правопорядка, что проявляется в том, что они:
1) принимают участие в координации деятельности правоохранительных органов;
2) создают правоохранительным органам необходимые условия для более результативной работы;
3) формируют в соответствии с законодательством муниципальные органы охраны общественного порядка;
4) принимают участие в комплексном планировании противодействия преступности;
5) формируют правоохранительные комиссии и контролируют их деятельность;
6) через общественные советы осуществляют контроль за деятельностью территориальных органов внутренних дел (ч

. 7 ст. 9 и ч. 4 ст. 50 ФЗ о полиции) [11].
Законодателем и в прежнем, и в действующем ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплена возможность создания муниципальной милиции, но для этого до сих пор не принимаются соответствующие законодательные акты, хотя такая идея, как и идея обеспечения рационального перераспределения функций и правомочий в сфере управления системы МВД России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, выдвигается не первый десяток лет [8]. Мало того, уже в середине 90-х гг. отдельные исследователи предлагали принятие Федерального закона «О полиции» и создание региональных и муниципальных органов охраны правопорядка [14].
Современные исследователи, предлагая формировать муниципальную полицию на основе существующих объединений по охране общественного порядка, подчеркивают, что муниципальная полиция не может и не должна подменять собой федеральную полицию, ее основными функциями должны быть охрана общественного порядка и профилактика правонарушений на территории муниципального образования. Ее сотрудниками могут быть как муниципальные служащие, работающие на профессиональной основе, так и граждане, осуществляющие свою деятельность в муниципальной милиции на добровольной основе. Деятельность муниципальной милиции должна регламентироваться Федеральным законом «О муниципальной милиции» и законами субъектов РФ [4].
Другими авторами обоснованно указывается на необходимость дополнения ФЗ-131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» положениями, раскрывающими содержание основных полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как вопросов местного значения, а конкретные полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка предлагается закреплять в уставах муниципальных образований в соответствии в федеральными законами и законами субъектов РФ [11].
Видится, что с возрастанием ответственности местной власти за состояние правопорядка и законности на территории муниципалитетов представляется необходимым принятие ФЗ «О муниципальной милиции», в котором следует определить формы участия органов местного самоуправления в охране правопорядка [6].
Однако с учетом того, что в ФЗ от 7 февраля 2011 года «О полиции» развивается идея централизации полиции (ч. 1 ст. 4 ФЗ о полиции) с переходом всей полиции на федеральное бюджетное финансирование (ч. 1 ст. 47 ФЗ о полиции), что исключает двойное подчинение полиции, на современном этапе такой подход означает отказ законодателя от идеи создания муниципальной полиции [6]. Поэтому необходима корректировка Закона о полиции в целях формирования возможности создания муниципальной милиции.

2 Взаимодействие правоохранительных органов и органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка

Следует обратить внимание, что эффективность деятельности органов внутренних дел во многом обусловлена качественно отлаженным сотрудничеством с другими государственными органами и органами местного самоуправления. Так, в период избирательных кампаний особую значимость приобретает эффективно выстроенный механизм взаимодействия органов внутренних дел и избирательных комиссий, которые осуществляют совместную организационно-правовую деятельность по созданию «оперативного штаба сил правопорядка», участию в мероприятиях по технической обеспеченности и антитеррористической защищенности зданий и помещений избирательных участков и комиссий [13]. При этом взаимодействие полиции и избирательных комиссий должно строиться на принципах невмешательства полиции в избирательный процесс; безвозмездности; приоритетности прав и свобод граждан; учете общегосударственных и местных особенностей; своевременности и оперативности реагирования на избирательные правонарушения; согласованности действий органов внутренних дел и избирательных комиссий [15].
Полицией применяются разные правовые и неправовые формы обеспечения правопорядка при организации и проведении выборов и референдума (охрана правопорядка на избирательных участках, обеспечение сохранности и безопасности при перевозке избирательных документов, привлечение специалистов и экспертов полиции к работе в составе КРС и рабочих групп избиркомов, участие в комиссиях по обследованию зданий и помещений участковых избиркомов, заключение соглашений с избиркомами, привлечение к юридической ответственности участников избирательного процесса за совершение правонарушений и др.) [15].
Не менее значимым является обеспечение эффективного взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления как их совместной деятельности, направленной на обеспечение безопасности, правопорядка и реализацию конституционных прав граждан, проживающих в соответствующих муниципальных образованиях